社會動員視角下農(nóng)村廁所革命的運作機制研究

徐語晴

（安徽大學社會與政治學院 安徽 合肥 230000）

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，對“廁所革命”提出了系列要求。2017年十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中一項重要任務即繼續(xù)推進農(nóng)村改廁。對此，各地方積極響應黨和國家號召，大力推進改廁運動并取得一定成效。然而，部分地區(qū)在實施過程中暴露出工程質量不高、農(nóng)民參與度低、改廁形式主義等問題，影響國家治理效能提升，難以滿足人民日益增長的美好生活需要。如何弱化國家政策與基層落實之間的張力，真正將改廁工作落到實處成了需要思考的時代問題，而剖析農(nóng)村廁所革命的運作機制對于破解這一現(xiàn)實困境有一定意義。

1 從理論到實踐：農(nóng)村廁所革命的運作機制

1.1 行政動員機制。行政動員脫胎于組織動員。所謂組織動員指為達到一定的動員目的，動員主體通過一定的組織體系進行層層發(fā)動的動員方法，一般通過行政主導、制度規(guī)范、組織控制等手段來實現(xiàn)。本文將行政動員界定為對干部的層層動員，主要表現(xiàn)為利用政治屬性來形成強大的行政推動力。中國政治體制下的廁所革命作為一項社會運動在全國開展。2017年中共中央審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，安徽省旋即傳達中央指示，在市縣專門建立改廁辦或垃圾污水廁所專項治理領導小組負責改廁工作。按照省里部署，F(xiàn)市的改廁工作在基層主要由縣級作為抓手推進，縣改廁辦制定相關改廁要求后，作為工作任務下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則進一步落實到行政村一級，具體施行。這一時期既是政治任務的層層落實，也是一種行政動員。動員的第一階段是進行改廁必要性的宣傳，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村層層召開會議，幫助黨員干部樹立起開展廁所革命的意識，提高干部工作積極性。第二階段強調對改廁工作進行指標考核，完成上級交代的任務，考核指標包括對改廁完成期限進行一定要求，同時對改廁完成率、廁所建造質量等進行考核。在F市Y縣的改廁中，縣級政府會對改廁完成率高、改廁質量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行精神性獎勵，即在工作會上進行表彰，對工作推行落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行督促和批評。動員通過行政命令，形成強大的政治壓力。這一精神性獎勵和政治性督促一定程度上調動了干部工作的積極性，提升了推進廁所革命的效率。

1.2 宣傳動員機制

1.2.1 黨員先行。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！秉h員干部在困難面前先行，是社會主義的一大特色。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習慣和文化觀念，改廁始終面臨著群眾習以為常的觀念和行為的阻滯，其中最為常見的便是認為改廁沒有必要，或者對廁所建在房屋內(nèi)感到不適，心理上難以接受，因而，動員群眾改廁較為困難，此時黨員先行帶頭改廁很必要。F市Y鎮(zhèn)改廁初期除了采取傳統(tǒng)的入戶宣傳、公告宣傳等形式，同時村干部及黨員帶頭改廁。黨員干部轉變傳統(tǒng)的思想觀念、接受現(xiàn)代衛(wèi)生觀念，不斷深化對改廁工作必要性的認識，率先推倒自家舊式旱廁，建造無害化廁所。村內(nèi)一位老黨員反映，“一開始大家都不太愿意建廁所，主要是怕麻煩，不理解國家這項民生工作的好處，那我就做個表率，黨員沖在前面，先把我家的廁所推了，讓大家看看新的廁所蓋出來有多干凈?！彪S著村內(nèi)黨員家紛紛建起水廁，越來越多的群眾感受到新式廁所的干凈、衛(wèi)生，從而由黨員先行帶動群眾積極報名參與改廁。

