宣威市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

邵登坤，李燕芬，高 丹

（云南省宣威市林業(yè)和草原局，云南 宣威 655400）

林業(yè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在生態(tài)建設(shè)中具有極其重要的作用，為加快推進(jìn)宣威市生態(tài)文明建設(shè)，提升森林草原濕地總體功能，2021年6月至今，筆者就如何推動(dòng)宣威市林業(yè)建設(shè)開(kāi)展了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查研究狀況及對(duì)策分析總結(jié)如下。

1 林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2019年林地變更調(diào)查結(jié)果顯示，宣威市土地總面積605262公頃。其中，林地面積329605.95公頃，占54.46%；非林地面積275655.91公頃，占45.54%。森林覆蓋率49.97%，林木綠化率55%。在全市的林地面積中，有林地面積為256463.67公頃，占林地面積的77.81%；疏林地面積為178.64公頃，占林地面積的0.05%；灌木林地面積為47328.56公頃（國(guó)特灌31831.22公頃），占林地面積的14.36%；未成林造林地面積為15899.86公頃，占林地面積的4.82%；苗圃地面積為務(wù)德、西澤、西寧、龍?zhí)丁⒌玫摰?個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）57個(gè)村委77.07公頃，占林地面積的0.02%；無(wú)立木林地面積為333.28公頃，占林地面積的1.01%；宜林地面積為6314.8公頃，

占林地面積的1.92%。境內(nèi)有蕨類和種子植物共168科，1270多種（其中自然分布的168科1259種）。重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有1種——黑鸛，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有10種——獼猴、黑翅鳶南方亞種、松雀鷹、穿山甲、林麝、斑羚、紅隼、黑鳶、灰鶴、白腹錦雞。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體現(xiàn)狀

歷史上，宣威曾是一個(gè)森林資源豐富、森林覆蓋率達(dá)46%的木材生產(chǎn)區(qū)域。歷經(jīng)20世紀(jì)50年代大煉鋼鐵時(shí)期的肆意砍伐，六七十年代的毀林墾荒和兩山到戶后的亂砍濫伐，森林資源屢遭破壞，水土流失一度不斷加劇，到20世紀(jì)80年代中期，森林覆蓋率降至27.1%，森林多以云南松殘次林為主，森林林分質(zhì)量較差，森林生態(tài)效益低下，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。自1989年以來(lái)，宣威加大了林業(yè)建設(shè)力度，相繼實(shí)施了中德合作造林項(xiàng)目、防護(hù)林工程、國(guó)家長(zhǎng)治工程、國(guó)家生態(tài)建設(shè)綜合治理項(xiàng)目生物治理工程、天保工程、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的生態(tài)修復(fù)，森林植被大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，抗御自然災(zāi)害的能力有所加強(qiáng)。累計(jì)人工造林278.6萬(wàn)畝，封山育林337.5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹1.68億株。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)種苗、森林防火、林業(yè)有害生物防治等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，林業(yè)科技成果推廣運(yùn)用率不斷提高，林業(yè)執(zhí)法不斷加強(qiáng)，支撐和保障了林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，森林活立木蓄積持續(xù)劇增，覆蓋率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、林業(yè)增值增效的基本目標(biāo)。林業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)形勢(shì)看好。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 森林草原濕地資源分布不均（東北部少，西部、南部、中部豐富），發(fā)展不平衡

林草業(yè)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大效益之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)和社會(huì)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益偏差，存在“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低經(jīng)濟(jì)效益”的現(xiàn)象。加之天然次生林比重大，占森林面積的78.74%，森林單位蓄積量低，每?jī)H達(dá)畝3.78立方米；低質(zhì)低效林比重大，占森林面積的47.6%。

2.2 林草業(yè)“四害”（森林資源的人為破壞、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、干旱等）形勢(shì)不容樂(lè)觀

人為破壞森林草原資源的行為在局部時(shí)有發(fā)生，因氣候異常、林內(nèi)可燃物增多、防火設(shè)施相對(duì)落后、群眾防火認(rèn)識(shí)偏低等原因，森林草原防滅火工作壓力大。局部地方松葉蜂、松針介、栗癭蜂、小蠹蟲等病蟲基數(shù)大，存在一定安全隱患。局部區(qū)域干旱、冰雹、雨雪冰凍、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.3 森林草地濕地調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，凈化空氣等功能還不夠強(qiáng)

