從黨章的歷次修改看黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)＊

吳大兵 張思璐

提 要：百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視紀(jì)律建設(shè)，通過(guò)梳理歷次《黨章》中關(guān)于黨的紀(jì)律的條文規(guī)定，根據(jù)時(shí)間演進(jìn)和內(nèi)容發(fā)展的邏輯，百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)可分為四個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的堅(jiān)實(shí)奠基，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)曲折發(fā)展，改革開(kāi)放新時(shí)期黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的全面重構(gòu)與推進(jìn)，新時(shí)代以來(lái)黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新認(rèn)識(shí)與部署。其基本經(jīng)驗(yàn)是：必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，必須完善和落實(shí)好民主集中制根本原則，必須強(qiáng)化政治紀(jì)律、狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”，必須與時(shí)俱進(jìn)建好制度體系、優(yōu)化機(jī)制。百年來(lái)，黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化過(guò)程所積累和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，更是我們繼往開(kāi)來(lái)、砥礪前行彌足寶貴的精神財(cái)富。

黨章是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張的集中體現(xiàn)，是黨的重要制度和體制機(jī)制，“是全黨必須遵循的總章程”。嚴(yán)明紀(jì)律作為馬克思主義政黨的獨(dú)特品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就高度重視黨章建設(shè)，而紀(jì)律建設(shè)作為黨章的重要內(nèi)容，從黨的二大《黨章》到黨的十九大《黨章》的內(nèi)容中都在不同程度和維度上得到了體現(xiàn)，其明細(xì)的條款真切地呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在偉大的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代以來(lái)實(shí)踐中，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容和要求，深刻揭示了黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)程和基本規(guī)律。因此，從《黨章》中紀(jì)律內(nèi)容發(fā)展的視角，梳理百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)歷程、黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，揭示其內(nèi)在演進(jìn)邏輯與規(guī)律，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、百年來(lái)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，黨的紀(jì)律建設(shè)就寫(xiě)入了《黨章》，并伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代的實(shí)踐發(fā)展需要而賦予不同的地位、內(nèi)容和要求。通過(guò)梳理歷次《黨章》中關(guān)于黨的紀(jì)律的條文規(guī)定，根據(jù)時(shí)間演進(jìn)和內(nèi)容發(fā)展雙向結(jié)合維度，百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)大致可分為四個(gè)階段：

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的堅(jiān)實(shí)奠基

這一時(shí)期在時(shí)間上為1921 年至1949 年，時(shí)值中國(guó)革命處于民主革命時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)與革命是中國(guó)的時(shí)代主題，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于成立后的發(fā)展期。在艱苦的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到為了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的提升，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，必須依托于加強(qiáng)紀(jì)律觀念、增強(qiáng)紀(jì)律約束。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過(guò)了一部黨綱和六部《黨章》，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的地位、原則遵循和內(nèi)容要求作出了具體設(shè)計(jì)，逐步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基本規(guī)范。

1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖然沒(méi)有立即形成黨章，但黨的一大通過(guò)的黨綱，用較大篇幅從多方面闡明了黨的紀(jì)律要求。如，第四條中指出：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國(guó)籍，均可接收為黨員，成為我們的同志。但在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！钡诹鶙l中要求：“黨員的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，第十條中指出，黨員下派到其他地區(qū)工作“但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”。1922 年，黨的二大通過(guò)了第一個(gè)章程——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，章程中以“第四章紀(jì)律”作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，并強(qiáng)調(diào)指出紀(jì)律是黨員最初的最重要的義務(wù)。其后，從黨的三大到黨的七大通過(guò)的《黨章》都遵循這一做法，專門(mén)設(shè)置“紀(jì)律”章節(jié)，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出新要求。特別是五大《黨章》從黨的隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要精辟指出，黨的紀(jì)律是黨員的最高責(zé)任，體現(xiàn)出黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)全新認(rèn)識(shí)和把握。尤其是將黨的紀(jì)律單列為《黨章》章節(jié)的做法，為后來(lái)黨章體系的總體架構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

民主集中制是建黨的基本原則，更是黨的紀(jì)律建設(shè)的根本要求和遵循。1922 年，二大《黨章》首先明確提出了“兩個(gè)服從”，特別是提出了“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》還要求黨的一切行動(dòng)都要深入到群眾中去，黨員的言行舉止必須與中央保持一致。1927 年，黨的五大《黨章》，指出“黨的一些決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，并明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”。1945 年，黨的七大通過(guò)的《黨章》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！弊源艘院螅裰骷兄圃瓌t一直以明確的制度要求被寫(xiě)入《黨章》。八大《黨章》較系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了民主集中運(yùn)行的程序要求，成為其后所有《黨章》的基本內(nèi)容設(shè)計(jì)，并隨著時(shí)代的前進(jìn)而賦予新的內(nèi)涵和要求。

