鄉(xiāng)村振興背景下特崗教師專業(yè)發(fā)展對策探究

吳智育，劉澤璇

（河北師范大學 法政與公共管理學院，河北 石家莊 050024）

特崗教師的全稱是特設(shè)崗位教師，是中央針對中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育實施的特殊政策，通過公開招聘畢業(yè)生到農(nóng)村任教，統(tǒng)稱為“特崗教師”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。然而目前我國農(nóng)村教師隊伍還存在諸如整體數(shù)量不足且年齡偏大、男少女多及所教學科與所學學科不匹配等問題。

學校是典型的事業(yè)單位，是我國公共部門的重要組成部分。從公共部門人力資源管理的角度來看，教師的專業(yè)發(fā)展是指教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各項人力資源管理制度不斷完善，以及教師通過學習新知識，以增長專業(yè)能力使其自身的人力資源得到充分開發(fā)的過程。所以，特崗教師的專業(yè)發(fā)展需要更多的學者和專家從不同視角進行跟蹤和探究。

一、關(guān)于特崗教師專業(yè)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

截至2021年9月，我國教師數(shù)量達1792.97萬人。自“特崗計劃”實施以來，累計為中西部補充了103萬名特崗教師。他們已成為發(fā)展農(nóng)村教育、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，其專業(yè)發(fā)展對我國教師隊伍的整體建設(shè)至關(guān)重要。

國內(nèi)從21世紀初開始出現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究。自2006年以來，關(guān)于特崗教師的研究文獻呈逐年上升趨勢，但研究其專業(yè)發(fā)展的文章明顯較少，且大多數(shù)集中在特崗教師的職業(yè)滿意度及生存困境研究方面。例如李紫菲、許麗媛、李東斌、葉寶娟等（2021）通過量表分析的方法得出社會支持能夠通過職業(yè)使命感和工作滿意度的鏈式中介作用來影響特崗教師離職傾向的結(jié)論。高清晨、孫濤（2019）通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)特崗教師和農(nóng)村學校、縣、市教育局的利益沖突對“特崗計劃”的實施和特崗教師的專業(yè)發(fā)展均具有不利影響，而由于利益沖突而導致的特崗教師的流動現(xiàn)象較多。黎瓊鋒、吳清麗（2016）對特崗教師的生存狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其關(guān)于工資、生活環(huán)境、工作壓力、學校管理及人際關(guān)系等方面的滿意度不高，從而影響了專業(yè)的發(fā)展。

總的來說，目前的研究大都關(guān)注影響特崗教師職業(yè)滿意度及專業(yè)發(fā)展的因素，較少對其產(chǎn)生的原因進行分析，相關(guān)的對策建議更是少之甚少。特崗教師的專業(yè)發(fā)展受到政策和環(huán)境等的多重干擾，加之特崗教師大多任教于廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有必要對特崗教師專業(yè)發(fā)展存在的問題進行研究，并給出對策建議。

二、特崗教師專業(yè)發(fā)展存在的問題

從整體情況來說，我國特崗教師大多是剛剛畢業(yè)的大學生。這促進了農(nóng)村教師隊伍的年輕化進程，但是“特崗計劃”在實施過程中也出現(xiàn)了一定的問題。

（一）職業(yè)理念不夠成熟

目前，大部分特崗教師具有一定的敬業(yè)精神，但總體上不夠積極。在選擇這一職業(yè)時，一些人是為了緩解就業(yè)壓力，有的只是把特崗教師作為一個跳板，一旦有好的機會就會中斷特崗教師這一崗位。這說明部分特崗教師入職動機不純粹，導致了他們對特崗教師的職業(yè)理解較淺，沒有將自身發(fā)展融匯于鄉(xiāng)村振興的使命感和榮譽感。

（二）專業(yè)學科知識欠缺

特崗教師雖然都具備一定的學科知識，但在文化綜合素養(yǎng)、教育心理學等學識上，大部分年輕特崗教師還需要進一步學習。作為剛?cè)肼毜慕處煟绕涫菍Ψ菐煼渡厴I(yè)的特崗教師來說，更是沒有系統(tǒng)的學科知識結(jié)構(gòu)，這導致他們的學科知識欠缺、教育教學技能不夠扎實，同時他們的通識知識覆蓋面比較狹窄。此外，在實際教學中，存在很多“所教非所學”“所教非所選”的現(xiàn)象，這更導致了特崗教師對專業(yè)學科知識掌握不夠的結(jié)果。

（三）教學技能偏弱

教學技能是特崗教師的核心能力，也是評價特崗教師專業(yè)性的核心要素。對于大多數(shù)新入職的特崗教師來說，一方面他們的專業(yè)教育背景淺薄，因而在設(shè)計、實施與分析教學情境上的能力有限；另一方面，大多數(shù)年輕特崗教師由于缺少相應的教育實踐經(jīng)驗，所以他們的課堂教學能力和組織班級管理能力都有待加強和提高。這些能力需要有一定的專業(yè)知識作為基礎(chǔ)、一定的實踐時長做保障?？偟膩碚f，特崗教師的教學技能客觀上還存在著適應期，有較大發(fā)展空間，是從量變到質(zhì)變的過程，也是終身發(fā)展教育的過程。

