民生視角下的教育改革路徑探索

韋 慧

（長沙理工大學 交通運輸工程學院，湖南 長沙 410114）

一、民生的本質

民生自古有之，不同時期、不同國家都有其特定的內涵與本質。我國古代“民生在勤，勤則不匱”“天視自我民視，天聽自我民聽”等說法，均體現(xiàn)了中華民族對民生的重視。近代，孫中山先生所倡導的“三民主義”之一的民生主義，認為“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”，把民生的內涵提到了國家大政方針、國家治國理政的最高境界，對民生內涵做了新的詮釋。在《辭?！贰冬F(xiàn)代漢語詞典》等工具書中，民生的解釋均指“人民的生計”?？梢?，民生思想的核心、精髓基本不變，但卻在不斷完善，具有時代特殊性與邏輯規(guī)律性等特點。

民生為天，民生是最大的責任。民生事關人民的小幸福，也關乎國家的發(fā)展大計；民生連著千家萬戶，也連著經濟社會的發(fā)展，涵蓋教育助學、文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境提升、百姓安居等方方面面。黨的十八大強調了教育在改善民生中的突出位置，黨的十九大更是把民生問題提到一個更高層次，字里行間都在強調要著力保障人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益，持續(xù)增進民生福祉，以行動提升民生溫度，通過提高教育助學、文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境提升、百姓安居水平，讓百姓更有獲得感，盡顯人民的主體作用，充分體現(xiàn)了人民是推動社會發(fā)展的主體和最終受益者，也體現(xiàn)了我國逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質。近年來，我國的民生實事項目福澤了億萬百姓。然而，隨著百姓對美好生活的需求越來越高，社會不同群體、階層之間的差異，以及發(fā)展的不全面、不充分、不可持續(xù)，使得關系群眾切身利益的問題不斷涌現(xiàn)，社會矛盾有所凸顯，民生訴求層次明顯提升。雖然2021年我國以破釜沉舟之勇、百折不撓之韌，取得了脫貧攻堅的全面勝利，但受地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差距及歷史和環(huán)境的影響，離全面振興、完全滿足人民群眾需求的美好愿景仍有一定距離，可謂民生多艱，改善民生仍在路上。

二、教育和民生的內在關系

改善民生作為推動社會高質量發(fā)展的主要環(huán)節(jié)之一，其重要性日益突出，曾多次在黨的十八大報告中被提及。在收入分配、就業(yè)、環(huán)境保護、社會治安和醫(yī)療等眾多民生問題中，教育被放在了民生改善的重要位置。從狹義上看，教育專指學校的教育；從廣義上看，教育泛指可影響人身心發(fā)展的一切社會實踐活動。教育是提升百姓綜合素質、促進個體和社會發(fā)展的有效途徑。通過教育繁榮可以使民族振興、社會進步，人民的美好生活具有很好的保障。黨的十九大報告中就有“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重大部署，并描繪了建設教育強國的宏偉藍圖。習近平總書記指出，“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。同時，在全國教育大會上，習近平總書記把教育的地位和作用提到一個全面的、綜合的、體現(xiàn)新時代中國特色的新高度。人民是治國理政的出發(fā)點和落腳點，“堅持以人民為中心發(fā)展教育”是以人民為中心的治國理政在教育中的生動實踐，而“堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命”，則是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化及發(fā)展方向的重要部署。教育在中華民族偉大復興中的基礎性和關鍵性作用日益突出，定位也逐步從“教育工具論”上升到“教育民生論”層面，因此，發(fā)展教育將是為人民謀福祉、為民族謀復興的必由之路。

教育是國之大計，是人民幸福、社會進步的重要基石。保障和改善民生，既是我們黨和政府的責任，需要自上而下的關懷和關注，更需要激活民眾自下而上的積極而主動的創(chuàng)造力，使政府和民眾能有效地融合，形成向上的合力。而這種激勵和有效參與，除了依靠深化改革外，更需要提升國民素質，所以，進一步重視教育，提高教育質量，顯得尤為重要。人才是支撐社會發(fā)展的一大動力。人才助力科技進步，科技推動社會發(fā)展，教育培養(yǎng)人才。在人的成長過程中，教育可以促進個體意識觀念與行為、個體智力與能力的社會化，指導或規(guī)范個體的智力、能力，培養(yǎng)個體的職業(yè)和角色意識，進而促進個體職業(yè)及身份的社會化。在近代工業(yè)社會中，教育的附加經濟價值日益凸顯，人才對經濟增長的貢獻大大超過了其他生產要素的貢獻。如果個體沒有具備一定的思想道德、科學文化等素質，基本很難實現(xiàn)知識向現(xiàn)實生產力的轉化。