從一大黨綱到七大《黨章》，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容和要求不斷發(fā)展豐富起來(lái)。從紀(jì)律內(nèi)容上看，一大黨綱即要求黨員要“徹底斷絕與資產(chǎn)階級(jí)的黃色知識(shí)分子及其類似的其他黨派的任何聯(lián)系”，二大《黨章》即提出黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、制度紀(jì)律等各方面的要求；黨的五大在通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中首次提出“政治紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律列為各項(xiàng)紀(jì)律之首。從組織程序上看，一大黨綱提出黨的委員會(huì)實(shí)行選舉，三大《黨章》作出了完善黨員手續(xù)的要求，四大《黨章》從組織建設(shè)上提出“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，黨的七大《黨章》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委員的選舉產(chǎn)生及其監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)的職能。從黨紀(jì)執(zhí)行來(lái)看，二大《黨章》第一次提出了開(kāi)除黨員處分的要求。五大《黨章》不僅細(xì)化了黨紀(jì)處分的形式：警告、留黨察看、開(kāi)除黨籍，還第一次提出了對(duì)整個(gè)“黨部”的處分，包括警告、改組、重新登記（解散組織）。六大《黨章》從紀(jì)律執(zhí)行的主體（黨部、黨員大會(huì)審查）和程序上提出新要求。七大《黨章》完善了黨紀(jì)處分的形式，對(duì)于整個(gè)組織的處分是：指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及解散整個(gè)組織，并進(jìn)行黨員的重新登記。對(duì)于黨員個(gè)人的處分是：當(dāng)面的勸告或警告、當(dāng)眾的勸告或警告、撤銷工作、留黨察看、開(kāi)除黨籍。

通過(guò)梳理一大黨綱到七大的《黨章》內(nèi)容發(fā)展可以清晰地看到，針對(duì)黨成立后黨員隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，特別是黨員來(lái)自五湖四海的復(fù)雜性及其革命斗爭(zhēng)的艱巨性，黨必須以“鐵的組織紀(jì)律”予以保障黨的先進(jìn)性和純潔性。經(jīng)過(guò)艱辛的探索和努力，這一階段黨對(duì)紀(jì)律的含義、紀(jì)律意義、紀(jì)律內(nèi)容和基本要求作出了初步探討和設(shè)計(jì)，基本構(gòu)建起黨的紀(jì)律建設(shè)的初步框架，同時(shí)，更因中國(guó)共產(chǎn)黨比較好落實(shí)了這些紀(jì)律要求，尤其是以民主集中制的落實(shí)和貫徹及時(shí)糾正了黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤、整治了黨內(nèi)一系列的錯(cuò)誤思想，以“不拿群眾一針一線”的嚴(yán)格紀(jì)律，贏得了廣泛的民心，從而鞏固了群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了黨的發(fā)展壯大和革命隊(duì)伍的發(fā)展壯大，進(jìn)而取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，建立起人民當(dāng)家作主的共和國(guó)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)曲折發(fā)展

這一時(shí)期在時(shí)間上為1949 年至1978 年。新中國(guó)的成立開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨新的歷史使命擔(dān)當(dāng)，面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在紀(jì)律建設(shè)方面開(kāi)始了新的探索和思考。這一時(shí)期，黨先后通過(guò)了四部《黨章》，由于主客觀因素的影響，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1956 年，黨的八大召開(kāi)，這是黨取得全國(guó)執(zhí)政地位后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。八大《黨章》適應(yīng)黨執(zhí)政后的新形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，并且規(guī)定“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織，沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”。但遺憾的是，1969 年，黨的九大通過(guò)的《黨章》正是處于“文化大革命”時(shí)期，在錯(cuò)誤思想的影響下，九大《黨章》徹底刪除了關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的專門(mén)章節(jié)。黨的十大通過(guò)的《黨章》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，沿襲了九大《黨章》的總綱和條文。1977 年10 月，黨的十一大在粉碎江青等反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)取得偉大勝利的情況下召開(kāi)，十一大《黨章》開(kāi)始對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤和混亂進(jìn)行糾正，十一大《黨章》包括總綱和五章十九條，在結(jié)構(gòu)上恢復(fù)了七大《黨章》將總綱和各章分開(kāi)闡述的做法，但是依舊沒(méi)有將黨的紀(jì)律建設(shè)恢復(fù)為獨(dú)立的章節(jié)，可以說(shuō)十一大《黨章》處于過(guò)渡和徘徊時(shí)期。

