老舊漁船更新改造對策及對漁民收入的影響分析

王向仁

[福建省莆田市荔城區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊東甲中隊（荔城區(qū)自然資源局），福建 莆田 351100]

荔城區(qū)位于福建省莆田市，北面與涵江區(qū)相接，西面與城廂區(qū)相連，東邊與興化灣相鄰，是莆田市的中心城區(qū)和經(jīng)濟中心之一，下轄西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)和拱辰街道、鎮(zhèn)海街道兩個街道，全區(qū)有118個村、12個居委會，轄區(qū)面積269.66平方公里，總?cè)丝诩s47萬，其中有黃石、北高兩個鎮(zhèn)為漁業(yè)鎮(zhèn)。2015年全區(qū)共有持證漁船268艘，其中95%是木質(zhì)、小型漁船，而且大部分木質(zhì)漁船破舊嚴重、漁船設(shè)施老化、捕撈技能落后，嚴重影響荔城區(qū)的漁船安全生產(chǎn)和當?shù)氐臐O業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也是荔城區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展亟待解決的問題。

本文從小型木質(zhì)漁船更新改造，淘汰不具備安全航行、作業(yè)的漁船，保障漁業(yè)船舶和漁民人身、財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面出發(fā)，分析荔城區(qū)老舊漁船改造和漁船管理制度，采用加強漁業(yè)船舶檢測、檢驗等技術(shù)手段并輔以必要的行政監(jiān)督手段，解決老舊漁船退出制度的方法，促進荔城區(qū)內(nèi)陸捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高漁民生命財產(chǎn)安全系數(shù)，滿足廣大漁民群眾更新改造迫切需求，以及漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造制度對全區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

1 老舊漁船更新改造過程中面臨的問題和困難

1.1 漁民安全意識薄弱，沒有意識到漁船老化的危險性

海上作業(yè)風險大，船毀人亡的海上安全事故近幾年時有發(fā)生。然而，以前對漁港、錨地開展的漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查發(fā)現(xiàn)，部分漁民安全意識極其淡薄，自我保護能力欠缺，有相當部分漁船未配備救生和消防設(shè)備。有的漁民雖然買了救生衣，卻擱在家里當枕頭，買來的救生圈卻放在家里給孩子玩耍；有的則將救生設(shè)備裝入麻袋中，扔在角落里，任老鼠啃咬，暴露出漁民安全意識淡薄，存在僥幸心理；有的漁民抱著聽天由命的思想，根本不把安全當回事；有的漁民迷信思想作怪，認為救生設(shè)備放在船上不吉利，干脆擱在家里，而不是隨船備用，“救生衣不穿，破漁船蠻用”是以前大部分漁民的心態(tài)，漁船更新改造項目很難推進。

1.2 老舊漁船更新改造需要資金問題

在“建鋼船、建大船”的問題上，漁民反映最大的就是資金短缺問題。根據(jù)調(diào)研組在電白區(qū)中南船舶建造有限公司了解到的情況，船長在50米左右，主機功率在441千瓦以上的鋼制拖網(wǎng)漁船造價最低也要在800萬左右。如此高的造價，單個漁民難以承受，即便是在漁委會（或者漁民專業(yè)合作社）組織下多個漁民采取股份制的方式合伙造船，資金短缺仍然是首要制約因素。現(xiàn)有的漁船改造補貼資金申請門檻高，限制多，相比漁民自己造船增加了漁船改造成本，因此，漁民申領(lǐng)的積極性不高。小型漁船需要的資金雖然少，一艘船長8米以下的玻璃鋼漁船及設(shè)備需要5萬～10萬元，資金不大，但對普通漁民來說是兩三年的純收入，漁民在資金方面面臨巨大壓力。

1.3 老舊漁船更新改手續(xù)繁瑣、周期長

長期以來，如果要對老舊漁船進行更新改造，漁民需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)局、市局、省廳等地辦理《漁業(yè)船舶檢驗證書》《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》《漁業(yè)船舶國籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》《拆解銷毀證明》《船網(wǎng)工具指標批準書》等一系列證書、手續(xù)。申報材料繁雜，審批程序復雜，還涉及跨業(yè)務(wù)部門、跨層級、跨區(qū)域事項，漁民朋友前前后后要跑好幾趟，耗時較長，一條小型漁船從申請拆解到新船檢驗合格出海，至少需要3～6個月，而這幾個月里，漁民沒船出海捕撈，極大地影響了漁民的收入。