三、特崗教師專業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析

基于以上特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，下面從政策工具的角度分析其產(chǎn)生的原因，從而全方位把握“特崗計劃”的實施效果及特崗教師專業(yè)發(fā)展的困境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施助力。

（一）政策設(shè)計與實施的欠缺

從特崗教師政策執(zhí)行的過程來看，“特崗計劃”過多地關(guān)注了特崗教師“下得去”的問題，而對于“留得住、教得好”的問題關(guān)注不夠。這對于“留得住、教得好”問題的忽視對特崗教師的職業(yè)成就感和幸福感有直接的消極影響，進而阻礙了他們的專業(yè)發(fā)展。

從特崗教師服務期的限定來看，特崗教師的服務期為三年，為期較短。這使得部分人把特崗教師當作職業(yè)生涯的跳板，加上農(nóng)村環(huán)境的惡劣及農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，使得懷揣崇高理想的高校畢業(yè)生難以適應，嚴重削弱其在特崗教師這一崗位上的堅定性。

從特崗教師政策被知曉的角度來看，部分高校對于特崗教師的宣傳力度不夠。關(guān)于特崗教師的招聘信息一般只能在特定的網(wǎng)站上看到，相關(guān)的報道更是少之又少，這使得很多高校畢業(yè)生對“特崗計劃”不甚了解。另外，關(guān)于特崗教師的績效工資、職稱評定等在招聘計劃里也沒有相應的說明?？偟膩碚f，“特崗計劃”的政策文本內(nèi)容很寬泛，不夠清晰。

（二）教師角色適應性差，自我管理不足

部分特崗教師沒有樹立終身服務于農(nóng)村教育的堅定信念，這導致其職業(yè)動機不純粹。雖然大部分特崗教師在任教初期對農(nóng)村義務教育事業(yè)充滿激情，但是隨著時間的推移和環(huán)境的影響，其職業(yè)認同度會慢慢下降，進而出現(xiàn)內(nèi)動力不足的現(xiàn)象。同時，大部分特崗教師缺少對于未來的職業(yè)生涯規(guī)劃，不能正確認識自身問題，自我管理便更加松懈。特崗教師在專業(yè)發(fā)展上自身動力不足，積極性不高，這也是導致其教學技能低下的一個重要原因。

（三）招聘機制不健全

選人是人力資源管理的先導。然而特崗教師的招聘條件較為寬松，這直接影響了他們的整體綜合素質(zhì)。就河北省歷年特崗教師的招聘條件來看，對應聘者的學歷要求集中在全日制普通高校本科應屆畢業(yè)生，個別崗位放寬至師范專業(yè)的?？粕?。過低的招聘條件使得特崗教師在實際工作中容易出現(xiàn)勝任力不足的現(xiàn)象，降低了農(nóng)村地區(qū)特崗教師的整體質(zhì)量。同時，農(nóng)村義務教育階段學校特設(shè)崗位計劃中的報考年齡限制在30歲之內(nèi)，只要持有教師資格證的人都可以報考。事實上，很多年輕人由于城市的吸引力過大會選擇放棄特崗教師這一崗位。而很多年齡超限的人愿意扎根農(nóng)村為義務教育事業(yè)奮斗，但由于年齡的限制而不能實現(xiàn)。另外，少部分地區(qū)要求所學專業(yè)與報考崗位學科一致或相近。由于農(nóng)村地區(qū)各學科對師資的需求量不同，可能會造成大批有意愿為農(nóng)村教育奮斗終身的教師失去這個機會，從而對農(nóng)村教育的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，減緩城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（四）培訓機制不健全

培訓是人力資源開發(fā)的重要途徑。近年來，在培訓教師方面，相關(guān)部門發(fā)布了諸如崗前培訓、校本培訓、國培計劃和高一層次學歷進修等制度。但針對特崗教師的崗前培訓時間較短，很難學到深刻理論。在職后培訓方面，很多地區(qū)采取結(jié)對子的方式，即讓骨干教師承擔起對新教師的“傳、幫、帶”工作，但這種方式常常因為缺乏相應的考核和激勵導致持續(xù)性較差。另外，職后培訓的內(nèi)容指向性不夠明確，多以理論為主，與實際教學狀況不符。此外，大部分新入職的特崗教師未能獲得與正式教師同樣的培訓機會，使得他們的專業(yè)發(fā)展受阻?？偟膩碚f，當前對特崗教師的培訓形式比較單一，大大降低了特崗教師對培訓的期待值，使其參與培訓的積極性不高。

