河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

郝 鋒，郝 雷

（1.河北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 社會與消費(fèi)部，河北 石家莊 050000）

特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)等有重要的推動作用。2016年特色小鎮(zhèn)由浙江地方實踐上升到國家戰(zhàn)略層面，全國各地開啟建設(shè)特色小鎮(zhèn)熱潮。在特色小鎮(zhèn)探索、培育、成長、高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，影響了其健康發(fā)展。針對這一情況，國家發(fā)改委出臺多個關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的文件，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求和政策取向，規(guī)范了管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線，并全面清理虛假特色小鎮(zhèn)。河北省區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁、文化底蘊(yùn)深厚，早在2016年就采用“浙江模式”全面開啟特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，經(jīng)歷了快速推進(jìn)后逐步回歸理性發(fā)展的階段，涌現(xiàn)出了云裳小鎮(zhèn)、明珠服飾小鎮(zhèn)、君樂寶奶業(yè)小鎮(zhèn)、周窩音樂小鎮(zhèn)等一批功能性較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)，并入圍國家50強(qiáng)特色小鎮(zhèn)[1]32。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段背景下，重新審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路、探索研究高質(zhì)量發(fā)展路徑意義重大。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論演進(jìn)與動力機(jī)制分析

（一）理論演進(jìn)分析

特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展打破了經(jīng)濟(jì)學(xué)空間均質(zhì)特性，大致經(jīng)歷了增長極理論—點(diǎn)軸開發(fā)理論—梯度推移理論的演進(jìn)。在區(qū)位選擇、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的共同作用下，重構(gòu)了點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)增長極）、軸（基礎(chǔ)設(shè)施束）、圈（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈）、帶（城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶）的“非鎮(zhèn)非區(qū)”的空間微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成特色小鎮(zhèn)群，成為城鎮(zhèn)體系的點(diǎn)狀補(bǔ)充。

增長極理論主要應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)培育階段，屬于物理空間的選擇，主要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色特征。按照該理論原理，特色小鎮(zhèn)選擇優(yōu)勢較為明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過極化與擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)引外聯(lián)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的密切鏈接。這一階段，特色小鎮(zhèn)形成以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)為主、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為輔的空間產(chǎn)業(yè)聚集，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為增長極的“點(diǎn)”實現(xiàn)突破，形成特色小鎮(zhèn)點(diǎn)。

點(diǎn)軸開發(fā)理論主要適應(yīng)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段，屬于社會要素的空間聚集，體現(xiàn)產(chǎn)城人文融合的多元功能特征。特色小鎮(zhèn)具有明確的空間界限，劃定區(qū)域比較固定。按照該理論原理，特色小鎮(zhèn)依托某一劃定區(qū)域內(nèi)的交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的線狀“基礎(chǔ)設(shè)施束”實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)增長極的空間鏈接，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈等要素鏈實現(xiàn)耦合發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)資源和要素實現(xiàn)聚集。這一階段，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，加快發(fā)展水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力，生產(chǎn)、生活等多個功能得到充分疊加，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“面”的發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)圈。

梯度推移理論主要適用于特色小鎮(zhèn)成長階段，屬于各種高端要素聚集流動，體現(xiàn)集約高效的空間利用特征。特色小鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)合作邊界。按照梯度推移理論原理，特色小鎮(zhèn)積蓄了較強(qiáng)的發(fā)展勢能，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升，人力、物力和財力等高端要素實現(xiàn)聚集，歷史文化得到深度挖掘，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，形成了特色小鎮(zhèn)本身與周圍地區(qū)的發(fā)展勢能差。這一階段，特色小鎮(zhèn)高梯度勢能借助軸線向周邊低梯度地區(qū)輻射和推移，主要生產(chǎn)要素與外界區(qū)域要素實現(xiàn)雙向流動，產(chǎn)業(yè)體系和城市體系發(fā)展空間實現(xiàn)融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)成為輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鄉(xiāng)紐帶。

（二）動力機(jī)制分析

特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)安全問題，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念融入發(fā)展的各個階段，政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、文化機(jī)制、生態(tài)機(jī)制、市場機(jī)制等動力因素相互影響、相互制約，極大促進(jìn)了與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2，3]