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性相對(duì)較差，多數(shù)森林林分與生物群落總體結(jié)構(gòu)單一，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能相對(duì)脆弱，林草建設(shè)與人民群眾對(duì)綠化產(chǎn)品的需求還有一定差距。

2.4 林業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求

局部地方干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，支持保護(hù)發(fā)展林草業(yè)力度較弱，共建共享的格局還不太穩(wěn)定。加之林草業(yè)行沒(méi)有固定的行政執(zhí)法隊(duì)伍。2020年7月實(shí)施新《森林法》以來(lái)，新的《森林法實(shí)施條例》和具有可操作性的新的地方性法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，加之森林公安轉(zhuǎn)隸后，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，林業(yè)行政執(zhí)法困難重重。

2.5 政策制約因素多，森林生態(tài)建設(shè)加速難

一是新一輪退耕還林、省級(jí)陡坡地治理、公益林補(bǔ)償?shù)壬媪猪?xiàng)目政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響森林資源保護(hù)和不利于調(diào)動(dòng)群眾參與森林資源培育的積極性。二是新一輪退耕還林受基本農(nóng)田保護(hù)政策限制大，不利于推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。三是2021年林地使用政策限制大，上級(jí)下達(dá)給宣威的定額偏少，且受天然林限制，殯葬改革公益性公墓建設(shè)，養(yǎng)殖、森林旅游、砂石廠、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)鞏固等項(xiàng)目建設(shè)難于落地開(kāi)工。

2.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)體系培育不健全

公益林、商品林比重不合理，森林林分樹種結(jié)構(gòu)層次單一，不合理。干果產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)、森林旅游、森林康養(yǎng)、林藥種植等林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地培育緩慢，示范效果不夠突出。

2.7 林草業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

森林資源管理管護(hù)站、林業(yè)站點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，交通設(shè)備老化，通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控建設(shè)薄弱，瞭望臺(tái)哨監(jiān)測(cè)覆蓋面窄，防火通道、應(yīng)急通道建設(shè)落后。

3 對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化組織強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)發(fā)展職責(zé)

林草行業(yè)既是改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，又是碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要從建設(shè)“森林宣威，綠色鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)其重要性，將林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)納入工作計(jì)劃和議事日程。一要充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二要細(xì)化明確職責(zé)和責(zé)任。市發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、交通、工信等部門要各司其職，各盡其能，形成齊抓共建共管的林業(yè)生態(tài)發(fā)展格局，竭力抓好林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化林草業(yè)結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)

要合理布局林草業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林草業(yè)發(fā)展。扎實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)面山、鄉(xiāng)村面山、山區(qū)生態(tài)林業(yè)、低質(zhì)低效林改造、景觀林業(yè)、生態(tài)文明教育示范基地、特色經(jīng)濟(jì)林、封山育林等建設(shè)工作。要突出重點(diǎn)，先急后緩，分步開(kāi)展綠化美化工作，有序推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興林業(yè)建設(shè)任務(wù)落在實(shí)處。

3.3 多渠道籌集資金，增加生態(tài)建設(shè)投入

要采取社會(huì)投資、群眾投勞折資，上級(jí)投資，當(dāng)?shù)卣涮淄顿Y等多種形式，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)投入。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家森林撫育、退耕還林、沼氣建設(shè)、天保工程建設(shè)、公益林建設(shè)、石漠化治理、小流域治理等項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。二要加大地方生態(tài)建設(shè)投入，將生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年?duì)幦☆A(yù)算1000萬(wàn)元以上用于生態(tài)林業(yè)建設(shè)。三要出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、業(yè)主和群眾投資發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，四要搭建招商平臺(tái)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)外資發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