教育事關國家發(fā)展。然而，農村教育投入低，農村留守兒童上學難，進城務工人員隨遷子女入學難，經濟困難學生占比大，高中教育、學前教育與職業(yè)教育等教育資源分配不夠合理，師資力量薄弱，大學畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象及問題依然存在。雖然我國基本實現(xiàn)了高等教育的大眾化，毛入學率也在逐年提升，大學生在校生數量位居世界前列，但由于地域差異，高考錄取分數線不盡相同，不同地域考生即使考取相同的分數，也可能存在被錄取院校層次不同的情況。老百姓對教育的質量要求越來越高，對“起點公平、過程公平、結果公平”的教育公平程度的呼聲越來越高。要實現(xiàn)人人享有更加公平、更高質量的教育，任重而道遠。

三、教育民生視角下的教育改革路徑探索

我國教育事業(yè)雖然發(fā)生了巨大轉變，從學生“沒學上”到“有學上”，再到“上好學”，基本實現(xiàn)了系統(tǒng)性的提升，但教育改革迫切需要以重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點，對不符合當前教育科學發(fā)展的觀念和體制機制進行改變，積極引領教育的轉型。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，確保投入只增不減

對教育的投入是國家的基礎性、戰(zhàn)略性投資。相關資料顯示，2012年自國家財政性教育經費占GDP的比重首次突破4%以來，我國這一數據連續(xù)八年基本都保持在4%以上，教育投入基本穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、高度重視教育投入的決心和力度。然而，財政性教育經費的投入仍以地方為主，但由于地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，且受新冠肺炎疫情的影響，許多地方政府財政吃緊，一些經濟發(fā)達地區(qū)的農村教育經費短缺情況較為嚴重，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的教育投入更是少之又少。同時，網上還出現(xiàn)一些地方教師由于工資過低（有些具有10余年工作經驗的教師工資只有1000元左右）而停課集會請愿的報道。財政性教育經費的投入水平離完全滿足教育的基本需求仍有一定距離，使得家庭對教育的投入加大，難以進行其他消費，甚至出現(xiàn)經濟壓力。

要培養(yǎng)滿足黨、國家、人民、時代需要的人才，沒有相應的教育投入是無法實現(xiàn)的。為此，首先要建立完善的教育投入長效機制，形成以省為主的教育財政分擔、多渠道籌集經費的體制，不斷提高財政教育投入的比重，并積極拓寬教育經費來源渠道，在保障義務教育階段以政府投入為主的情況下，加大職業(yè)教育和高等教育等非義務教育形式的社會投入力度。其次，要加大中央財政對貧困地區(qū)的轉移支付力度，完善政府間的轉移支付制度，對貧困地區(qū)、農村的教育投入要有所傾斜，切實保證教育投入。

