經濟大省如何挑大梁？

張寒

廣州塔及周邊建筑群。圖/視覺中國

當前中國經濟回穩(wěn)正處最吃勁的節(jié)點，經濟大省多次被要求挑大梁。

8月25日開始，國務院穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作組相繼趕赴多地聯合辦公。目的地均為經濟大省。

8月16日中共中央政治局常委、國務院總理李克強在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會，提及經濟大省的關鍵作用，要求發(fā)揮經濟大省穩(wěn)經濟的支撐作用。7月28日召開的中央政治局會議也提出，經濟大省勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發(fā)展預期目標。7月7日召開的東南沿海省份政府主要負責人經濟形勢座談會提出，東南沿海五省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。

據了解，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川六個經濟大省經濟總量占全國的45%，是國家經濟發(fā)展的“頂梁柱”。六省里四個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過六成。

目前已有多個經濟大省表態(tài)，將全力以赴完成全年目標任務。天風證券研究所首席宏觀分析師宋雪濤向《財經》記者表示，近日，部分省份接連召開了省級會議部署相關工作，超過七個省份主動認領了“經濟大省勇挑大梁”的任務，除中央已經點名的省份外，還包括湖北、湖南和福建等。

中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對《財經》記者說，當前，中國經濟面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱“三重壓力”，經濟大省應當從創(chuàng)新上發(fā)力，以創(chuàng)新保持發(fā)展動力。非經濟大省也可以發(fā)揮出各自優(yōu)勢，助推中國經濟高質量發(fā)展。

誰是經濟大省的“主角”

哪些省份是經濟大省的“主角”？

按照哪些統計指標來衡量“經濟大省”？目前，中國常用的主要經濟指標包括國內生產總值（GDP）、財政收入、人口數量、工業(yè)總量、進出口規(guī)模等，據了解，目前并沒有權威機構給出“經濟大省”的評價標準。

《財經》記者采訪的數位經濟觀察人士表示，近期中央會議對于經濟大省的提法較為新穎，并且這一說法出爐后，可能會有十幾個省份或者直轄市都認為自己屬于政治局會議上提到的經濟大省。記者注意到，參加8月16日會議的六個省份是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川。無論是經濟規(guī)模與比重、吸納就業(yè)規(guī)模，還是對財政的貢獻，這六個經濟大省是支撐中國經濟發(fā)展的六匹“快馬”。

從2021年GDP總量來看，排在前六位的省份就是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川。其中，廣東GDP超12萬億元，江蘇GDP超11萬億元，山東GDP超8萬億元，浙江GDP超7萬億元，河南、四川GDP均超5萬億元。六省的市場主體數量占全國四成以上，貢獻了40%以上的就業(yè)。

陳耀對《財經》記者表示，經濟大省一般按照GDP規(guī)模指標進行衡量，目前來看，經濟大省主要是指中國各省份GDP規(guī)模排名前五或者前十的省份。他同時認為，按照GDP指標，雖然北京、上海這樣的直轄市或許不在經濟大省之列，但是其在創(chuàng)新和高質量發(fā)展上的引領帶頭作用不容小覷。

“北京、上海等地作為直轄市，在穩(wěn)定經濟大盤中的影響力并不亞于經濟大省，將作為全國科創(chuàng)成果的策源地和專利的集中地，為全國的創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領作用，讓本地的創(chuàng)新資源在全國范圍內開花結果?！标愐f。

宋雪濤則認為，2021年，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北七省的GDP規(guī)模均超過了5萬億元，合計占到了全國的49%，可以說是經濟大省。

中國銀行研究院研究員梁斯則對《財經》記者建議，一般來說，經濟大省的主要特征是經濟體量大、常住人口多、城市化水平高、吸納就業(yè)多。具體評價指標而言，一是看經濟總量，比如GDP總量、總人口、財政收支、進出口總額等。二是看經濟質量，如人均GDP、人均收支、高速公路密度、百強市率等。

