重大工程項目黨建的實踐與啟示
——以杭州A 重大工程項目黨建為例

肖劍忠 張靖初

提 要：黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，重大工程項目必須建立黨組織，開展黨的工作，實現(xiàn)組織和工作對工程項目的全覆蓋。杭州A 重大工程項目為重大工程項目黨建提供了六方面很好的經(jīng)驗借鑒，由此也可得到重大工程項目黨建的若干啟示，即黨建工作要求高與工程項目任務重、工程項目長期性與部分黨員工作短期性、內(nèi)部黨建資源與外部黨建資源、黨組織活動的政治性與文化娛樂性等關(guān)系。

習近平總書記曾指出，“我們黨已經(jīng)形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)擁有九千多萬黨員的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！秉h的基層組織體系建設的根本目標和基本邏輯就是“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力?！闭菫榱俗裱@一邏輯、實現(xiàn)這一目標，黨的基層組織體系建設不僅強調(diào)對農(nóng)村、社區(qū)等聚集居民群體的地域空間的覆蓋，也強調(diào)對機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等聚集職業(yè)群體的職緣空間的覆蓋，不僅強調(diào)對人的覆蓋，也強調(diào)對事的回應。也正因為此，黨中央印發(fā)專門對黨的組織體系中最基層組織——黨支部進行規(guī)范的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求：“為期6 個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部?！北娝苤?，重大工程項目一般持續(xù)時間較久，涉及單位較多，聚集的黨員和職工群眾也不少，無疑應當成立基層黨組織，并開展黨的工作，實現(xiàn)黨對重大工程項目的組織和工作全覆蓋。那么，究竟該如何依托重大工程項目開展項目黨建？我們從中可以獲得什么啟示？為此，筆者以杭州A重大工程項目黨建工作為例，對這些問題進行了深入調(diào)查，并試圖對這些問題作出回答。

一、杭州A 重大工程項目黨建的重大意義和特殊背景

2023 年9 月23 日至10 月8 日，第19 屆亞運會將于中國杭州舉行，屆時將有來自亞洲46 個國家和地區(qū)的運動員和教練員來杭州參加31 個奧運項目和9 個非奧運項目的競賽。位于錢塘江南岸的杭州亞運村正是第19 屆亞運會的核心設施。毫無疑問，舉世矚目的杭州亞運村建設這一重大工程項目（以下以“A 重大工程項目”代稱）自帶光環(huán)，由此也使得杭州亞運村建設工程項目黨建具有特殊的背景和重大的意義。

杭州亞運會是中國政府第三次舉辦亞運會，是國家工程。屆時將有20000多名運動員、媒體人員、技術(shù)官員以及數(shù)十位國家領導人和亞奧組委官員與會。因而，這一工程項目不僅關(guān)系到亞運會的舉辦，而且關(guān)系到中國、浙江省和杭州市形象的展示，不僅是中國重大體育賽事，而且是中國重大外交活動，其政治意義之重大和特殊非同一般。

整個項目總用地面積113 公頃，相當于157 個足球場大?。豢偨ㄖ娣e約241 萬平方米，由運動員村、技術(shù)官員村、媒體村、國際區(qū)和公共區(qū)組成。相應地，整個項目的土方、建筑安裝、綠化等工程任務也十分繁重，是近年來杭州最大的單體建設項目。

根據(jù)必要性和可行性，整個亞運村建設工程按照“兩階段三目標”進行，即2018 年6 月底開工建設、2021 年底竣工、2022 年3 月全面投入試運行。然而，由于2020 年初波及全國的新冠肺炎疫情及此后的多次反復，工程建設進度受到較大影響，特別是2020 年第一季度，整個工地基本處于停工狀態(tài)。截至2021 年9 月底，距離全面竣工的時間節(jié)點僅剩3 個月，仍有諸多建筑的水電、精裝修及外部環(huán)境的景觀工程在進行緊張的交叉施工，上萬名工人在加班加點趕工期。

重大工程不僅體現(xiàn)在建設工程量大，而且體現(xiàn)在資金投入量大。工程預計總投資4036700 萬元，其中媒體村投資476700 萬元、運動員村1 號地塊投資1800000 萬元、運動員村2 號地塊投資600000 萬元、技術(shù)官員村投資1160000 萬元，整個工程投資數(shù)額巨大，遠非一般的工程項目可比。

項目因為工期緊和任務重，因而采取了五個區(qū)塊同時施工、多個項目同時建設的做法，由此使得A 重大工程項目成為重大項目之集群；加之，每一個項目又有各自的建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位，且多數(shù)項目的開發(fā)單位和施工單位不止一家；再者，因為項目大，許多項目采取了總包和分包的做法，故而，同一個項目縱向還有總包單位和分包單位。這一重大工程項目的建設主體的多樣性顯得格外突出。