1.2.2 典型示范。開展榜樣教育是中國共產(chǎn)黨開展重點工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，典型示范在宣傳廁所革命時起著重要作用。F市廁所革命推行前期主要在部分地區(qū)試點，探索改廁經(jīng)驗，通過試點探索改廁的最優(yōu)方式，避免改廁工作中的失誤和資源的浪費。F市Y縣選取三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先開展廁所革命，同時在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇示范村。2017年，F(xiàn)市L村作為貧困村，率先被選為廁所革命試點村，第一批進行改廁。最先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資在村內(nèi)建造一處樣板式廁所，給予群眾直觀的感受，使得群眾切實感受到衛(wèi)生廁所的舒適度，增強改廁的意愿。2017～2018年是L村廁所革命的關鍵階段，在不斷探索提升改廁的過程中，L村逐漸成為美麗鄉(xiāng)村建設示范村，當?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)前往村內(nèi)考察學習改廁經(jīng)驗，最終實現(xiàn)廁所革命的全區(qū)域化。廁所革命中的典型示范以建設廁所革命示范村和樣板式廁所的方式積極動員群眾，樹立好的典型，增進群眾的認知行為，激發(fā)群眾改廁意愿。

1.2.3 關系網(wǎng)絡。關系網(wǎng)絡作為村民動員的重要基礎，對宣傳和推進改廁發(fā)揮著積極作用。在社會動員理論中，熟人社會代表著復雜的社會關系網(wǎng)絡，代表著更多被動員或消解被動員的可能。在F市廁所革命中，社會關系網(wǎng)絡發(fā)揮了促進作用。改廁初期，群眾對改廁工作不理解，絕大多數(shù)群眾采取觀望的態(tài)度。這種觀望的態(tài)度既是對拋棄傳統(tǒng)如廁環(huán)境的猶疑，又是對現(xiàn)代化轉型中新式衛(wèi)生觀念和行為的不適應。對于最難動員的老年人群體主要由村干部通過信任、面子、群體壓力進行情理動員。在絕大多數(shù)人家都建造水沖式廁所之后，這類不愿意改廁的老年人往往被冠以“臟”的名聲，老年人不想處于邊緣地位，在群體壓力之下參與改廁。其他群體則基于參照群體之間的相互比較與“攀比心理”，紛紛參與改廁。由于改廁使得大批村民獲得了顯在的實惠，逐漸由“要我改”慢慢發(fā)展成為“我要改”。

1.3 監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查工作是保證廁所革命持續(xù)深入開展的關鍵之舉。由于各單位和群眾參與廁所革命的積極性有高有低，這就需要實施改廁成效監(jiān)督檢查機制，確保改廁的有效性和持久性。F市Y縣新戶廁建造方式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建造和村民自行建造兩種。在實際建造過程中，村鎮(zhèn)干部直接現(xiàn)場監(jiān)督工程質量和改廁進度，以便及時解決改廁過程中出現(xiàn)的問題。實行一戶一檔案，并錄入專門系統(tǒng)，為監(jiān)督推進改廁提供支持，并對改廁前、改廁中、建成后的廁所進行拍照存檔。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其進行驗收，縣級、市級多次進行抽查驗收。同時通過第三方評估，制定驗收合格標準，對不合格的廁所進行整改。對于整改戶廁由村兩委負責，設置整改期限，對存在問題的戶廁進行摸排，統(tǒng)一解決戶廁問題，整改后再次進行驗收。對于廁所建成后的長期維護問題，主要由村委會負責。廁屋外貼有管護服務信息牌，對于廁屋出現(xiàn)問題和糞便清掏可直接聯(lián)系村委會，村委會則會派專人進行維修、處理。然而，在現(xiàn)實中，一時的驗收合格和服務并非能夠保障廁所的長期使用。部分村民存在“等、靠、要”的思想，將改廁作為政府兜底的工作，因而需要進一步動員轉變?nèi)罕娝枷耄ぐl(fā)其主動性，擔負起自身對于廁所使用和維護的主體責任。

圖1 農(nóng)村廁所革命運作機制建構模型

2 從配合到賦能：農(nóng)村廁所革命的落實路徑

2.1 建立利益聯(lián)結機制以提升群眾參與主動性。人的關系是物質利益關系的產(chǎn)物。社會動員就是訴諸利益以驅動行動的過程，只有將動員主體與動員對象的利益緊密聯(lián)系，揭示并實現(xiàn)動員對象的利益，才能通過示范、說服、教育等動員手段推動共同行動，實現(xiàn)動員主體的目的。在宣傳改廁過程中，一方面要對群眾進行改廁重要性和必要性的普及，如減少糞便中病原體引發(fā)的寄生蟲病、痢疾等疾病，使群眾意識到非衛(wèi)生廁所對自身健康產(chǎn)生的潛在隱患。另一方面，基于成本和利益的考量，由于建造廁所需要由村民承擔部分資金，在改廁過程中，需要充分考慮村民的利益訴求，做到信息公開、資金公開。此外，需要提升村民在改廁中的參與度和自主性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁自主權下放至村兩委，改廁的資金由村民來決定如何規(guī)劃、使用。一方面有利于達到資金使用的最大效用，另一方面能夠使得改廁的方案在最大程度切合本地實際。