政策機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障動力。政策作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的助推器，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)中具有推動和指引作用。在培育階段，政府積極出臺相關(guān)扶持政策和規(guī)劃文件，為建設(shè)主體提供系統(tǒng)化的公共服務(wù)和穩(wěn)定的政策環(huán)境；同時，提供生活配套設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)政策法規(guī)。在成長階段，政府及時糾正不規(guī)范行為、規(guī)范指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)底線和發(fā)展路徑，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐動力。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是核心，要把孵化、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。做精做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過培育龍頭企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)來發(fā)揮企業(yè)帶動效應(yīng)，提高規(guī)模效應(yīng)和綜合發(fā)展能力；同時，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造多元化產(chǎn)業(yè)集群格局。

創(chuàng)新機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動力。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，要著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)改革試驗區(qū)的率先示范作用，將技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和高端要素聚集，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及特色塑造等方面的創(chuàng)新作為全面提升特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新極和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要節(jié)點(diǎn)。

文化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，文化是關(guān)鍵，要把挖掘歷史人文內(nèi)涵作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造時重點(diǎn)實現(xiàn)自然、人文、景觀的深切融合和交融，彰顯地方文化底蘊(yùn)，實現(xiàn)文化與地方歷史民俗、文化風(fēng)貌融合發(fā)展，提升小鎮(zhèn)風(fēng)貌整體辨識度。[4]產(chǎn)品文化內(nèi)涵的創(chuàng)新設(shè)計要更加注重強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)意的特異性和多樣化，深挖產(chǎn)品文化內(nèi)涵，樹立產(chǎn)品文化標(biāo)識，實現(xiàn)文化與產(chǎn)品的融合發(fā)展，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的社會文化吸引力和差異化、個性化優(yōu)勢。

生態(tài)機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的安全動力。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，要注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承與生態(tài)保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)機(jī)制全面落實到政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、風(fēng)貌塑造、環(huán)境治理等各個領(lǐng)域，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實綠化覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)、容積率管控、建筑體量和高度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加速走一條綠色、集約、智能、低碳的發(fā)展之路。

市場機(jī)制是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)營動力。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，要轉(zhuǎn)變運(yùn)營理念。建設(shè)過程中注重運(yùn)用市場化運(yùn)營模式，強(qiáng)化企業(yè)主體地位、培育專業(yè)化投資運(yùn)營主體、引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打破政府既是城市建設(shè)所有者又是經(jīng)營者、監(jiān)督者的局面。通過盤活金融市場資本籌措建設(shè)資金，進(jìn)而緩解資金短缺問題，實現(xiàn)政府企業(yè)共建、共管。

二、河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）政策框架逐步完善，創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制

在國家政策的引導(dǎo)下，河北省委、省政府加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計，先后出臺了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等相關(guān)政策。結(jié)合河北實際，探索出特色小鎮(zhèn)多種發(fā)展模式，出臺《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等配套措施[5]，形成了比較完善的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策框架，為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供新遵循、指明方向、帶來發(fā)展機(jī)遇。同時，充分借鑒浙江經(jīng)驗做法，開展了多期特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班、省特色小鎮(zhèn)工作交流會，建立了河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題；將符合條件的小鎮(zhèn)優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目，加大土地、資金、人才等要素支持，要素保障得到全面加強(qiáng)。

（二）動態(tài)管理有序推進(jìn)，加強(qiáng)清單管理

特色小鎮(zhèn)的理論研究者和規(guī)劃實踐者張鴻雁認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)特色小鎮(zhèn)一定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、城市化水平超過50%為基礎(chǔ)，只有這樣，空間的特色產(chǎn)業(yè)集聚才能夠發(fā)生。[6]2016年，河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.32%，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的條件已成熟，空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已顯現(xiàn)，開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正合時宜。河北省立足各地基礎(chǔ)條件與特色優(yōu)勢，采用“動態(tài)調(diào)整，寬進(jìn)嚴(yán)出，分類分批”的原則積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。2017年、2018年、2019年、2022年分別公布省級特色小鎮(zhèn)名單并納入清單管理。具體分布情況見表1。2019年公布省級特色小鎮(zhèn)84個，創(chuàng)建類48個、培育類36個，覆蓋了11個地級市和2個縣級市，[7]廊坊、衡水、保定、邢臺分布數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)類型涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、健康產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。之后，特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)有序推進(jìn)，全面清理了帶有特色小鎮(zhèn)字樣的旅游景區(qū)、特色園區(qū)等虛假特色小鎮(zhèn)，淘汰或整改了一批虛擬特色小鎮(zhèn)和觸碰底線的特色小鎮(zhèn)。2022年河北省僅列出42個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單，以文化旅游類、先進(jìn)制造類、三產(chǎn)融合類為主，涉及體育運(yùn)動、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等六大產(chǎn)業(yè)類型。與前三批清單相比，創(chuàng)建類型、數(shù)量和產(chǎn)業(yè)類型均有所變動，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)成為工作重點(diǎn)，梯次發(fā)展格局已經(jīng)形成。