八大《黨章》不僅對(duì)民主集中制進(jìn)行了較為完整的表述和設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的保證。特別是對(duì)黨員的紀(jì)律處分進(jìn)一步明晰，“第十三條中黨員違反黨的紀(jì)律，各級(jí)黨的組織可以按照具體情況，分別給以警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍的處分”。并從處分時(shí)限、處分主體以及具體程序等方面做出了明確要求和規(guī)定。但遺憾的是，對(duì)基層黨組織的處分內(nèi)容不再涉及。但到了1969 年，黨的九大通過(guò)的《黨章》，不僅刪除了關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的專門(mén)章節(jié)，其中對(duì)一些違紀(jì)行為以及懲處程序的界定也是模糊的，對(duì)基層黨組織的處分依然不再提及，如此導(dǎo)致沒(méi)有明確的紀(jì)律要求可以約束黨組織和黨員，也沒(méi)有系統(tǒng)完整的紀(jì)律處分程序。其后的1973 年，黨的十大通過(guò)的《黨章》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，沿襲了九大《黨章》的總綱和條文，只作了個(gè)別的修改和補(bǔ)充。黨的紀(jì)律幾乎成一紙空文，這使得黨內(nèi)遵紀(jì)情況越來(lái)越差，黨的指導(dǎo)思想愈加混亂。所幸，十一大《黨章》力圖改變九大、十大以來(lái)黨的權(quán)威弱化、紀(jì)律渙散的情況，從黨章內(nèi)容上進(jìn)行了較大修改，包括在總綱及有關(guān)條款中增寫(xiě)了關(guān)于民主集中制具體落實(shí)的內(nèi)容和要求，但是它終究還是沒(méi)能清除“左”傾錯(cuò)誤的影響，而是繼續(xù)沿用了“文化大革命”的一些錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，對(duì)執(zhí)行紀(jì)律的設(shè)計(jì)依然存在諸多缺陷。

與黨的紀(jì)律內(nèi)容和要求一樣，黨的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)關(guān)的建設(shè)在這一時(shí)期也歷經(jīng)波折。1956 年，八大《黨章》從加強(qiáng)黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的角度對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了新安排，包括在黨的各級(jí)委員會(huì)都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，還將黨委和監(jiān)委的關(guān)系由“指導(dǎo)”關(guān)系改為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，即“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。如此，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)良好開(kāi)局。但遺憾的是，九大《黨章》，在錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，刪除了關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款，從而徹底廢止了黨的紀(jì)律檢查工作，也基本上瓦解了包括政治紀(jì)律在內(nèi)的所有黨的紀(jì)律。繼后的1973 年，黨的十大通過(guò)的《黨章》也基本沿襲九大《黨章》?；赝@一階段黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，我們痛心地看到，黨的各級(jí)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，黨的紀(jì)律和權(quán)威遭到了嚴(yán)重的破壞。1977年，十一大《黨章》認(rèn)真汲取“文化大革命”沉痛的歷史教訓(xùn)，開(kāi)始著手恢復(fù)黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。在《黨章》的內(nèi)容中規(guī)定：在黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)等。并規(guī)定了紀(jì)律檢查委員會(huì)選舉產(chǎn)生的形式和承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。

通過(guò)梳理黨的八大到黨的十一大的《黨章》內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，圍繞著新中國(guó)新生政權(quán)的鞏固和發(fā)展、為了社會(huì)主義政治制度建立和發(fā)展、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)和發(fā)展，八大《黨章》對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了框架性的初步設(shè)計(jì)，但由于對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，尤其是受極左思想阻撓，隨后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，黨試圖努力從思想上強(qiáng)化黨的紀(jì)律要求，卻每每造成實(shí)踐中的原則遵循和程序要求的弱化，甚至出現(xiàn)“文化大革命”無(wú)視紀(jì)律、廢除紀(jì)檢機(jī)關(guān)等錯(cuò)誤。整體來(lái)看，黨的紀(jì)律建設(shè)基本沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，而直接導(dǎo)致的后果是，不僅給黨的權(quán)威、制度權(quán)威帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期：黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的全面重構(gòu)與推進(jìn)

這一時(shí)期在時(shí)間上為1978 年到2012 年。黨的十一屆三中全會(huì)全面糾正了“文化大革命”中的“左”傾錯(cuò)誤，總結(jié)了黨的歷史教訓(xùn)，會(huì)議認(rèn)為“撥亂反正”強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與政治首先應(yīng)從黨的自身建設(shè)做起，由此，黨中央將黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)章制度建設(shè)提上議事日程。這一時(shí)期，黨先后通過(guò)了六部《黨章》，掀起了黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的全面重構(gòu)與推進(jìn)的新階段。