1.4 執(zhí)法力量不足也是重要的制約因素

海上執(zhí)法不同于陸上執(zhí)法，不僅任務(wù)繁重，而且具有特殊的崗位特點。一是工作環(huán)境艱苦。執(zhí)法船員常年工作生活在活動空間狹小、生活單調(diào)的船艇上，既要克服“高溫、高濕、高鹽、高噪聲”等海上惡劣環(huán)境的影響，還要面對海上風高浪急、暈船嘔吐、變化無常等自然環(huán)境風險。二是工作強度巨大。海上執(zhí)法任務(wù)繁重，有時船艇剛返港，新的任務(wù)又下達，船員顧不上休整又要出海。荔城區(qū)漁政部門承擔著漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)船舶檢驗、漁港監(jiān)管、漁船更新改造、水域環(huán)境資源保護等工作，執(zhí)法力量嚴重不足，且應(yīng)對新形勢下漁業(yè)船舶監(jiān)管工作尤顯困難，也影響了更新工作進度。

2 解決對策

2.1 統(tǒng)一思想，充分認識老舊漁船更新改造工作的重要性

荔城區(qū)漁業(yè)管理工作人員統(tǒng)一思想，高度重視，把老舊漁船更新改造作為建設(shè)現(xiàn)代化平安漁業(yè)的重要舉措來抓。成立了老舊木質(zhì)漁船更新改造工作領(lǐng)導小組，工作人員到各個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁港、漁船?？奎c等對即將要改造的老舊木質(zhì)漁船的船主及船體情況、漁船配套設(shè)施狀況進行摸底，第一時間掌握老舊木質(zhì)漁船舶數(shù)據(jù)、數(shù)量情況，與此同時，加大對漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁船更新建造以及漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大漁民認識到老舊漁船更新改造的重要性和必要性，鼓勵、引導漁民建造安全技術(shù)水平高的漁船，加快淘汰安全性能較差的老舊漁業(yè)船舶，在荔城區(qū)形成合力推進更新改造工作的順利實施。

2.2 加大宣傳力度、提升漁民安全意識

荔城區(qū)漁業(yè)執(zhí)法部門一方面利用廣播、短信加大宣傳，提高漁民安全意識。另一方面，加大檢查力度，按要求，出海作業(yè)漁船須配齊救生、消防、報警、通信、導航等安全設(shè)備，每艘船至少要配救生圈兩個，滅火器兩個，救生衣則要做到人手一件。

2.3 加強執(zhí)法（監(jiān)管）隊伍配備

荔城區(qū)執(zhí)法人員編制緊缺，漁業(yè)執(zhí)法大隊僅5個編制，執(zhí)法中隊4個編制，但因為掛職借調(diào)和空編等原因，在執(zhí)法從事一線的僅四五個人。但就是這四五個人撐起漁業(yè)監(jiān)管的一片天，圓滿完成了全區(qū)漁船的更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，2021年執(zhí)法中隊的3個空編通過事業(yè)單位招考，引進3個新進人員，其中兩個本科生、一個研究生，大力加強了執(zhí)法力量。

2.4 簡化漁船更新改造程序

以前一艘老舊漁船從申請拆解到新船造出、三證（船檢證書、所有權(quán)國籍登記證書、捕撈許可證）辦好，快的要兩三個月，慢的要半年，漁民前后要跑十來趟辦理相關(guān)證書的注銷和登記手續(xù)。針對這種情況，荔城區(qū)對相關(guān)手續(xù)業(yè)務(wù)進行優(yōu)化，對相關(guān)證件辦理縮短了辦理時限，大部分證件實現(xiàn)了“即辦件”，當成辦理，漁民跑一趟可以辦理好幾個業(yè)務(wù)，漁民可以通過網(wǎng)上提交材料或者委托別人辦理，可以實現(xiàn)一趟不用跑，方便了漁民，現(xiàn)在從拆舊船到造新船出來一個月就可以全部辦好。跟以前相比，平均一艘船從申請拆解到“三證”齊全下水可以節(jié)約5個月的時間，這5個月漁船可以下水捕撈，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為漁民增產(chǎn)增收，大幅提升了經(jīng)濟效益。