表1 河北省特色小鎮(zhèn)分布情況 單位：個

（三）建設(shè)功能疊加性社區(qū)，打造宜居環(huán)境

功能疊加是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的導(dǎo)向。河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重開發(fā)居住、消費(fèi)、休閑、文化和娛樂等主導(dǎo)功能，建設(shè)功能疊加性社區(qū)?！吨袊厣℃?zhèn)2021年發(fā)展指數(shù)報告》顯示，河北省特色小鎮(zhèn)在提升各項公共設(shè)施的完備性、生活和工作的便利性、常住人口轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效，特色小鎮(zhèn)動態(tài)發(fā)展指數(shù)2020年達(dá)到176.86，比上年上漲51.08，增速為40.61%；宜業(yè)、宜居、宜游發(fā)展指數(shù)分別達(dá)到27.78、54.29、36.82。[1]29云裳小鎮(zhèn)成為全國宜游模塊的代表，宜游指數(shù)達(dá)到246.56；清河羊絨小鎮(zhèn)、淶水京作家具小鎮(zhèn)“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的典型經(jīng)驗在全國推廣[8]。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，資源配置效率得到提高

堅持市場化運(yùn)作、突出企業(yè)主體地位可以破解特色小鎮(zhèn)資源配置難題。河北重點(diǎn)運(yùn)用市場化模式，引進(jìn)企業(yè)來建設(shè)和運(yùn)營特色小鎮(zhèn)。2022年納入清單管理的42個特色小鎮(zhèn)經(jīng)營主體均為企業(yè)，多數(shù)是企業(yè)在參與運(yùn)營，僅有饒陽縣同岳樂活小鎮(zhèn)和南和區(qū)寵物特色小鎮(zhèn)運(yùn)營主體為所在轄區(qū)的縣（鎮(zhèn)）政府，清河縣羊絨時尚小鎮(zhèn)運(yùn)營主體為羊絨小鎮(zhèn)綜合管理中心。這說明初步形成了市場化經(jīng)營模式。

三、河北省特色小鎮(zhèn)存在的主要問題

（一）缺少特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索過程

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演變的產(chǎn)物，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要依托資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及文化積累等條件，不能照搬異地經(jīng)驗。河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)在省內(nèi)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學(xué)，實施初期未開展試點(diǎn)示范，缺少探索過程，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式在全省大范圍培育創(chuàng)建，首批納入省級特色小鎮(zhèn)清單就有82個。這和浙江省在實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)驗有很大差別，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)概念不清、定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、市場弱化、房地產(chǎn)化等問題，比如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)作為建制鎮(zhèn)最初就被列入特色小鎮(zhèn)清單[8]，影響特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展。

（二）部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素供給不足

河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在土地指標(biāo)緊缺、融資渠道單一、專業(yè)人才匱乏等問題。土地要素難以保障仍是亟待破解的難題，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施土地指標(biāo)難以滿足，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和項目落地；城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)土地指標(biāo)缺失，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對特色小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展造成重大影響。充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。政府財政資金和扶持資金供給有限，難以支撐小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金需求；融資類型復(fù)雜多樣且缺乏專業(yè)性金融政策支持，難以為投資者提供有效的資金保障，很大程度上影響特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境對人才的吸引力較弱、缺少專業(yè)人才培育體系也是制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