（二）均衡教育資源配置，實現(xiàn)教育公平

由于城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層的差別，我國教育資源不均衡現(xiàn)象仍較為突出，導致了一些基礎教育“薄弱地帶”的出現(xiàn)。發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的教育差異明顯，即使是同一城鄉(xiāng)的不同區(qū)域，其教育資源配置率也存在差異；即使是同一地區(qū)，校際師資等教育資源的差異，也使小升初、初升高情況普遍不容樂觀，擇校、掐尖招生、高價學區(qū)房等現(xiàn)象層出不窮、亂象叢生，背離了國家的要求。近年來，農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃給邊遠、貧困、民族地區(qū)的農村孩子提供了上大學特別是重點大學的機會，但由于高等教育在需求和供給上的地區(qū)不平衡，農村學生上重點高校的比例相對較低。因此，在教育資源的合理配置方面，應改變“一刀切”的方式，對于教育欠發(fā)達地區(qū)，如農村、老少邊山窮地區(qū)實施傾斜性的政策支持，通過東、中、西優(yōu)質學校的聯(lián)合共建，利用網絡搭建教學一體、資源共享平臺，增強落后地區(qū)的辦學能力和辦學質量，或者充分使用國家已有的精品課程資源，推動教育均衡發(fā)展。通過定向培養(yǎng)教師計劃、特崗教師計劃培養(yǎng)師資，并鼓勵和要求優(yōu)秀教師到落后地區(qū)的學校工作，為教育欠發(fā)達地區(qū)輸入“造血”功能。此外，補齊辦學條件短板，改善教學裝備條件，使教學裝備均衡程度不斷提升，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，讓教育欠發(fā)達地區(qū)的孩子能享受優(yōu)質的教育資源。我國正處于重要的戰(zhàn)略轉型期，充分利用經濟結構調整的契機進行我國地區(qū)和城鄉(xiāng)經濟結構優(yōu)化，通過調整社會保障如城鄉(xiāng)最低工資標準和失業(yè)保險金等，保障低收入人群體的生產生活，使更多的社會弱勢群體有能力提高其在教育上的支出能力。要實現(xiàn)起點和機會的平等，就必須實現(xiàn)教育公平，為每個學生提供平等的入學、受教育的機會。此外，建立健全資助政策體系，實現(xiàn)學前教育到研究生階段的全覆蓋；堅持扶貧扶智，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條“精準扶貧扶智”的新路子，強化落后地區(qū)和農村高考考生在同等條件下的公平競爭能力，努力使每個孩子，尤其是寒門學子都能成才，讓寒門學子的人生更出彩。

（三）深化高校改革，提高自主辦學綜合能力

目前，高校學位點的申報與審批，對高校碩士、博士招生計劃的不科學管控，一級學科不能自主設立，以及在科技協(xié)同創(chuàng)新項目中資源的配置及要素分配的管控式審批，權力過于集中，很容易造成不合理、不公平、不科學的結果。為此，可以通過弱化審批職能，適當放低準入門檻，規(guī)范基本條件，嚴格過程監(jiān)管，加大事后檢查與懲處力度的方式進行宏觀管理，讓省級政府和高校擁有更大的教育統(tǒng)籌權和自主權，以充分調動廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，使人才培養(yǎng)能更好地滿足社會需求，進而推進高等教育的高質量發(fā)展。

（四）發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)工匠人才

目前，我國人口接近14億人，各行各業(yè)進一步向高質量發(fā)展，工業(yè)化、規(guī)?；潭瘸掷m(xù)提高，但技能型、應用型人才緊缺的矛盾仍然十分突出，企業(yè)漲薪卻難留人，“用工荒”大量存在。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育既是社會經濟發(fā)展之所需，也是促進社會公平之所需，非常迫切。職業(yè)教育的教育內容覆蓋工業(yè)、農業(yè)、服務等行業(yè)，可以讓人學會基本的職業(yè)技能和本領，使人快速就業(yè)，從而為社會服務。近年來，一些條件較好的高職院校升級為職業(yè)大學，三本獨立院校轉型為本科層次職業(yè)院校，紛紛從職業(yè)面向、教育類型、人才培養(yǎng)模式、課程體系、專業(yè)設置、教學實施等方面進行了改革，為推動職業(yè)教育的發(fā)展做出了巨大貢獻。但改革仍在路上，還有很多亟須改進完善的地方，比如要加強產教融合，鼓勵職業(yè)院校教師深入企業(yè)，掌握產業(yè)群、職業(yè)群需求，切實體會實踐環(huán)境，了解企業(yè)實際運作鏈條上工技人員的工作需要，在強化師資隊伍建設的同時，通過實踐與理論的撞擊，達到專業(yè)與課程建設的目的，豐富課程教學內容，讓學生喜歡學、愿意學、認真學，進而提升人才培養(yǎng)質量，滿足企業(yè)之所需。此外，應探索多模式的職業(yè)院校招考制度，使入學途徑呈現(xiàn)多元化特點，推行招考分離，拓寬生源類別，讓更多的人能接受職業(yè)教育，掌握基本的職業(yè)技能和本領，為社會服務。

教育是民生之基。堅持以人民為中心發(fā)展教育，努力辦好人民滿意的教育是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。我們要握緊改革之鑰，筑牢公平之基，持續(xù)用力，守正創(chuàng)新，構建起教育良好生態(tài)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。