等待拆解的木質(zhì)老舊漁船

拆解中的木質(zhì)漁船

更新改造好的玻璃鋼新漁船

3 漁船更新改造產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

3.1 政府部門補貼直接惠及漁民

漁船及其配套既是建設(shè)新時代捕撈業(yè)必不可少的基本設(shè)備，更是支撐漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。荔城區(qū)精心組織，確保老舊漁船更新改造工作落到實處。工作人員按照“政府引導，漁民自愿”原則，積極爭取本級政府政策支持，并根據(jù)本轄區(qū)實際引導漁民并按國家規(guī)定程序辦理更新建造漁船船網(wǎng)工具指標審批手續(xù)和漁船建造手續(xù)。荔城區(qū)以“公正、公開、透明”為原則，通過廣播、海報以及公告等適當形式公布相關(guān)政策，公布更新改造項目選擇的漁船標準、補貼標準和補助對象等。對于符合要求的漁民可根據(jù)自己的經(jīng)濟和漁船情況進行申請，經(jīng)轄區(qū)漁業(yè)主管部門審核后，按程序上報省市級漁業(yè)、財政部門，在政策宣傳指引漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造淘汰破舊、落后捕撈漁船的同時，玻璃鋼質(zhì)漁船更新改造項目啟動程序也在荔城區(qū)全面展開。

據(jù)筆者統(tǒng)計，荔城區(qū)從2015～2019年，共完成海洋捕撈漁船更新改造75艘、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)15艘過戶到外區(qū)更新改造180艘，預計總的可以發(fā)放補助資金78.8萬元、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金146.1萬，荔城區(qū)兩項資金預計可以發(fā)放224.9萬。算上過戶到外區(qū)更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的180艘，惠及漁民約1200萬元資金。目前全區(qū)的漁船已經(jīng)全部通過更新改造成玻璃鋼材質(zhì)的漁船，漁民說：“有了30%的政府更新改造補助資金，再自己兜里掏點錢出來，自己手上的‘老破舊’就可以變成‘高大壯’的漁船，出去作業(yè)就再也不怕小風小浪了?！?/p>

3.2 安全系數(shù)提升、維護費用降低

因為是新船，漁船的安全系數(shù)明顯提高。由于新船新材質(zhì)，在漁船下水后，如果沒有發(fā)生較大的、較激烈的撞擊、擱淺等海損事故情況下，基本上無需特地去維修與養(yǎng)護漁船。據(jù)對大連海洋漁業(yè)公司等單位的漁船調(diào)查，船齡在20年時，其累計修船費用已達原造價的135%以上。有的船只一次的大修費用已高達原造價的50%左右。如船齡20年的遼漁306號250馬力漁輪，造價50萬元，一次大修費用達25.1萬元，而且是一次比一次高，越修越貴。以荔城區(qū)原來268艘在冊老舊木質(zhì)漁船為列，每艘漁船每年維修費用約為3500元，每年維修費用總計約100萬元。當所有漁船為玻璃鋼后，這筆維修費用就可以節(jié)省下來。

3.3 漁獲鮮活率提升，漁民收入有所提高

荔城區(qū)這次新建造的75艘漁船材質(zhì)都是按照最新玻璃鋼標準制造，除了一艘大中型漁船外，本區(qū)的74艘和過戶到外區(qū)更新改造的100多艘漁船的船長在12米以下，小巧靈活、航速好，效率高，因為速度快、設(shè)施好，漁獲物成活率明顯提升。大部分新船配備冰艙，船上漁獲物的清鮮度也得到了保障，漁獲物單價明顯比以前高了，漁民收入明顯提高。

近幾年，通過漁船更新改造工作，新型漁船適航性好，操作靈活，漁船的抗沉、抗風性能明顯得到提升，漁民出海作業(yè)的安全系數(shù)有了很大提高。因為出海作業(yè)天數(shù)的增加和航速提升，漁獲物鮮活度提升，漁民的收入有了較大提高。新船維修費用較低，漁民支出明顯降低，同時能夠獲得更新改造補貼，綜合收入明顯增加，漁民心里樂開了花。