（三）部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合程度有待提高

特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終目的是實現(xiàn)社區(qū)功能。當(dāng)前，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作核心仍停留在“物”的階段，而“人”的因素還未充分體現(xiàn)，多數(shù)特色小鎮(zhèn)還未完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)等功能的深度融合。有些小鎮(zhèn)市政、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、更新緩慢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活配套設(shè)施建設(shè)不完善，景觀亮化不足、綠化比較單一，缺少有文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑，現(xiàn)有的公共服務(wù)體系難以滿足居民需求，未能實現(xiàn)生產(chǎn)與生活的兼顧。

（四）部分特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源整合力度不夠

河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但部分特色小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條短等現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮增長極和輻射帶動作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)資源整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條向長度和深度拓展還有一定的局限性，對城鄉(xiāng)區(qū)域的帶動作用還沒有充分發(fā)揮。同時，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人才、服務(wù)等要素尚未形成內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致資源整合力度不夠。

四、河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）分類施策，強(qiáng)化市場支撐

河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要依托鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，建立完善的政策體系，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序運(yùn)行。重點(diǎn)發(fā)揮“政企雙強(qiáng)”優(yōu)勢，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、民間資本參與”的運(yùn)作方式[9，10]，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段分類施策。針對謀劃類特色小鎮(zhèn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，政府要充分發(fā)揮“看得見手”的作用，堅持指引導(dǎo)向和服務(wù)保障，制定規(guī)劃政策、謀劃項目、搭建平臺，招引企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場；針對培育類特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是重點(diǎn)，政府要發(fā)揮市場“看不見手”的作用，引進(jìn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營，盡快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施；創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已基本完善，加快補(bǔ)齊短板、優(yōu)化社區(qū)功能是重點(diǎn)，要充分發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體的作用，搭建政企合作平臺，建立特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)體系。同時，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，針對群眾參與度較高的特色小鎮(zhèn)，探索組建由政府、企業(yè)、居民、社會組織共同構(gòu)成的特色小鎮(zhèn)治理委員會，具體負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的日常運(yùn)行管理[2]。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

河北省要充分發(fā)揮資源稟賦作用，重點(diǎn)挖掘107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，選擇集約、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。重點(diǎn)在文化旅游、三產(chǎn)融合、體育運(yùn)動、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)力，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。同時，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商為主，招引商貿(mào)物流、旅游觀光、餐飲住宿等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

（三）創(chuàng)建文化標(biāo)識，打造特色文化品牌

河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)突出文化特色。建設(shè)過程中要強(qiáng)化文化功能意識，運(yùn)用“文化+”的路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是重點(diǎn)保留原有的特定文化和文化空間，城市建設(shè)和風(fēng)貌塑造時要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，進(jìn)而提升小鎮(zhèn)形象；二是深度挖掘地方歷史文化內(nèi)涵，賦予產(chǎn)品特有的文化，實現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造出有內(nèi)涵、有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的特色文化品牌和有品位、有文化、有特色的人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)要素保障，創(chuàng)新支撐體系

河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)解決要素保障問題，通過政府有形之手和市場無形之手的同向發(fā)力，吸引項目、資金、技術(shù)和人才等要素向特色小鎮(zhèn)聚集。一是加大改革創(chuàng)新力度。特色小鎮(zhèn)是各項改革創(chuàng)新的“試驗田”，政府要積極創(chuàng)造“制度供給”，通過增設(shè)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項目用地指標(biāo)等措施促進(jìn)要素順暢流動，實現(xiàn)與市場、社會的充分對接。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，引進(jìn)大型企業(yè)牽頭建設(shè)和經(jīng)營特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新投融資模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，通過發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項債券和產(chǎn)業(yè)專項基金等方式加大金融支持，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金難題[2]。四是制定人才吸引政策，從文化、生態(tài)、設(shè)施、服務(wù)等方面吸引專業(yè)人才聚集。同時，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，開辟更多創(chuàng)新機(jī)制。

（五）聚焦融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃空間布局

河北省特色小鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃空間布局，做好連接大中城市與農(nóng)村的重要樞紐。作為相對獨(dú)立和完善的承載空間，特色小鎮(zhèn)要按照河北省“十四五”時期空間布局調(diào)整科學(xué)合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與外界水、電、汽、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能；提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提高人民滿意度和幸福度；充分挖掘產(chǎn)業(yè)衍生文化，加強(qiáng)整體風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)、文化、旅游等多元功能疊加，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展[11]。