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的建設(shè)逐步得到新的重視和加強(qiáng)。1982 年，黨的十二大召開(kāi)，通過(guò)的《黨章》對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)格外重視，不但恢復(fù)了七大《黨章》的做法“黨的紀(jì)律”單列，并將七大《黨章》提出的“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”改為“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”，這是黨章歷史上第一次拿出兩章內(nèi)容來(lái)對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行專門(mén)部署，成為后來(lái)《黨章》關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容規(guī)定的固定形式?！包h的紀(jì)律”，集中規(guī)定黨的紀(jì)律的意義、紀(jì)律原則和遵循要求，特別是對(duì)紀(jì)律處分類型、程序等作出了具體的界定和規(guī)范要求?！包h的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”章節(jié)對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用，以及產(chǎn)生方式、工作任務(wù)、運(yùn)行方式等作出具體要求。2002 年，黨的十六大通過(guò)的《黨章》，新增“建立和完善巡視制度”一條。如此，黨的紀(jì)律建設(shè)以單列章節(jié)內(nèi)容寫(xiě)入《黨章》，發(fā)展成為《黨章》內(nèi)容框架的基本范式。

從十二大《黨章》起，黨的紀(jì)律建設(shè)得到新重視，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放新形勢(shì)的發(fā)展需要，針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)自由化的錯(cuò)誤思潮，提出“必須從嚴(yán)治黨，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”。并提出全黨必須始終堅(jiān)持和維護(hù)四項(xiàng)基本原則，將政治紀(jì)律放在更加重要的位置。十四大《黨章》首次將“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)進(jìn)黨章。1997 年2 月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，明確規(guī)定全體黨員在政治上、思想上和行動(dòng)上要始終和黨中央保持一致，還明確規(guī)定了黨員政治類的錯(cuò)誤及其處分。2002 年，十六大《黨章》強(qiáng)調(diào)一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律，首次提出要加強(qiáng)反腐敗建設(shè)。2007 年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全黨同志要自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，通過(guò)的《黨章》首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要抓手，并在總綱中第一次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的“十六字方針”。

黨的十二大以來(lái)，黨的民主集中制原則、黨的紀(jì)律的含義和意義、紀(jì)律面前人人平等的思想得到重塑和加強(qiáng)。尤其是十二大《黨章》第一次提出了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，其后成為所有《黨章》的基本要求，開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)法治化進(jìn)程。同時(shí)，十二大《黨章》在恢復(fù)八大《黨章》“黨的紀(jì)律建設(shè)”的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容和要求，進(jìn)行了系統(tǒng)考慮，包括明確規(guī)定黨的紀(jì)律處分有：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等五種。并從處分的時(shí)限、程序、執(zhí)行主體及其權(quán)利保障提出了明確要求。同時(shí)，恢復(fù)了關(guān)于對(duì)基層黨組織追責(zé)的規(guī)定，提出改組和解散的相關(guān)要求，這一規(guī)定沿用至今。黨的十四大通過(guò)的《黨章》，將十二大《黨章》提出的關(guān)于對(duì)黨員處分的形式“撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)”，修改為“撤銷黨內(nèi)職務(wù)”。此后，“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍”成為黨的紀(jì)律處分五種基本方式確定下來(lái)。

分析十二大到十七大的《黨章》內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨為著“富起來(lái)”的目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是，以撥亂反正的巨大政治勇氣，對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行全面的重構(gòu)與推進(jìn)，從紀(jì)律建設(shè)的地位、作用、內(nèi)容和方法等全方位的角度進(jìn)行了新的思考和探索，開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)法治化進(jìn)程，基本形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的完整內(nèi)容體系，并在偉大的實(shí)踐中探索創(chuàng)新，筑牢了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民沿著改革開(kāi)放之路努力奮斗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化和提高人民生活日益美好提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（四）新時(shí)代：黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新認(rèn)識(shí)與新部署

這一時(shí)期在時(shí)間上為2012 年黨的十八大以來(lái)至今。2012 年11 月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨如何永葆黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，時(shí)代使命賦予了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化和現(xiàn)代化的新要求。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過(guò)了兩部《黨章》，開(kāi)啟了黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新認(rèn)識(shí)和新部署。

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨首次在全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中正式使用“紀(jì)律建設(shè)”這一概念。黨的十九大報(bào)告，第一次將“紀(jì)律建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用。十九大《黨章》進(jìn)一步明確了黨的紀(jì)律，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，這是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容第一次完整的表述，政治紀(jì)律被置于黨的紀(jì)律建設(shè)的首位。同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把民主集中制作為治國(guó)理政中我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，并對(duì)民主集中制的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多新觀點(diǎn)、新要求，大力推進(jìn)紀(jì)律面前一律平等，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有“特殊黨員”、執(zhí)紀(jì)面前“沒(méi)有鐵帽子王”，有效推進(jìn)了民主集中制的良好運(yùn)行和落實(shí)。

