回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 突出問題導(dǎo)向破解發(fā)展瓶頸
—— 珠海五項(xiàng)“小切口”立法助推全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張紫微 黃鶴林 許維杰

今年4月，珠海召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出要全力打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。此前，在珠海市第九次黨代會(huì)上，珠海提出堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”，吹響產(chǎn)業(yè)發(fā)展新號(hào)角。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要空間、企業(yè)發(fā)展要環(huán)境、安全生產(chǎn)要硬招……為產(chǎn)業(yè)提供更好的法治環(huán)境，珠海從“小切口”立法規(guī)劃出發(fā)，力圖破解城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需攻克的難點(diǎn)問題。

根據(jù)立法計(jì)劃，珠海市人大常委會(huì)用足用好特區(qū)立法權(quán)，今年確立了五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)立法項(xiàng)目，涵蓋土地資源供應(yīng)、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)、市場主體登記、安全生產(chǎn)領(lǐng)域保障四個(gè)維度，為產(chǎn)業(yè)在珠海的沃土上生根落地、蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

廣度：“五箭齊發(fā)”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多角度、多層次、多維度的綜合發(fā)力。探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，法治水平是一項(xiàng)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。

今年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持切合地方實(shí)際、突出問題導(dǎo)向，把地方立法決策同本地改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，以“小切口”立法把脈產(chǎn)業(yè)難題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。圍繞市委“產(chǎn)業(yè)第一”重大決策部署，市人大常委會(huì)制定年度立法計(jì)劃，確立了五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)立法項(xiàng)目：民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)、工業(yè)用地控制線管理、市場主體登記、安全生產(chǎn)、規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為專項(xiàng)立法。這些立法項(xiàng)目從土地資源供應(yīng)、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)、市場主體登記、安全生產(chǎn)領(lǐng)域保障等四個(gè)維度出發(fā)，力爭為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)筑強(qiáng)安全堡壘。

其中，民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定聚焦民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)難點(diǎn)痛點(diǎn)，旨在破解企業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入隱性壁壘、要素獲取不平等、政策執(zhí)行不持續(xù)等實(shí)際問題，讓民營企業(yè)家扎根珠海，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下強(qiáng)心針，吃下定心丸；工業(yè)用地控制線管理規(guī)定打出工業(yè)用地管理的“組合拳”，以特區(qū)法規(guī)而不是規(guī)章或是規(guī)范性文件對(duì)工業(yè)用地控制線進(jìn)行管控，體現(xiàn)珠海破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、筑牢產(chǎn)業(yè)地基的魄力；市場主體登記條例深入調(diào)研積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以一系列真招實(shí)招對(duì)珠海市登記注冊、企業(yè)開辦、涉企審批制度改革、涉企審批服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，滿足市場主體對(duì)營商環(huán)境的更高期待；安全生產(chǎn)條例、規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為專項(xiàng)立法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全底線，以立法形式治理違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，堅(jiān)決遏制由其帶來的建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益。

7月22日，市人大常委會(huì)召開線上座談會(huì)，就《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定（草案）》征求專家意見建議 （梁耀明/攝）

深度：全國首部地方法規(guī)恪守工業(yè)用地紅線

珠海提出：到2025年，全市目標(biāo)工業(yè)總產(chǎn)值將突破1萬億元。工業(yè)產(chǎn)值躋身“萬億俱樂部”，需要充足的土地空間。

此前，市人大常委會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地展開調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，珠海市存在用地總量少、土地用途變更預(yù)期突出、產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，亟需從制度上加以規(guī)范。

隨著《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施，上述問題迎來一系列“破冰”舉措，這也是全國首部專門規(guī)范工業(yè)用地控制線的地方性法規(guī)。

“立法為全市近200平方公里工業(yè)用地，劃定了最嚴(yán)的法律紅線?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任雍靈介紹。法規(guī)對(duì)工業(yè)用地設(shè)“雙底線”：全市工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的總用地面積不得低于全市建設(shè)用地總面積的30%，工業(yè)用地面積不得低于工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的總用地面積的75%。同時(shí)還明確，除法規(guī)規(guī)定的特定情形外，不得改變土地用途或者調(diào)出工業(yè)控制線；工業(yè)控制線內(nèi)城市更新項(xiàng)目嚴(yán)禁“工改商”“工改居”，嚴(yán)防工業(yè)配套項(xiàng)目“房地產(chǎn)化”。

“目的是穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展預(yù)期，打擊炒賣和囤積工業(yè)用地。”市自然資源局黨組成員、總規(guī)劃師李清分析稱，通過立法將工業(yè)用地作為戰(zhàn)略資源加以保護(hù)，更有利于控制工業(yè)用地流失、穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。

除此之外，珠海還通過建立低效用地處置制度，將對(duì)工業(yè)用地批而未供、供而未建、建而未盡、舊廠房用地低效、開發(fā)利用低效、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低效等低效工業(yè)用地，予以依法處置。

工業(yè)用地控制線管理規(guī)定以剛性約束守住土地資源紅線，為實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)統(tǒng)籌新增和盤活工業(yè)用地約50平方公里這一目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的制度保障。

精度：立法先行破解營商環(huán)境“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是珠海挺起工業(yè)脊梁的“助推器”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年珠海民營經(jīng)濟(jì)增加值約1 656億元，占GDP的比例為47.6%，民營經(jīng)濟(jì)已成為珠海經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。但龍頭企業(yè)偏少、能級(jí)量級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度較低等問題也一直制約著珠海民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

聚焦珠海市民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，破解企業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入隱性壁壘、要素獲取不平等、政策執(zhí)行不持續(xù)等問題，珠海今年3月制定并通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》。

市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例從多層面維護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，如建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，建立防止違約失信長效機(jī)制，破除招投標(biāo)隱性壁壘等舉措。

為給中小微企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，規(guī)定政府、國有企事業(yè)單位采購、政府工程招投標(biāo)等活動(dòng)，不得限制所有制形式、設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。

與此同時(shí)，為滿足穩(wěn)定市場主體、精簡登記流程、降低交易成本等實(shí)際需求，珠海也將以立法促進(jìn)商事登記服務(wù)再升級(jí)，持續(xù)提升市場主體登記和企業(yè)開辦便利化水平。結(jié)合前期調(diào)研成果，擬借鑒深圳的做法，規(guī)定在港澳注冊登記的企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記，取得營業(yè)執(zhí)照，從事外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。