在杭州A 重大工程項目的黨員隊伍中，既有來自建設單位和施工單位的黨員，還有勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位的黨員；這些單位往往既有事業(yè)單位，又有國有企業(yè)和非公企業(yè)；此外，這些黨員既有組織關(guān)系在工程項目所在城市的黨員，也有組織關(guān)系在異地老家的流動黨員。因而，工程項目黨員隊伍內(nèi)部的成分復雜性相當突出。

重大工程項目黨建既依托于重大項目又服務于重大項目，這是它的基本邏輯。由上述六方面的特殊背景和重大意義所決定，A 重大工程項目黨建不僅要確保工程項目達到安全、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的目標，而且要解決工程項目黨建的規(guī)范性和有效性問題，黨組織不僅要有外顯“生產(chǎn)力”，而且要有內(nèi)部凝聚力，其難度非一般意義的基層黨建可比，也非一般的工程項目黨建可比。

二、杭州A 工程項目黨建的成功實踐

根據(jù)工程項目必須建立黨組織的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，為了落實黨在杭州A 重大工程項目的組織和工作全覆蓋的要求，也為了充分釋放工程項目黨建的“生產(chǎn)力”，實現(xiàn)杭州A 重大項目的黨建強和發(fā)展強兼得互促，作為這一重大工程項目的建設主體的杭州亞運村建設有限公司，在上級黨委的領導下，圍繞“慧聚亞運”這一黨建品牌，高度重視和努力創(chuàng)新工程項目黨建，并取得顯著成效。其成功實踐主要體現(xiàn)在以下六方面。

組織體系建設是重大工程項目黨建的基礎。為了發(fā)揮黨建對重大工程項目黨建的引領和保障作用，杭州亞運村建設有限公司同樣把組織體系建設作為這一重大項目黨建的首要任務。在上級黨委的領導和支持下，在有關(guān)部門的指導下，杭州亞運村建設有限公司作為牽頭單位，聯(lián)合作為杭州亞運村四個地塊（即媒體村、運動員村1 號地塊、運動員村2 號地塊和技術(shù)官員村四個地塊）的承建單位的華潤、綠城、萬科另外三家單位，成立了杭州亞運村聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委下轄四個聯(lián)合黨支部，即媒體村聯(lián)合黨支部、技術(shù)官員村聯(lián)合黨支部、運動員1 村聯(lián)合黨支部、運動員2 村聯(lián)合黨支部。亞運村聯(lián)合黨委下設黨委辦公室，由各聯(lián)合黨支部選派骨干人員組建形成，負責傳達聯(lián)合黨委的各項決議，加強各聯(lián)合黨支部間的交流與合作，確保各聯(lián)合支部緊緊圍繞聯(lián)合黨委開展各項工作。聯(lián)合黨委及其所轄的四個聯(lián)合黨支部，團結(jié)帶領各地塊的參建單位，從而構(gòu)成了黨在杭州亞運村的“1+4+N”的基層組織體系（見圖1）。其中，聯(lián)合黨委是這一基層組織體系的政治核心和“大腦”，全面領導杭州亞運村建設；四個聯(lián)合黨支部是這一基層組織體系的“四肢”，具體負責杭州亞運村各地塊建設項目的組織實施。

圖1 亞運村聯(lián)合黨委組織體系圖

杭州A 重大工程項目的一大突出特點就是作為一個項目集群，涉及參建單位眾多，具有建設主體的多元性，不僅各地塊各項目有各自的參建單位，而且每一地塊又有各自的建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位。如何統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)眾多的參建單位，一直是重大工程項目的重大挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到重大工程項目建設的安全和高效。具體到杭州A 重大項目，正是因為有了聯(lián)合黨委——聯(lián)合黨支部的基層組織體系，正是因為有了聯(lián)合黨委的全面領導和聯(lián)合黨支部的組織實施，加之黨支部與經(jīng)營層聯(lián)席會議、支部班子與公司領導層交叉任職這些具體制度的配套，從而使得作為工程項目“最高指揮部”的聯(lián)合黨委的決策和決定得到了很好的貫徹和迅速的落實，使得整個工程項目建設得到了很好的統(tǒng)籌，也使得各參建單位的溝通和銜接更加順暢、快捷，使得他們心往一塊想、力往一塊使，為著同樣的目標擰成了一股繩，使得各個地塊、各種性質(zhì)、各個時段的參建單位的時間和工作任務得到了很好的協(xié)調(diào)。正是因為上面聯(lián)合黨委和下面聯(lián)合黨支部的同時建立，從而使得杭州A 重大工程項目具有堅實的組織體系的支撐，使得聯(lián)合黨委有強大的領導力、各項目黨支部有強大的執(zhí)行力，達到了“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難”的效果。