從2022年上半年的GDP數據來看，跟2021年上半年相比，中國GDP十強省份沒有出現任何變化，且GDP總量均在2萬億元以上，依次為：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽。

排名前十的省份所制定的2022年GDP增長目標分別為廣東省（5.5%左右）、江蘇?。?.5%以上）、山東省（5.5%以上）、浙江省（6%左右）、河南?。?.5%左右）、四川?。?.5%左右）、福建?。?.5%以上）、湖北?。?%左右）、湖南?。?.5%以上）、安徽?。?%以上），均持平或者高于全國目標，有望對全國經濟形成帶動作用。

為了通過多重指標來衡量經濟大省的影響力，恒生銀行（中國）首席經濟學家王丹告訴《財經》記者，除了傳統的GDP指標，還可以用人口凈流入反映一個省份的發(fā)展?jié)摿腿瞬盼?高技術產業(yè)增加值占比可以反映該省份的產業(yè)技術含量;進出口金額和外商直接投資則可以衡量一個省份的經濟外向度和外資利用水平。

值得注意的是，近期中央領導一再強調經濟大省在財政、就業(yè)、投資、消費和外貿等領域的主力作用。

2022年7月7日，李克強主持召開東南沿海省份政府主要負責人座談會，他表示，當前正處于經濟恢復的關鍵時間點。東南沿海五省市（福建、上海、江蘇、浙江、廣東）經濟體量占全國三分之一以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近八成，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉移支付。要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。在做好疫情防控的同時，進一步打通產業(yè)鏈供應鏈堵點。

據了解，東南五省市吸納了全國70%跨省農民工就業(yè)，取得今天的發(fā)展成就農民工功不可沒。農民打工已成為農民收入的主要來源。要千方百計穩(wěn)崗，拓展市場化社會化就業(yè)渠道，努力穩(wěn)住本地和外來務工人員就業(yè)。

近期，多個省份相繼開會，主動提出要“勇挑大梁”“扛起經濟大省責任”等。

經濟大省挑大梁如何施策

穩(wěn)住經濟大省的經濟發(fā)展，就穩(wěn)住了近半的經濟大盤。

經濟大省政府主要負責人座談會上強調，經濟大省人口多，要多想辦法促消費，擴大汽車等大宗消費，支持住房剛性和改善性需求。各地要加快成熟項目建設，在三季度形成更多實物工作量，帶動有效投資和消費。

會議還強調，經濟大省之所以有今天的發(fā)展成就，根本動力在改革開放。要繼續(xù)在改革上勇于探索，深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。開放是充分利用兩個市場兩種資源、提高國際競爭力的必由之路。

“廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省進出口和利用外資都接近全國的六成，要推進更高水平對外開放，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，實現互利共贏?！崩羁藦娍偫碇赋觥?/p>

王丹對《財經》記者表示，經濟大省往往在產業(yè)鏈上處于關鍵地位，比如2020年廣東在通信電子制造領域貢獻了全國36%的產值，江蘇貢獻了全國通用設備制造業(yè)20%的產值，浙江則貢獻了全國化學纖維制造業(yè)31%的產值。因為其產業(yè)的高度聚集，經濟大省處于技術升級的前沿，通過提高研發(fā)投入、加大對高科技企業(yè)的政策支持，能夠帶動國內整體產業(yè)鏈升級。經濟大省的產業(yè)技術投入在維持國際分工的戰(zhàn)略地位上有著重要作用。

同時，經濟大省往往也是進出口貿易大省。東部沿海省份的出口導向型特征明顯，2021年五大出口省份（廣東、江蘇、浙江、山東和福建）的出口額占全國出口總額的65%。并且這幾大省份的出口額維持著較高的韌性，即便是在全國出口額受全球經濟沖擊出現大幅度下滑的年份，這幾大省份的降幅均低于國內其他地區(qū)。