3.4 強(qiáng)化資源保護(hù)管理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果

要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理，強(qiáng)化林草業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、草原、濕地的違法犯罪行為，保障森林草原濕地資源的有效增長(zhǎng)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安和生態(tài)安全。一要本著“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則，健全資源管理平臺(tái)。二要加強(qiáng)防火指揮通信與信息傳輸系統(tǒng)、林火阻隔與宣傳教育系統(tǒng)、森林火災(zāi)撲救系統(tǒng)、瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)火源管理系統(tǒng)建設(shè)、撲火專業(yè)隊(duì)伍和森林草原防火組織管理體系建設(shè)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)涉林案件查處工作，繼續(xù)開(kāi)展多形式的專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源草原、濕地的違法犯罪行為，積極維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。四要加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。加快林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，完成重點(diǎn)級(jí)別縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。突出抓好松針蚧、松針赤枯病、松葉蜂、小蠹蟲等轄區(qū)內(nèi)主要林業(yè)有害生物的病蟲監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，加大調(diào)查與滅疫除治工作力度，注重抓好林木、種苗及林產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作，嚴(yán)防林業(yè)有害生物傳播蔓延。五要加強(qiáng)野生動(dòng)物和植物資源、濕地資源和古樹名木資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，啟動(dòng)市級(jí)野生動(dòng)物拯救中心建設(shè)。六要爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)虹濕地、分水嶺森林公園建設(shè)。七要進(jìn)一步加強(qiáng)石漠化監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)石漠化區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

3.5 積極爭(zhēng)取政策支撐，啟動(dòng)實(shí)施林長(zhǎng)制

一要要科學(xué)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，完善相關(guān)管理機(jī)制，進(jìn)一步建立健全森林資源保護(hù)和發(fā)展、森林防火等長(zhǎng)效制度，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)規(guī)范化和資源管理法治化進(jìn)程，保障和培育森林草原資源。二要在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策的同時(shí)，加大出臺(tái)地方優(yōu)惠政策，搭建更有利于地方林草業(yè)發(fā)展的政策平臺(tái)，為林草業(yè)發(fā)展注入社會(huì)活力。

3.6 加大科技推廣，實(shí)施科技興林

要始終堅(jiān)持“典型引路、示范帶動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)和“穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，設(shè)立林科推廣示范基地，加大林科研究、試驗(yàn)、示范力度，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)、積極扶持林農(nóng)、林企走科技創(chuàng)新之路，努力提高林草業(yè)科技含量，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.7 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高務(wù)林隊(duì)伍綜合實(shí)力

一要采取多種形式，不拘一格，強(qiáng)化干部、職工的再教育，注重知識(shí)培訓(xùn)，努力提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀，生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀，充分調(diào)動(dòng)起干部職工和護(hù)林員的工作積極性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，群策群力抓好宣威林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共建生態(tài)文明。二要調(diào)整增加執(zhí)法隊(duì)伍編制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要整合森林警察、林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量，進(jìn)一步加強(qiáng)林草業(yè)執(zhí)法工作，保障森林草原資源安全。

3.8 加速推進(jìn)造林綠化，努力改善鄉(xiāng)村生態(tài)狀況

一要加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、中低產(chǎn)林改造、能源建設(shè)、法貸項(xiàng)目、公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程建，爭(zhēng)取實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目，完善管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。二要大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。加大對(duì)城鎮(zhèn)面山鄉(xiāng)村面山，尤其是市區(qū)東山和西山面山、森林公園、庫(kù)區(qū)周邊、采礦區(qū)、村寨周邊等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域和脆弱區(qū)的治理，力爭(zhēng)取得新突破。三要著力推行身邊增綠，加大森林城市建設(shè)。在抓好邊遠(yuǎn)山區(qū)造林綠化的同時(shí)，更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設(shè)，不僅讓林上山，而且讓林進(jìn)城、上路、入村。四要加大種苗管理力度，按照“種苗生產(chǎn)市場(chǎng)化，管理規(guī)范化”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)種苗管理，確保造林苗木質(zhì)量。五要全力推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園”活動(dòng)，在繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎(chǔ)上，與教育部門聯(lián)合抓好中小學(xué)的校園綠化，強(qiáng)力推進(jìn)森林宣威、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

3.9 注重宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，加速林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)

一要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明理念，加大宣傳，在全社會(huì)形成新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理觀。二要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程抓實(shí)抓好。三要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的根本方針，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。四要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五要制定科學(xué)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)工程，要積極研發(fā)和推廣生態(tài)科學(xué)技術(shù)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品。要充分發(fā)揮宣威市生態(tài)自然資源和生態(tài)人文資源的作用，既要做大做強(qiáng)山水文化、樹文化、竹文化、花文化等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)文學(xué)藝術(shù)等精神文化產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展培訓(xùn)、咨詢、論壇、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等信息文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)人與自然和諧的價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要鼓勵(lì)各種投資者投資林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，打造宣威林業(yè)生態(tài)文化品牌，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。