加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同樣是重大工程項目黨建的重要內(nèi)容。特別是重大工程項目黨建，其成效如何，工程項目的安全、高效和優(yōu)質(zhì)正是主要檢驗指標之一。這也就要求在重大工程項目黨建中，必須堅持黨建強和發(fā)展強的基本方針，將黨建工作和業(yè)務工作緊密結(jié)合和相互融合，使得業(yè)務工作中有黨建工作、黨建工作促業(yè)務工作，達到兩者相互促進、相得益彰的效果。應該指出，被挑選參與杭州A 重大工程項目建設的三家大的開發(fā)商，即央企中交集團控股的全國知名房地產(chǎn)開發(fā)商綠城中國、深圳國企參股的中國著名房地產(chǎn)開發(fā)商萬科集團及革命時期就已成立的、紅色基因深厚的央企華潤置地，都是黨員數(shù)量較多、企業(yè)黨建基礎較扎實的建設企業(yè)，至于中建三局、浙江建工、浙江耀華等其他參建單位也都是企業(yè)黨建工作有好的基礎和好的傳統(tǒng)的建設企業(yè)。為了在重大項目建設中實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務工作的緊密結(jié)合和深度融合，在杭州亞運村聯(lián)合黨委的指導下，三家建設單位都充分發(fā)揚黨建工作好傳統(tǒng)，一如既往地在工程項目建設中設立黨員先鋒崗和建立黨員先鋒隊。像綠城項目黨支部就有黨員鄧曉俊帶領的先行展示區(qū)突擊隊、黨員杜攀峰帶領的工程品質(zhì)突擊隊、黨員張艷帶領的營銷業(yè)績突擊隊、莊媛帶領的服務創(chuàng)新先鋒隊、金英華帶領的人才培養(yǎng)先鋒隊、劉天旸帶領的工會服務先鋒隊等六支黨員先鋒隊（或突擊隊）。所有有固定工作崗位的黨員都在其辦公地設立黨員先鋒崗或黨員示范崗的標志，從而使得黨員平時看得出來。這些身處先鋒崗和示范崗的黨員不僅平時看得出來，而且關(guān)鍵時刻站得出來。像華潤黨支部的“黨員示范崗”成員在疫情期間都是迎難而上、挺身而出，成為抗疫和復工的中堅力量?？傊?，這一重大工程項目既有固定性的面向黨員個體的黨員先鋒崗（黨員示范崗、黨員責任區(qū)），又有機動性的面向黨員群體的黨員先鋒隊（突擊隊）。在聯(lián)合黨委和項目黨支部的領導和號令下，在黨性修養(yǎng)的促動下，在黨員榮譽感和責任感的激發(fā)下，這些黨員先鋒隊（突擊隊）和黨員先鋒崗（黨員示范崗、黨員責任區(qū)）成員都能處處爭先創(chuàng)優(yōu)，充分地展示了黨員的先進性和擔當，很好地發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。華潤項目黨支部在2020 年初的新冠肺炎疫情期間，為了應對疫情，迅速成立以褚崇英同志為組長的黨員防疫工作先鋒隊，全面負責疫情預防、監(jiān)測、應急處置、報告工作，全體黨員用實際行動踐行初心和使命，用擔當筑牢疫情防控“紅色堤壩”，為同時全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和強保復工攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保障。綠城項目黨支部的先行展示區(qū)突擊隊，在突擊隊負責人鄧曉俊等黨員骨干的帶領和示范下，連續(xù)奮戰(zhàn)一個多月，完成了22 萬方的施工任務，終于趕在2021 年5 月底之前高標準地建成了媒體村的先行展示區(qū)。群眾對黨員特別能戰(zhàn)斗特別能吃苦的精神給予充分肯定。來自監(jiān)理單位明康黨支部的黨員徐睦奇指出，“黨員要比非黨員表現(xiàn)更好”；項目參建單位之一的浙江省建工集團的黨員吳佳也認為，“黨員比較配合，參與積極，能自覺加班”；來自杭州亞運村建設有限公司黨政辦的周振華也反映，“周邊黨員表現(xiàn)得比群眾的積極性更高”。