“此外，發(fā)達地區(qū)擁有更多元的消費業(yè)態(tài)、更成熟的消費市場和更強勁的購買力，在促消費、刺激內需上存在更多的選擇和發(fā)揮空間?！蓖醯け硎?。

陳耀舉例稱，廣東省在經濟發(fā)展領域的許多做法，值得其他省份學習借鑒。比如，廣東制造業(yè)基礎雄厚，得益于珠三角兩岸的特色產業(yè)集群，科創(chuàng)成果能夠在周邊很快轉化。另外，當地政府和企業(yè)界人士具有很強的市場敏感性，對前沿技術的跟蹤緊密，使得該省的創(chuàng)新一直走在全國前列。

《財經》記者查閱全國主要經濟大省的2022年政府工作報告和經濟社會發(fā)展目標、規(guī)劃，觀察其經濟工作的發(fā)力點，各經濟大省核心聚焦固定資產投資，將制造業(yè)發(fā)展作為主要支撐。

比如，廣東省強調推進20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設。扎實抓好制造業(yè)“六大工程”，健全“鏈長制”，打造世界級先進制造業(yè)集群。用好“制造業(yè)投資十條”政策，大力推進產業(yè)鏈招商。江蘇明確提出“數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重10.5%左右，外貿進出口、實際使用外資穩(wěn)中提質，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持基本穩(wěn)定”的目標。

山東縱深推進新舊動能轉換，實施“十強”產業(yè)高質量發(fā)展突破行動，加快培育產業(yè)形態(tài)好、技術支撐好、綜合效益好的引領性標志性項目。創(chuàng)建國家級傳統產業(yè)轉型升級試點示范區(qū)，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造。

浙江以重大項目建設為抓手，實施優(yōu)結構、擴投資“1+9”行動，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，實現有效投資增長6%左右。實施一批重大產業(yè)項目，以“萬畝千億”、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點產業(yè)平臺為支撐，圍繞“415”產業(yè)集群和網絡通信、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等標志性產業(yè)鏈，統籌招大引強和激活內資，實現制造業(yè)投資增長10%，其中高新技術產業(yè)投資增長12%以上。

河南省一方面要增強制造業(yè)核心競爭力。啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，促進傳統產業(yè)升級，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。另一方面，建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規(guī)?；瘧?，促進產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。

四川省加快創(chuàng)新載體建設。在科研實力雄厚、產業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的重點領域整合資源、創(chuàng)新機制，加快建立以市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新聯合體，積極爭取國家有關部委支持，完成國家級精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心、高端航空裝備技術創(chuàng)新中心、工業(yè)云制造創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。

福建省強調，招商引資只能加強不能削弱，緊盯產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)、高新領域，繼續(xù)組織各類招商活動，搭建央企、民企、外企招商對接平臺，推動招商項目盡快對接落地;招商工作既要重視引進新項目，也要鼓勵已有項目增資擴產，給予同等待遇。

湖北省按照產業(yè)集群發(fā)展理念，建立每個產業(yè)集群“一張產業(yè)地圖、一個實施方案、一位省領導領銜、一個專家團隊跟進、一套工作專班服務”的“五個一”工作機制，推動現代產業(yè)集群迅速壯大。打造世界一流的“光芯屏端網”等新一代信息技術產業(yè)，建成全國領先的汽車制造、現代化工、大健康、航空航天產業(yè)基地和現代農產品加工新高地。

宋雪濤認為，在當前情況下，經濟大省勇挑大梁對全局的意義格外突出。他指出，經濟大省產業(yè)布局密集、市場容量大，消費能力和意愿相對較強，需要在供給和需求兩個方面同時發(fā)力，一手抓生產，一手促消費，從而在積極推進本省穩(wěn)增長的同時，通過產業(yè)鏈傳導的方式帶動其他省份的經濟增長。經濟大省財力相對更加雄厚，在投資方面可以有更大的作為，比如浙江在7月30日省政府第十一次全體會議中強調“不遺余力推進一批打基礎、利長遠的重大項目建設”。