這一階段，兩部《黨章》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了十二大《黨章》提出的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”要求，十九大《黨章》還強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依規(guī)治黨，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面?！痹谶M(jìn)一步明確黨的民主集中制的基本要求，突出紀(jì)律面前人人平等的原則遵循基礎(chǔ)上，按照全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的十八大通過(guò)的《黨章》還在原第四十條中補(bǔ)充了給中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定，規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序的空白。十九大《黨章》進(jìn)一步明晰了執(zhí)紀(jì)的方式：堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。這些極大提高了黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律，確保黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)效，這一時(shí)期，黨在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置和運(yùn)行上，進(jìn)行了新的探索和設(shè)計(jì)。十八大、十九大通過(guò)的《黨章》在總結(jié)管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容，進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等；同時(shí)，進(jìn)一步完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定。如此一來(lái)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作走向更加有序和有效，展示出中國(guó)共產(chǎn)黨日益走向成熟和理性。

探究黨的十八大到十九大的《黨章》內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)伴隨新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成熟，其理論構(gòu)建與實(shí)踐行動(dòng)也日益走向成熟，從黨的紀(jì)律建設(shè)的含義與內(nèi)涵范疇，到黨的紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)，及其制度化、規(guī)范化、程序化的實(shí)踐要求，再到依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治的路徑選擇，黨的紀(jì)律建設(shè)已發(fā)展成型，并駛?cè)虢】蛋l(fā)展的軌道，展示出它蓬勃的生機(jī)與活力。

二、百年來(lái)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

從人類文明發(fā)展來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)的歷程就是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟新道路，不斷走向現(xiàn)代化的歷程。審視一大黨綱到十九大《黨章》中關(guān)于黨的紀(jì)律內(nèi)容的發(fā)展，現(xiàn)代化發(fā)展的要求是黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)在邏輯，而黨自身的發(fā)展成熟和走向理性則是實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化的根本保證。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞著黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)，在滾滾向前的歷史洪流中，黨的紀(jì)律建設(shè)從提出、探索、曲折發(fā)展，到走向成熟并不斷地豐富和拓展，所積累和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，更是我們繼往開(kāi)來(lái)、砥礪前行彌足寶貴的精神財(cái)富。

（一）必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)

科學(xué)理論的重要價(jià)值在于它的實(shí)踐指導(dǎo)性，即為實(shí)踐的發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。恩格斯曾強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！?920 年，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一文中更是提出了，順利實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律，必須依托“正確的革命理論”。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，這個(gè)科學(xué)的理論就是馬克思主義，就是發(fā)展著的馬克思主義，它為黨的紀(jì)律建設(shè)提供方向引領(lǐng)。一如江澤民同志指出的，“看一個(gè)政黨是否先進(jìn)，主要應(yīng)看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的”。審視百年來(lái)《黨章》有關(guān)黨的紀(jì)律內(nèi)容發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的首要前提。

從黨的一大綱領(lǐng)到六大《黨章》，雖然沒(méi)有直接寫(xiě)明黨的紀(jì)律建設(shè)理論指導(dǎo)，但都明確闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的組成部分，六大《黨章》甚至把中國(guó)共產(chǎn)黨命名為“共產(chǎn)國(guó)際支部”，顯然馬克思列寧主義是內(nèi)蘊(yùn)其中的指導(dǎo)思想。建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒戰(zhàn)士，謀求“獨(dú)立”與“民主”成為這一時(shí)期的黨的紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義理論運(yùn)用和發(fā)展，七大《黨章》第一次確立了馬克思主義中國(guó)化第一次歷史性飛躍理論的創(chuàng)新成果“毛澤東思想”為“一切工作的指針”，在這一思想指導(dǎo)下，黨的紀(jì)律建設(shè)重要任務(wù)就是鍛造“中國(guó)工人階級(jí)有組織的先進(jìn)的部隊(duì)”，取得革命勝利，建立新中國(guó)。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，十五大《黨章》寫(xiě)入了“鄧小平理論”、十六大《黨章》寫(xiě)入了“‘三個(gè)代表’重要思想”、十七大《黨章》寫(xiě)入了“科學(xué)發(fā)展觀”，在這些科學(xué)理論指引下，黨的紀(jì)律建設(shè)就是確?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”的打造，推進(jìn)改革開(kāi)放大業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，十九大《黨章》寫(xiě)入了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，黨的紀(jì)律建設(shè)不僅是鍛造“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，更是承載全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng)?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨輝煌百年，可以說(shuō)正是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持了以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，從而保證了黨的紀(jì)律建設(shè)正確方向，鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨鋼鐵般的隊(duì)伍，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