實踐表明，工程項目成立黨組織尚非難事，有了黨組織后能夠經(jīng)常性地開展符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和上級黨委要求的組織活動倒是普遍的問題，要么是開展活動本身就很少，以至開展活動成為稀罕，要么是會開展活動但活動突出政治功能不夠。這些問題，可以統(tǒng)稱為有黨組織但缺合適的組織活動的問題。令人欣慰的是，在上級黨委的統(tǒng)一領導下，在杭州亞運村聯(lián)合黨委的具體領導下，在杭州亞運村四個黨支部的書記及其他委員的高度重視和精心策劃下，杭州亞運村的黨組織堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，從而使得組織活動既有豐富性又突出了政治性。所謂的規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，也分兩個層面：其一是聯(lián)合黨委和各支部開展的組織活動形式層面。這一層面既有黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一要求和浙江省委、杭州市委等地方黨委統(tǒng)一要求的組織活動，如：主題黨日活動、組織生活會、“清風之旅”、冬訓春訓、支部書記上黨課、為疫情捐款等活動，又有他們自己策劃和組織的活動，如組織黨員獻血、組織黨員觀看紅色主旋律電影、參觀華為總部、舉行升國旗儀式、舉辦亞運村大講堂等。其二是活動的內(nèi)容層面。聯(lián)合黨委和各黨支部開展的活動，既有學習習近平新時代中國特色社會主義思想、“兩會”精神、十九屆五中全會及六中全會精神等共性內(nèi)容，又有他們根據(jù)企業(yè)自身實際和工程項目建設的實踐需要而確定的個性內(nèi)容，具體如學習《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、學習抗疫精神、觀看電影《我和我的祖國》和《八佰》、參觀蕭山南郊監(jiān)獄等。特別要指出的是，杭州亞運村聯(lián)合黨委和各支部開展的活動不僅具有豐富性，而且突出了政治性。這也是杭州A 重大工程項目黨建特別難能可貴之處。對聯(lián)合黨委2019 年和2020 年連續(xù)兩年所開展的組織活動進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，這些組織活動三分之二以上都是屬于突出政治功能、具有政治性的活動，諸如：學習十九屆五中、六中全會精神，學習《黨章》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》《之江新語》《讀懂“八八戰(zhàn)略”》等，召開組織生活會開展批評與自我批評，開展意識形態(tài)分析，邀請省內(nèi)專家講黨史課，參觀五四憲法歷史資料陳列館，參觀杭州革命烈士紀念館，觀看廉政短片《八年》，聯(lián)合黨委書記上專題黨課，觀看紅色主旋律電影《我和我的祖國》和《八佰》等皆屬此類。這些豐富的、突出政治功能的組織活動的開展，無疑保證了項目黨組織的組織生活的正常和健全，顯著加強了對奮戰(zhàn)在工程項目一線的黨員的教育管理和監(jiān)督，有效避免了工地黨員特別是其中的流動黨員長期不過組織生活而導致黨性淡化、黨員身份意識弱化乃至壓根不履行黨員義務等現(xiàn)象和問題。一位來自監(jiān)理單位、籍貫是浙江麗水松陽縣的流動黨員說，杭州亞運村黨組織開展的活動比他老家黨支部組織的活動還要好，他覺得很受益。

如前所述，杭州A 重大工程項目的基層組織體系是聯(lián)合黨委——聯(lián)合黨支部。這確保了聯(lián)合黨委的統(tǒng)一且全面的領導以及重大決策部署的普遍且高效的執(zhí)行。但這并不意味著聯(lián)合黨委統(tǒng)管一切，事實上，在黨組織開展活動方面，各黨支部頗有自主權(quán)，完全可以根據(jù)自己的資源和能力及意愿，自主地策劃和組織部分黨組織活動，而且這些組織活動不僅是本支部的黨員參加，其他支部的黨員同樣參加。這實際上就是黨建工作的項目認領制度，即一般在年初，由聯(lián)合黨委召集各聯(lián)合黨支部負責人開會，聽取各黨支部的意見和智慧，商定全年重要黨建工作項目，并確定哪些由聯(lián)合黨委統(tǒng)一組織，哪些由黨支部認領，并最終確定由哪一個黨支部認領承辦和組織實施，由此也就使得杭州亞運村項目黨組織的組織活動實現(xiàn)了聯(lián)合黨委統(tǒng)一安排和各支部輪流組織相結(jié)合。像亞運大講堂，綠城、華潤黨支部都曾認領和承辦；像參觀華為總部并與華為高管交流，就是綠城黨支部認領和承辦的；像2021 年7月的詩歌朗誦就是由運動員2 村聯(lián)合黨支部組織的；像2020 年10 月的“萬科城市樂跑賽，打造綠色環(huán)保賽事”也是由運動員2 村聯(lián)合黨支部組織的；等等。從實踐看，在項目黨組織開展活動方面，堅持黨委統(tǒng)一安排和支部輪流組織相結(jié)合，益處多多。效果之一，就是組織活動頻次更高了，次數(shù)更多了。效果之二，就是有助于激發(fā)黨支部的主動性和積極性，倒逼著各黨支部各參建單位進一步重視和做好黨建工作。畢竟，認領和承辦相當于“做東”，意味著自身黨建工作的集中對外展示，其外在壓力自然容易轉(zhuǎn)化為項目黨支部精心策劃、認真組織黨組織活動的內(nèi)在動力。效果之三，就是有助于各項目黨支部資源共享、經(jīng)驗互學、工作互比。例如：華潤項目黨支部就有圖書一角，有關(guān)習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的領導人著作、領導人專家、黨史和華潤紅色基因的圖書陳列其中，供華潤的黨員和群眾以及其他工地的黨員和群眾閱讀觀看；又如：華潤項目黨支部有一個善于制作短視頻的團隊，他們在五一勞動節(jié)、七一建黨節(jié)、十一國慶節(jié)等重大節(jié)慶期間為華潤項目公司的黨員和群眾拍攝短視頻，也為其他黨支部和其他參建單位的黨員和群眾拍攝短視頻。