四、特崗教師專業(yè)發(fā)展的對策建議

美國舒爾茨和貝克爾在20世紀60年代創(chuàng)立的人力資本理論特別強調(diào)教育活動在各種社會活動中的重要地位，認為教育是一種為獲得未來收入和滿意的生活所進行的投資。我國農(nóng)村教育是一個短板，特崗教師專業(yè)能力的高低直接影響到農(nóng)村教育的質(zhì)量，進而關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。根據(jù)當前特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題及其成因，從以下幾方面給出對策建議。

（一）加大政策宣傳力度

首先，加強政府部門與高校的合作。“特崗計劃”的實施一定要借助社會媒體這一手段，增加對相關(guān)事跡的報道，宣傳特崗教師為農(nóng)村教育的奉獻精神，讓更多的大學生體會特崗教師的獨特意義。具體來說，在整個大學期間，定期開展有關(guān)特崗教師的講座，這將有利于提升大學生扎根農(nóng)村教育的熱情。邀請在職的特崗教師進入大學校園進行宣講可以增強大學生對特崗教師的了解，使其在畢業(yè)選擇職業(yè)時不會因盲目而簡單做出決定。

其次，教育部門也要加大對“特崗計劃”相關(guān)政策的宣傳力度，如“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、與當?shù)卦诰幗處熛硎芡却龅?，以消除大學生的入職顧慮，進而吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生加入農(nóng)村，改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。另外，對于特崗教師的工資待遇應該給予一定的說明，從而取得社會的認可。

總之，要整合政府部門、學校和社交媒體等力量，讓畢業(yè)生更好地了解“特崗計劃”政策，以吸引更多有志青年到農(nóng)村去，為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻應有的力量。

（二）規(guī)范特崗教師招聘機制

特崗教師招聘的主要目的是彌補農(nóng)村師資力量的不足，完善教師隊伍結(jié)構(gòu)，進而提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

在錄取學科設(shè)置的過程中要按照需要合理招聘及分配特崗教師。首先，需要各級部門提前認真盤查各學校所需學科教師的數(shù)量，在招聘之初就解決特崗教師任教過程中專業(yè)不對口、所學非所教等問題。其次，適當提高特崗教師的學歷要求，這有助于避免部分特崗教師在實際任教過程中出現(xiàn)勝任力不足的問題。再次，適當增加特崗教師的面試比例，細化考核特崗教師的考評標準，增加更多優(yōu)秀人才報考特崗教師的機會。另外，適當放松特崗教師的年齡限制，增加一些閱歷豐富的人報考特崗教師的機會。最后，對考生群進行規(guī)范化管理，對于本地農(nóng)村戶籍大學生報考本地特崗教師的情況，相關(guān)部門可以給予一定的優(yōu)惠政策，比如加分或者同等條件下優(yōu)先錄取，這是減少特崗教師流失的一個重要舉措。

（三）改進特崗教師培訓體系

首先，在培訓之前要對特崗教師的培訓需求進行調(diào)查，根據(jù)特崗教師的學源架構(gòu)、任教學科及現(xiàn)實需求來加強培訓的針對性。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應根據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)制定培訓內(nèi)容、模式及時間等。鑒于農(nóng)村義務階段師資的短缺及交通的不便，除了定期的外出培訓外，可以適當增加校本培訓，以充分發(fā)揮老教師對新入職特崗教師的帶動作用。

其次，在對特崗教師的培訓方面更應該充分利用數(shù)字資源，利用課余時間開展線上交流，豐富特崗教師學習的課程，以促進其全方位發(fā)展。

再次，教育部門要做好相應的監(jiān)督工作，認真落實特崗教師的培訓工作，并做好相應的記錄。重點考察特崗教師的培訓內(nèi)容是否流于形式，以及培訓內(nèi)容是否適應現(xiàn)階段特崗教師的需求。

最后，相關(guān)部門要制定相應的考核標準，定期對特崗教師的培訓學習情況進行考察和評價，并將評價結(jié)果反饋給相應的人員，以期督促特崗教師不斷地改進和學習。

總之，農(nóng)村教育質(zhì)量的提高與農(nóng)村教師隊伍息息相關(guān)。特崗教師大多是剛畢業(yè)的大學生，他們思維敏捷，接受新鮮事物的速度也較快，創(chuàng)新了農(nóng)村教育的模式，為農(nóng)村教育增添了新的活力。雖然現(xiàn)階段特崗教師的專業(yè)發(fā)展還存在一些問題，但隨著“特崗計劃”的逐步推進，城鄉(xiāng)教育的差距在逐漸縮小。特崗教師積極扎根農(nóng)村教育事業(yè)，為學生傳授知識，應該得到社會的關(guān)注。所以，需要有關(guān)部門、社會和特崗教師共同努力，改善特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問題，培養(yǎng)其專業(yè)發(fā)展的主動性和積極性。唯有如此，才能吸引和留得下更多優(yōu)秀的師資扎根農(nóng)村，促進農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡問題，為鄉(xiāng)村振興增添動力。