展望新征程，黨的紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化水平的提升是黨的建設(shè)新的偉大工程內(nèi)在要義，加強(qiáng)黨的紀(jì)律堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，根本上就是要深刻認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)系列重要論述。一是深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的使命地位。既要從黨的紀(jì)律建設(shè)的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，從踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中增強(qiáng)做好黨的紀(jì)律建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感、使命感。更要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高度的思想自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)，堅(jiān)持黨的理論、綱領(lǐng)和要求，切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，始終做到同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，工作中積極響應(yīng)黨的號(hào)召，執(zhí)行黨的決定，做到知行合一。二是切實(shí)把握新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)容和要求。包括嚴(yán)明政治紀(jì)律；嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)；使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等系列觀點(diǎn)和論斷。三是深刻把握加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基本方法。包括戰(zhàn)略性、歷史性、辯證性、創(chuàng)新性、法治性、底線性思維方式，實(shí)事求是方法、矛盾分析方法、歷史分析方法、群眾路線方法、實(shí)踐創(chuàng)新方法和系統(tǒng)分析方法。

（二）必須完善和落實(shí)好民主集中制這個(gè)根本原則

民主集中制，是科學(xué)社會(huì)主義的重要理論，是馬克思主義政黨的組織原則，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。其根本意義在于它始終高揚(yáng)民主與平等的價(jià)值，是黨的紀(jì)律建設(shè)賴以推進(jìn)的根本遵循。從《黨章》內(nèi)容來(lái)看，民主集中制是黨的紀(jì)律建設(shè)根本原則，并貫徹全過(guò)程。審視黨的百年歷程，可以看到：什么時(shí)候黨的民主集中制落實(shí)得好，黨的紀(jì)律建設(shè)就走向健康發(fā)展，反之黨的紀(jì)律建設(shè)就遭遇曲折，甚至嚴(yán)重破壞。審視百年來(lái)《黨章》有關(guān)黨的紀(jì)律內(nèi)容發(fā)展，完善和落實(shí)好民主集中制這個(gè)根本原則，是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，對(duì)民主集中制的理解和運(yùn)用也還不熟悉，特別是對(duì)民主與集中的理解與運(yùn)用還有諸多的困惑，黨內(nèi)一部分人只講集中不講民主的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，如：以陳獨(dú)秀為代表的多數(shù)先進(jìn)知識(shí)分子推崇的是列寧式“中央集權(quán)制”，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，并最終將右傾機(jī)會(huì)主義帶入黨的內(nèi)部產(chǎn)生重大危害，導(dǎo)致大革命的失敗。基于此，1927 年，五大《黨章》明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，強(qiáng)調(diào)了“黨的一些決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，從而從根本上結(jié)束了右傾機(jī)會(huì)主義路線。在隨后的革命實(shí)踐中，黨內(nèi)少數(shù)人對(duì)民主集中制的落實(shí)又時(shí)有偏離，包括個(gè)別的主觀主義、極端民主化、山頭主義，加之指導(dǎo)思想“左”的傾向，如：“左”傾盲動(dòng)主義、“左”傾冒險(xiǎn)主義、“左”傾機(jī)會(huì)主義等，這些錯(cuò)誤不僅對(duì)黨的紀(jì)律造成嚴(yán)重破壞，并給革命事業(yè)造成幾乎毀滅性的災(zāi)難。所以，七大《黨章》，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)和落實(shí)，從而造就了延安局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨“紅星照耀中國(guó)”的嶄新局面。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，民主集中制也一度被忽視。如：在“文化大革命”中，民主集中制被“大民主”化，個(gè)人崇拜被推崇至上，“四大”盛行，法紀(jì)被任意踐踏，民主集中制蕩然無(wú)存，黨和國(guó)家的事業(yè)嚴(yán)重受挫。所以，改革開(kāi)放后，從十四大《黨章》就強(qiáng)調(diào)民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。黨的十八大以來(lái)，正因黨的民主集中制得到了嚴(yán)格落實(shí)，黨才“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。

展望新征程，堅(jiān)持好民主集中制原則，確保黨的紀(jì)律面前人人平等，既是百年來(lái)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，更是我們砥礪前行的根本任務(wù)。一是培育“制度理念”，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)，是一種“發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的思想觀念，是自覺(jué)認(rèn)同并自愿遵守規(guī)則的穩(wěn)定心理狀態(tài)”。這就意味著，貫徹執(zhí)行好民主集中制，首要的前提和基礎(chǔ)就是要培育“制度理念”，使民主集中制內(nèi)化為黨員干部的意識(shí)自覺(jué)和行為自覺(jué)。二是規(guī)范“集中權(quán)力”。從制度本質(zhì)上看，民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。這里“集中”實(shí)際上體現(xiàn)的是一種“集中權(quán)力”，而這種“集中權(quán)力”的理性正確運(yùn)行，則是確保民主集中制科學(xué)有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是保障“民主權(quán)利”。黨章規(guī)定：在黨的紀(jì)律面前人人平等。這一平等要求，不僅體現(xiàn)于黨內(nèi)所有黨員人人地位的平等，更包括所有黨員人人權(quán)利與義務(wù)的平等。只有有效保障了黨員的權(quán)利，才有可能從根本上“造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。