如前所言，杭州A 重大工程項目不僅任務重、工期緊，而且資金密集，投資額度大，因而不出現(xiàn)工程延期問題、不出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、不出現(xiàn)工程腐敗問題，始終是杭州亞運村這一重大項目建設的核心目標。為了達到這些目標，杭州亞運村聯(lián)合黨委及各黨支部不僅注重增強黨委的領導力、黨支部的組織力、黨員隊伍的內(nèi)在工作動力等，而且重視加強對工程項目的監(jiān)督力。這種監(jiān)督力既來自黨內(nèi)，也來自黨外。黨內(nèi)的監(jiān)督主要有上級黨委的巡察和聯(lián)合黨委紀檢部門的監(jiān)督。據(jù)了解，2019 年杭州市委第四巡察組因為對杭州錢江投資建設集團進行了時間較久、威力較強的巡察，相應地他們也對杭州A 重大工程項目進行了延伸巡察。至于聯(lián)合黨委的紀委部門所組織開展的監(jiān)督舉措更多更經(jīng)常，例如：紀檢人員列席黨支部和經(jīng)營班子的聯(lián)席會議，對公司重大決策進行監(jiān)督；與新提拔干部和新進員工和掛職員工進行預防提醒談話，進行任職前監(jiān)督對新提拔干部、新入職員工、掛職員工甚至普通員工等進行預防提醒談話，僅2019 年就累計談話100 余次，對普通員工也做到了提醒談話全覆蓋；杭州亞運村建設有限公司與各參建單位簽訂《廉潔共建協(xié)議書》，進行互相監(jiān)督；將監(jiān)督自然融入生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中，不定期開展督查，及時發(fā)現(xiàn)、整改不規(guī)范行為，杜絕在工程、設備、原料、物資采購合同順利履行過程中吃、拿、卡、要等違紀違法行為發(fā)生，僅2019 年就組織開展對三村四地塊項目效能督查、監(jiān)理單位履職情況檢查、食堂物資采購檢查專項檢查和與八項規(guī)定相關(guān)的常規(guī)檢查10 余次，等等。外部的監(jiān)督主要有審計部門的監(jiān)督和市重點工程監(jiān)督組的監(jiān)督。由于杭州A 重大工程項目是杭州市重大項目和重點工程，因而被列入市重點工程監(jiān)督組的監(jiān)督對象范圍。市重點工程監(jiān)督組常駐杭州亞運村，他們每周都會去工地進行一次實地的安全檢查，僅2019 年全年就完成對三村四地塊的監(jiān)督督察40 余次，2020 年更是高達160 多次。此外，工程進度、資金使用情況等也是他們的監(jiān)督內(nèi)容?？梢姡兄攸c工程監(jiān)督組的監(jiān)督是一種經(jīng)常性、零距離的監(jiān)督。市審計局作為政府專門負責審計監(jiān)督的部門，每年都會對杭州A 重大工程項目進行一次審計，每次審計結(jié)束都會出具全面且具體的審計報告。據(jù)了解，市審計局這兩年對杭州A 重大工程項目的審計監(jiān)督報告指出的問題主要涉及公司管理、工程建設、費用審批、系統(tǒng)維護等方面，并向公司領導班子進行反饋，同時對整改提出具體要求?？傊?，由于黨內(nèi)黨外多種監(jiān)督手段和方式的綜合使用和結(jié)合進行，這一重大工程項目始終處于強有力的監(jiān)督之下，工程推進速度較快，也沒有出現(xiàn)重大安全事故問題和工程質(zhì)量問題；在廉潔工程建設方面，也沒有出現(xiàn)工程建設中為人詬病的工程上馬、干部落馬的問題。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革開放和新時代各個歷史時期，之所以能廣泛動員群眾、引領群眾，重要經(jīng)驗之一就是依托黨員骨干、加強教育引導、成立工會和農(nóng)會等群團組織。這些成功黨建經(jīng)驗傳承至今，被確定為黨建帶群建（包括工會建設、共青團建設、婦聯(lián)建設等）。杭州A 重大工程項目，職工群眾甚多，數(shù)以萬計，其中大多數(shù)是非黨員的普通職工群眾。如何將黨建工作延伸到工會工作中，實現(xiàn)黨建工作和工會工作的協(xié)同和共進，把廣大職工群眾的積極性和主動性調(diào)動起來，更好地維護他們的權(quán)益，更好地解決他們的現(xiàn)實利益問題，也是重大工程項目黨建的重要課題?；诖?，杭州亞運村建設有限公司在牽頭成立聯(lián)合黨委的同時，也牽頭成立聯(lián)合工會，成員為三村四地塊的各參建單位的團體工會。此后，依靠聯(lián)合黨委的引領和對接，依靠聯(lián)合工會的具體組織，一系列的工會活動開展起來，眾多的資源被引入進來。其中，比較突出的有：（1）開展暖心返崗活動。在防疫復工期間，聯(lián)合杭州市總工會和建設行業(yè)工會，開展暖心返崗活動，5 天內(nèi)共安排2 批次、16 條線路，護送300余人順利返崗上班。（2）開展慰問關(guān)懷活動。協(xié)同杭州市總工會和建設行業(yè)工會，高溫期間為一線建設者送去組織的關(guān)懷，共發(fā)放了近40 萬元的防暑慰問品；協(xié)同杭州工會和建設行業(yè)工會，開展“萬名職工體檢”活動，累計為1600 多名一線建設者提供了體檢服務。（3）建立工友益站。在杭州市民政局的指導下，聯(lián)合黨委和聯(lián)合工會加強與杭州同心圓公益、杭州益優(yōu)公益等社會公益組織的合作，相繼在運動員2 號地塊和運動員1 號地塊建立工友益站，并以公益站點為依托，通過愛心企業(yè)、社會捐贈和熱心志愿者無私奉獻，整合社會資源，形成集物資售賣、志愿服務、公益?zhèn)鞑?、文化娛樂、親子互動等為一體的多層次集約式的公益服務空間，常態(tài)化為工友提供物美價廉的生活物資、圖書借閱、子女教育輔導等服務，不定期開展愛心理發(fā)、手機教學、環(huán)保手工、法律咨詢和健康檢查等專場活動。據(jù)統(tǒng)計，累計為工地上的工友提供理發(fā)、圖書借閱、低價迷彩服飾購買、針線借用、法律咨詢、手機智能教學等服務10000 余人次，為工友減少經(jīng)濟支出超100 萬元，大大減輕了民工兄弟的生活壓力，獲得工友們的普遍認可，受到職工群眾的廣泛歡迎。工友益站項目也成功入選中國公益慈善項目大賽百強項目，2021 年還獲得浙江省青年志愿服務項目大賽銅獎、杭州市志愿服務項目大賽金獎。所有這些，都使得杭州亞運村的廣大職工群眾感受到了黨組織的力量和關(guān)懷，感受到了杭州市委市政府的關(guān)心和關(guān)愛，在亞運村體會到了家庭的溫暖。正是因為有了這些來自黨組織和工會的關(guān)懷和自己切身的獲得感，廣大職工群眾才能在克服疫情影響和工期緊張等困難的過程中，以工地為家，揮汗如雨，夜以繼日，勤奮工作，確保杭州A 重大工程項目順利推進。