2.2 提高干部的工作積極性。推進廁所革命表面上并非難事，然而徹底治理、持續(xù)維系卻需要長期不斷完善、改進。這也就意味著領導者很難在短期內(nèi)做出矚目的成績，從而使得做事之人產(chǎn)生懈怠。因而，領導者的大局意識，切實服務社會、服務民眾之心尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實改廁工作時發(fā)揮著極為重要的作用，干部的大局意識和責任意識直接關系到改廁的效果。在落實改廁工作時，是否只是將其當作一項政治任務，是否真正重視改廁工作，是否將群眾的身體健康和利益置于首位，這些都關系到廁所革命的成效和群眾對基層政府的公信力。從改廁前期宣傳動員村民積極改廁，到改廁過程中認真切實解決改廁中存在的各種問題，再到改廁后廁所維護等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與到其中的每一個過程。在很大程度上，廁所革命的效果和各級領導者的部署、基層干部的工作能力密切相關。因而，對于推進廁所革命還需要對干部進行思想動員，明確黨為人民服務的初心和使命，增強政治信念，為民辦好事、辦實事。

2.3 利用新媒體宣傳農(nóng)村廁所革命。當前，新媒體在動員群眾中發(fā)揮著越來越重要的作用，在廁所革命的宣傳亦可得到充分體現(xiàn)?；谵r(nóng)村獲取信息和娛樂的實際情況，建設專門賬號，通過抖音、快手等平臺宣傳普及相關健康知識，同時宣傳改廁成功的正面案例。固然一些地區(qū)在推行廁所革命中存在著改廁形式主義、廁所質量不合格等現(xiàn)象，然而媒體不能夸大其負面性，應強調廁所革命這件利民的民生大事。同時，各地方應積極宣傳本地區(qū)改廁典范，向外界傳授改廁經(jīng)驗，從而使不同地區(qū)能夠因地制宜選擇改廁方案。不可否認，人們對于廁所的觀念，對于改廁的必要性在一定程度上缺乏正確認識。在相當程度上，基于“分類”原理的污穢潔凈觀念并沒有被基于“衛(wèi)生”科學原理的污穢潔凈觀念所取代，因此人們對廁所的重視程度遠遠不能和對餐廳、客廳的重視程度相提并論[4]。換言之，人們應當改變傳統(tǒng)的對廁所的“臟”的觀念，對廁所問題不是回避或使其只占據(jù)生活中的極小部分，而是應當建立一種基于衛(wèi)生和健康的觀念，從心底上改變廁所沒必要改的認知。而這一觀念的轉變，需要經(jīng)過長期的過程，新媒體和新的宣傳形式將會加速這一觀念轉變。

3 結語

從本質上說，農(nóng)村廁所革命其實是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的一個縮影。按照現(xiàn)代化理論，這種轉型需要內(nèi)部與外部的合力推動。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策背景下，廁所革命的主要著力點在于增強群眾的內(nèi)生動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的推進，我國農(nóng)村廁所革命已取得巨大成就，然而在部分地區(qū)仍需要進行廁所革命。作為補齊民生短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，廁所革命的推行需要動員干部、動員群眾，在工作中考慮群眾切實利益，增強群眾自主性，避免改廁過程中群眾的沉默性對抗和應付性參與，從而規(guī)避國家投入資源的低效，充分發(fā)揮政策的實際作用。通過科學有效的頂層設計，自上而下的政治宣傳，靈活多樣的動員方式，模范榜樣的典型示范，把維護人民群眾的根本利益放在首位，真正將改廁落到實處，使得農(nóng)村廁所革命的成果惠及農(nóng)民群眾，實現(xiàn)農(nóng)民“獲得”向“獲得感”的轉變，真正做到想民之所想，急民之所急。