（三）必須強(qiáng)化政治紀(jì)律、狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”

早在1871 年，恩格斯在《關(guān)于工人階級(jí)的政治行動(dòng)》中就深刻指出：“應(yīng)當(dāng)從事的政治是工人的政治，工人的政黨不應(yīng)當(dāng)成為某一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的尾巴，而應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立的政黨，它有自己的目的和自己的政治?！弊鳛轳R克思列寧主義武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，政治屬性是其鮮明特點(diǎn)。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律自然成為黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容。黨員干部作為黨員隊(duì)伍的中堅(jiān)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”在紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，自然對(duì)全黨的紀(jì)律建設(shè)會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。審視百年來(lái)《黨章》有關(guān)黨的紀(jì)律內(nèi)容的發(fā)展，強(qiáng)化政治紀(jì)律、狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”，成為黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

從1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但涌入革命隊(duì)伍的人員不斷復(fù)雜起來(lái)，一些消極的、落后的以及腐朽的思想也開(kāi)始滋長(zhǎng)蔓延，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性，影響革命隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，成為需要首先解決的問(wèn)題，“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”。正是基于對(duì)這些問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中首次提出“政治紀(jì)律”，并把它列為各項(xiàng)紀(jì)律之首。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边@以后政治紀(jì)律也一直被黨視為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，并置于特別重要的地位。但也時(shí)有無(wú)視和踐踏這一紀(jì)律情況發(fā)生。如：紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，張國(guó)燾拒不執(zhí)行中央北上抗日的方針，另立山頭，給中國(guó)革命帶來(lái)重大損失?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的政治紀(jì)律被林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)作為打擊黨員干部，排除異己的工具手段。改革開(kāi)放以來(lái)，也有少數(shù)黨員干部有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，或者出現(xiàn)當(dāng)面一套背后一套的政治“兩面人”等問(wèn)題。因此，從黨的十八大起，政治紀(jì)律被再度得到重視，從黨的十八大后的第九輪巡視起，政治巡視成為巡視工作的重大轉(zhuǎn)折和鮮明特點(diǎn)，有效推動(dòng)被巡視黨組織堅(jiān)定正確的政治方向，真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”。黨的十九大《黨章》將“政治紀(jì)律”置于六大紀(jì)律建設(shè)之首，賦予了黨的政治紀(jì)律建設(shè)新的地位和要求?；仡櫚倌暾鞒?，正是黨緊緊扭住政治紀(jì)律、狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”，推動(dòng)了黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，迎來(lái)中華民族從“站起來(lái)”，到“富起來(lái)”和“強(qiáng)起來(lái)”的偉大轉(zhuǎn)變。

展望新征程，“少數(shù)關(guān)鍵”依然是我們砥礪前行的主干力量。緊緊扭住政治紀(jì)律、狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”依然是我們加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵之舉。一是狠抓“少數(shù)關(guān)鍵”的紀(jì)律意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐歷練，深刻認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律的價(jià)值、精神、準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律的內(nèi)容，提高干部的紀(jì)律認(rèn)知，形成尊崇紀(jì)律、敬畏紀(jì)律和遵守紀(jì)律的良好意識(shí)。進(jìn)而筑牢共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，始終保持政治方向的正確與堅(jiān)定、政治立場(chǎng)的不動(dòng)搖。二是樹(shù)立“關(guān)鍵少數(shù)”正確的權(quán)力觀。強(qiáng)化黨員干部的角色定位，特別是用權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)為民所用的正確方向，提高依規(guī)用權(quán)、依規(guī)行事的能力，將領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)納入制度范圍之內(nèi)，確保制度在建設(shè)過(guò)程中始終對(duì)干部有影響力和控制力，進(jìn)而從根本上徹底打破無(wú)視紀(jì)律、淡視紀(jì)律不良現(xiàn)象中“人治”思維模式。三是切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”先鋒模范引領(lǐng)?！吧贁?shù)關(guān)鍵”不僅要著力提高貫徹落實(shí)黨中央重大決策、戰(zhàn)略部署的各項(xiàng)工作能力和水平，更要深入學(xué)習(xí)和落實(shí)《黨章》，帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制，扎實(shí)開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，做時(shí)代的楷模、工作的標(biāo)兵。