總之，因為上述六方面的成功實踐經(jīng)驗，杭州A 重大工程項目不僅進展順利，得到亞奧組委官員、國家體育總局領導以及浙江省委省政府和杭州市委市政府主要領導的充分肯定和高度評價，也獲得了一系列榮譽，其中主要有：2018 年榮獲杭州市“最美建設集體”榮譽稱號。2019 年，《打造“慧聚亞運”啟動紅色引擎，讓黨旗在亞運村高高飄揚》入選全國城市黨刊評選出來的優(yōu)秀黨建案例；亞運村入選浙江省首批未來社區(qū)試點項目；運動員村2 地塊耀廈標段獲2019 年度亞運場館建設立功競賽一等獎。2020 年，亞運村獲浙江省首個國家綠色生態(tài)城區(qū)二星級標識證書；亞運村公司獲杭州市五一勞動獎狀；公司黨支部入選市級“黨建雙強”季度之星；“杭州亞運村綠色健康建筑高質(zhì)量建設研究及示范”獲浙江省建設科學技術(shù)二等獎；技術(shù)官員村獲亞運場館建設立功競賽一等獎；2021 年，亞運村公司黨支部獲杭州市先進基層黨組織，等等。所有這些榮譽也正是杭州A 重大工程項目黨建成功實踐經(jīng)驗的生動注腳。

