為智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理立法深圳這一步影響深遠(yuǎn)

國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛行業(yè)向前邁出了一大步。據(jù)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）已通過(guò)審議，于2022年8月1日起施行。

《條例》的意義是不言而喻的。當(dāng)前，在汽車產(chǎn)業(yè)電氣化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)的牽引下，各國(guó)都在爭(zhēng)搶自動(dòng)駕駛的高地。但是擁有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于人工操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能完全適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。全球已有17個(gè)國(guó)家制定出臺(tái)專門(mén)法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。

在2018年《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》公開(kāi)發(fā)布后，深圳即時(shí)出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試開(kāi)放區(qū)域、開(kāi)放里程及牌照發(fā)放數(shù)量都位居全國(guó)前列。這一《條例》是國(guó)內(nèi)首次對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，填補(bǔ)了上述領(lǐng)域的立法空白。業(yè)界普遍認(rèn)為將會(huì)對(duì)汽車、自動(dòng)駕駛以及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

法治不是抽象的空中樓閣，要在有利的土壤才能長(zhǎng)成大樹(shù)。深圳就是這樣一座獨(dú)特的城市。按照國(guó)家給予的使命，深圳要繼續(xù)成為高質(zhì)量發(fā)展高地，同時(shí)也要做法治城市示范、城市文明典范、可持續(xù)發(fā)展先鋒。這意味它必須比同級(jí)別大城市更進(jìn)一步。何況從法理上說(shuō)，深圳擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這也是它能率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法的地利因素。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上看，深圳已經(jīng)集中了一大批影響全國(guó)乃至世界的科技創(chuàng)新企業(yè)。在發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)上，有著很多技術(shù)積累和儲(chǔ)備，產(chǎn)業(yè)布局完善且深厚。深圳有比亞迪為龍頭的新能源汽車企業(yè)，在最新的排名中已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列；新能源車7月銷量突破了16萬(wàn)臺(tái)，成為全國(guó)第一，同時(shí)智能化水平也居于前列。深圳一直鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛發(fā)展，比如騰訊等企業(yè)很早就拿到了自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照。截至今年3月，深圳全域已經(jīng)開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路145公里，累計(jì)發(fā)放道路測(cè)試和示范應(yīng)用牌照493張。南山、福田、坪山均落地 Robo Taxi、自動(dòng)駕駛小巴，低速自動(dòng)駕駛車輛的測(cè)試。

對(duì)車企來(lái)說(shuō)，研制出智能網(wǎng)聯(lián)車型不是最難的，只要有芯片、軟硬件和網(wǎng)絡(luò)的支持，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。難的是落地，面對(duì)真人真物真實(shí)場(chǎng)景，這意味著要在不同的路況下通過(guò)長(zhǎng)期的測(cè)試，收集數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，不斷提高算法能力和工程水平，形成應(yīng)對(duì)復(fù)雜交通環(huán)境的能力。所以，在國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛上，更多是處于測(cè)試和示范運(yùn)營(yíng)階段。因?yàn)樽约汉妥约和媸菦](méi)壓力的，要真的服務(wù)客戶，就事關(guān)安全與名聲了。因此，政府就要不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)法規(guī)，為自動(dòng)駕駛保駕護(hù)航，解除企業(yè)的后顧之憂和消費(fèi)者的擔(dān)憂。

顯然，該《條例》在法律層面明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，它的出臺(tái)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛將來(lái)的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營(yíng)奠定了法律基礎(chǔ)。有了法律基礎(chǔ)，企業(yè)就可以放開(kāi)膽子、邁開(kāi)步子，積極的在商業(yè)化進(jìn)行嘗試，而不是僅僅停留在局部的示范運(yùn)營(yíng)中。比如《條例》明確提出，可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放道路測(cè)試和示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)，把相關(guān)管理權(quán)限給了區(qū)的主管部門(mén)，這種力度在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

值得注意的是，《條例》規(guī)定，有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)恕Ｍ耆詣?dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)?，但只能在劃定的區(qū)域、路段行駛。有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由駕駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任。

《條例》還規(guī)定，政府配套建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用的通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)需要的，還可以申請(qǐng)?jiān)诠没A(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。由上述可見(jiàn)，在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，法律的監(jiān)管和服務(wù)都應(yīng)該是到位的。

可見(jiàn)，在目前的道路交通安全法沒(méi)有變更之前，該有駕駛?cè)说牟荒苋毕?，出了事故人要?dān)責(zé)，只有證明是車輛缺陷才能向車企索賠。至于政府該支持配合的，同樣不能懶政不作為。

總體而言，《條例》以法律的形式將社會(huì)關(guān)注的自動(dòng)駕駛問(wèn)題落實(shí)為具體的法律條文，以現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的態(tài)度，厘清了企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務(wù)和責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)自動(dòng)駕駛的廣泛開(kāi)展和運(yùn)營(yíng)，能起到重要的法律指南的作用。此前人們比較模糊的概念，在深圳的《條例》里變得清晰且有了條理。

通過(guò)人大立法，積極推動(dòng)時(shí)代發(fā)展，參與產(chǎn)業(yè)變革，提升社會(huì)進(jìn)步，回應(yīng)業(yè)界呼聲的做法，在該《條例》中得到了充分體現(xiàn)，深圳之舉可謂是廣東立法的一個(gè)積極示范，無(wú)論是對(duì)社會(huì)、對(duì)行業(yè)，還是對(duì)全國(guó)的立法工作都具有不可低估的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義。