（四）必須與時(shí)俱進(jìn)建好制度體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

黨的政治紀(jì)律是帶有政治屬性的黨內(nèi)法規(guī)，這就要求黨的紀(jì)律建設(shè)必須賦予制度化的設(shè)計(jì)和安排，因?yàn)橹贫染哂懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。黨紀(jì)制度體系是由不同類型、功能、層次的具體的黨的紀(jì)律處分條例和規(guī)范相互配套、聯(lián)系、制約所構(gòu)成的一個(gè)具有層次性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性的有機(jī)整體，是所有現(xiàn)行的黨的紀(jì)律規(guī)范的總和。自然制度化、規(guī)范化、程序化成為紀(jì)律建設(shè)基本目標(biāo)導(dǎo)向。審視百年來(lái)《黨章》有關(guān)黨的紀(jì)律內(nèi)容的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)建好黨紀(jì)制度體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，始終是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從黨的百年歷程來(lái)看，黨一經(jīng)產(chǎn)生就謀求黨的紀(jì)律建設(shè)制度化和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。黨的一大黨綱雖然沒(méi)有專門(mén)將黨的紀(jì)律要求專設(shè)，但對(duì)黨組織的活動(dòng)、黨員的活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理等均作出了組織上的要求。從二大《黨章》開(kāi)始，“紀(jì)律”開(kāi)始以專門(mén)的章節(jié)進(jìn)行設(shè)定，其內(nèi)容和要求隨著時(shí)代的前進(jìn)不斷得到豐富和發(fā)展。如：黨的五大《黨章》開(kāi)始，即指出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，黨的六大《黨章》強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”。及至黨的七大《黨章》已初步形成較為完整的紀(jì)律體系。在黨的八大，特別是改革開(kāi)放后，黨的紀(jì)律的內(nèi)容和要求在歷次《黨章》中得到極大的發(fā)展和補(bǔ)充，及至當(dāng)下形成較為完備的紀(jì)律制度體系?？傮w上來(lái)看，早期《黨章》，涉及黨的紀(jì)律內(nèi)容主要是，對(duì)忽視組織生活和不交納黨費(fèi)問(wèn)題、貪污問(wèn)題、黨員干部戀愛(ài)問(wèn)題、黨內(nèi)小團(tuán)體問(wèn)題、泄密問(wèn)題等出臺(tái)了一系列的紀(jì)律要求，后來(lái)擴(kuò)展到政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律各個(gè)方面，到黨的十九大《黨章》形成了完整的紀(jì)律制度體系，并積極構(gòu)建和不斷優(yōu)化一整套行之有效黨的紀(jì)律的運(yùn)行機(jī)制，即包括教育、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等在內(nèi)的良性運(yùn)行機(jī)制。正是黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化，才有效保證了黨的制度權(quán)威，保證了黨的權(quán)威，從而推動(dòng)黨的事業(yè)從勝利走向勝利。

展望新征程，黨的建設(shè)水平提升，黨的紀(jì)律建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，仍需大力推進(jìn)黨紀(jì)制度體系和機(jī)制的完善。一是對(duì)相關(guān)黨的法律法規(guī)完善和規(guī)范。重點(diǎn)是以黨章為根本遵循，充分總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。二是構(gòu)建執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，促成黨員干部良好紀(jì)律行為的踐行。著眼黨的紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)行力，以黨的紀(jì)律為剛性標(biāo)準(zhǔn)，按照黨的紀(jì)律面前人人平等、遵章守紀(jì)沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外的要求，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，公正執(zhí)紀(jì)，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正把“執(zhí)行”作為組織行為的重要準(zhǔn)則。三是建立完整的教育引導(dǎo)機(jī)制，促成黨員干部良好紀(jì)律行為的自覺(jué)養(yǎng)成?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展經(jīng)常性組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律法規(guī)制度，把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為黨的紀(jì)律教育的重點(diǎn)內(nèi)容，著力解決對(duì)黨員隊(duì)伍中少數(shù)人內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、觀念不強(qiáng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)的政治淬煉、工作歷練，嚴(yán)格管理黨員干部思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的解決并使之相結(jié)合，增強(qiáng)黨的紀(jì)律教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。四是探索建立黨的基本紀(jì)律效能常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。即通過(guò)定期考核或評(píng)估的方式，重點(diǎn)測(cè)評(píng)各基層黨組織和“關(guān)鍵少數(shù)”貫徹落實(shí)黨章、《條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的基本情況，通過(guò)科學(xué)分析，提出問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和整改建議，樹(shù)立《黨章》權(quán)威，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，確保黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)。