三、杭州A 重大工程項目黨建的有益啟示

基于對杭州A 重大工程項目的調(diào)查和實踐經(jīng)驗總結(jié)，由點到面、由感性到理性，筆者認為，要做好重大工程項目黨建，必須正確處理如下若干關(guān)系，這也是杭州A 重大工程項目黨建給我們的有益啟示。

毫無疑問，所有重大工程項目都是工程量大、任務重；并且，由于雨雪等極端自然天氣和疫情等突發(fā)社會因素的影響，工程項目的原有期限往往變得更加緊張，從而疊加了工程項目任務的繁重性。在此前提下，哪怕工程項目所在地區(qū)和工程項目的建設主體有項目黨建的規(guī)定和要求，工程項目黨組織也往往會有放松黨建工作、降低黨建工作要求的想法和愿望，甚至還有工程任務這么重黨建工作自然也就無法顧得上的心態(tài)。并且，越是黨建基礎薄弱、黨員數(shù)量少、黨建傳統(tǒng)缺的非公有制建筑企業(yè)，越容易產(chǎn)生這些想法和心態(tài)。面對這種情況，該如何應對？筆者認為，無論工程項目任務如何重，也必須堅持黨建工作要求始終高，做到該做的規(guī)定動作一個不少，該有的規(guī)范性照樣不缺，而不能搞特殊對待和降格以求。例如：每月一次的主題黨日活動、每年一次的組織生活會、每年一次的領導干部上黨課等必須雷打不動地堅持到底。何況，包括上述杭州A 重大工程項目黨建在內(nèi)的諸多重大工程項目的實踐也表明，經(jīng)常性談心談話、觀看紅色主旋律電影、成立黨員先鋒隊或突擊隊、建立黨員先鋒崗或示范崗或責任區(qū)、加強廉政教育等黨建工作舉措，本身就可生發(fā)出強大“生產(chǎn)力”，有力地推進工程項目的進程，并保障工程項目的安全和廉潔。這其實也就意味著，固然所謂的黨建工作“務虛”要花費些時間耗費些成本，但做實了做好了，其節(jié)省出來的時間往往更多，帶來的工作主動性增強、凝心聚力、自覺加班加點、積極攻堅克難等方面的收獲更大。當然，為了使得項目黨組織在工程項目任務重的前提下，黨建工作的經(jīng)?；鸵?guī)范化更有保障，使得兩者關(guān)系處理得更好，可以有意識地在工程項目招標初期，就選擇那些歷來注重企業(yè)黨建工作、有好的黨建工作傳統(tǒng)的國有企業(yè)和非公企業(yè)。

重大工程項目不同于一般的小規(guī)模的工程項目，因為任務重、工程施工量大、涉及諸多工種和流程，其周期也往往較長，多數(shù)是兩三年以上。由于重大工程一般都是實行不同工種輪流進駐和不同流程依次開展的施工方法，這也就使得部分一線工人黨員特別是施工單位和勘察設計單位的工人黨員完成其在某個重大工程項目的工作任務后，往往被安排進駐到其他工程項目，繼續(xù)其業(yè)務工作。這其實也就意味著這些工人黨員不能與整個工程項目共始終。但是，如前所言，項目黨組織往往是一開始就要成立且到工程項目全部結(jié)束時才撤銷，由此也就事實上導致了工程項目和項目黨組織的長期性與部分黨員工作的短期性的矛盾。如何解決這一矛盾和處理這對關(guān)系？筆者認為，基于黨在工程項目的組織和工作全覆蓋的目標以及黨員必須始終接受黨組織的教育管理監(jiān)督和服務的原則，對于這些參與重大工程項目的施工單位和勘察設計單位的黨員，必須始終堅持只要在工地一日便是項目黨組織一員、只要在工程項目工作一天便要參與組織生活、接受項目黨組織的教育管理監(jiān)督服務的理念和做法，而不能考慮到他們幾個月后就要進駐其他工程項目、換工地和崗位，擔心工作麻煩，從而放松甚至放棄對他們在本工程項目工作期間的教育管理監(jiān)督和服務。很顯然，這樣的做法必然導致黨組織對這些黨員的教育管理監(jiān)督服務存在斷檔和空白，久而久之會使得他們連基本的黨員義務都無法履行，導致他們黨性淡化和黨員責任感弱化，最終喪失黨員的先進性，成為不合格和蛻化變質(zhì)的黨員。特別是如果所有的工程項目黨組織都有此想法和做此應對的話，則事實上意味著這些工人黨員幾乎處于黨組織教育管理監(jiān)督的真空狀態(tài)，其危害性是不言而喻的。當然，一旦這些黨員真的完成其在某個工程項目的工作任務，根據(jù)單位的統(tǒng)一安排，他們需要另換工作“戰(zhàn)場”和崗位，那么，原先所在的項目黨組織則應做好與新的項目黨組織及其單位黨組織的對接，并做好相應的組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)和組織生活記錄信息共享等工作。這些工作在如今智慧黨建快速發(fā)展、黨務工作日益信息化的當今時代，事實上也并非難事了。

黨建工作的順利開展需要黨建資源的充分供給，并且越是黨建資源豐富，黨建工作開展更容易更方便，效果也往往更好。一般而言，黨建資源具體包括開展組織活動所需的陣地資源、開展黨員教育學習所需的圖書資料和視頻電教片等學習資源、開展黨建工作所需的黨務干部和專家等人才資源以及開展黨建工作所需的其他資源等。在工程項目黨建中，黨建資源又可分為內(nèi)部黨建資源和外部黨建資源。其中，內(nèi)部黨建資源指項目黨組織自身以及依托建立的單位內(nèi)部所有可利用的黨建資源；外部黨建資源則與之相對，指項目黨組織及依托建立的單位外部的黨建資源。當然，內(nèi)部黨建資源和外部黨建資源的劃分也是相對的，像杭州A 重大工程項目黨建中，對于綠城項目黨支部來說，華潤項目黨支部的黨建資源就是外部黨建資源；對于整個亞運村工程項目黨建來說，不管是綠城項目黨支部所具有的黨建資源還是華潤項目黨支部所具有的黨建資源，都是內(nèi)部黨建資源。要順利和有效地開展工程項目黨建，無疑是要充分調(diào)動和利用各種黨建資源的，因而既要充分利用內(nèi)部黨建資源，也要充分利用外部黨建資源。比較而言，利用內(nèi)部黨建資源比較容易和便利，往往只需借助內(nèi)部的上下級管理關(guān)系，只需一個電話一個招呼就能達到目的；利用外部黨建資源則要難些和麻煩些，因為彼此不存在內(nèi)部的上下級關(guān)系。因而，必須借助整個項目黨組織內(nèi)部的黨建項目認領制度，以及項目黨組織與其他黨組織結(jié)對制度、黨建引領社會治理機制、黨建“同心圓”工程等制度和舉措，以更好地拓展黨建資源利用空間，將更多的黨建資源導入工程項目，做到黨建陣地共用、組織活動共搞、黨課共聽、黨務干部信息共享互學，促進工程項目黨建水平不斷提升。

黨的十九大報告高度重視黨的政治建設，將其確定為黨的建設的首位、黨的根本性建設，強調(diào)要以黨的政治建設為統(tǒng)領。習近平總書記也認為，講政治是馬克思主義政黨的應有之義和基本特征，否則就不是馬克思主義政黨了。由此自然要求黨的基層組織所開展的各項組織活動應該突出政治功能，確保政治性。在工程項目黨建的具體實踐中，許多項目黨組織考慮到工人本身就工作繁忙和勞累，閑暇時間很少，以及一些工人黨員文化素質(zhì)也不是很高等因素，往往會有意識地組織一些娛樂性較強的活動，以調(diào)動廣大黨員參與的積極性，提高組織活動的參與率。如何處理黨組織活動的政治性與文化娛樂性的關(guān)系？筆者認為，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，項目黨組織作為中國共產(chǎn)黨的一種特殊的基層組織，無疑也是要把黨的政治建設作為首位的，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，要在日常的組織生活中突出政治功能，使黨組織活動具有鮮明的政治性，具體來說，就是必須把組織生活會、談心談話、領導講黨課、集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨章黨規(guī)和習近平總書記重要講話等作為組織生活的重點內(nèi)容。參加政治性突出的組織生活，是黨員的基本義務，因而，完全不必考慮黨員不愿參與而在組織生活的政治性方面打折扣。當然，事實上黨組織活動的政治性和文化娛樂性也并非絕對沖突的。所謂的“寓教于樂”，實際上就體現(xiàn)了兩者的融合。因而，黨組織活動完全可以有紅色主旋律電影、參觀革命紀念館、組織學習黨章黨規(guī)黨史等知識競賽這些具有不同程度的文化娛樂功能的活動。這是一種寓政治性于文化娛樂性之中的解決思路。此外，還可以在確保黨組織活動突出政治功能、具有足夠政治性的前提之下，適當?shù)匕才乓恍┙】档挠兄诠と它h員放松身心、豐富工人黨員業(yè)余精神文化生活的活動，并且此類活動一般可實行黨組織和工會一起組織、黨員和非黨員一起參加。這其實是另外一種政治性為主+文化娛樂性為輔的解決思路。