“在投資方面，積極推動基礎設施項目建設，加快項目落地并拉動經濟發(fā)展，通過政策支持擴大有效投資。促進消費方面，出臺更多促消費政策舉措，在包括汽車等大宗消費領域出臺政策。外貿方面，要積極發(fā)展壯大外貿領先企業(yè)，鼓勵各企業(yè)擴展海外銷路;發(fā)揮好地理位置優(yōu)勢，打造特色外貿發(fā)展模式，例如可加快暢通粵港貿易通道，提高商務出入境便利性?！绷核箤Α敦斀洝酚浾弑硎?。

經濟大省財政如何擔當

各地前七個月地方財政數據陸續(xù)出爐。

目前北京、天津、浙江、福建、山西、陜西、云南、貴州、江西等地已披露相關財政收支數據。在六個省份中，目前浙江、四川披露了前七個月財政收支數據。數據顯示，浙江省前七個月一般公共預算收入約為5697億元，按自然口徑計算同比下降7%，扣除留抵退稅因素后增長3%;四川省一般公共預算收入累計完成2851.5億元，同口徑增長9.2%，高于年初預期2.2個百分點。

經濟大省對中國財政領域的貢獻有目共睹，其財政實力和地位也是顯而易見。綜合來看，經濟大省往往通過助企紓困、擴消費、財政補助等手段，進一步增強財政發(fā)力力度。

例如，廣東省為中小企業(yè)參與采購提供便利，將對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠從10%提高至10%-20%，將面向中小企業(yè)的預留采購份額由30%提高至40%，幫助中小企業(yè)增添訂單、穩(wěn)定預期。廣東還實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現“清零”目標。廣東省是全國首個宣布隱性債務清零的省份。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，與其他省份比，廣東的財政有鮮明的特點，集中表現為：對中央凈貢獻大、省內區(qū)域財政分化嚴重、省級財政相對集權、財政收入質量高、稅源相對聚集在主導行業(yè)、土地財政依賴度低、債務風險低、廣州深圳雙城聯動發(fā)展但財政體制迥異等。

然而，廣東同樣面臨財政收支矛盾和“開源節(jié)流”的難題。因此，羅志恒建議，一方面，應進一步加強廣東財政統籌力度與效率，推動財政體制機制改革，切實降低粵東西北部分市縣財政風險。另一方面，區(qū)域協調發(fā)展需要依據比較優(yōu)勢，變“極化效應”為“擴散效應”。

據悉，廣東省將深入推進預算管理制度改革，加強財政資源統籌，盤活政府資源資產，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。建立省對市縣財政預算安排審核機制，常態(tài)化實施財政資金直達機制，兜牢縣級“三?！钡拙€。推進“數字財政”建設，深化稅收征管改革，推進稅收共治。

江蘇省發(fā)揮財政專項資金撬動引領作用，聚焦先進材料、高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、生物育種等亟須突破的領域，推動重點項目攻關“揭榜掛帥”。還要實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，平穩(wěn)有序落實“雙碳”目標。

山東實施工業(yè)強縣、現代農業(yè)強縣財政激勵政策，率先建立供應鏈金融財政支持政策體系。1630億元財政直達資金惠企利民，新增減稅降費700億元以上。省級財政對基礎研究投入增長10%以上。實施新的減稅降費政策，保證財政支出強度。加強財政資源統籌，開展省級成本績效管理試點。

浙江省以全鏈條閉環(huán)化管理狠抓專項債券進度，力爭今年新增專項債券在8月底前基本使用完畢。在重點支持交通、能源、水利等九大領域項目基礎上，優(yōu)先考慮符合條件的新型基礎設施和新能源項目。以最大力度發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)作用，進一步發(fā)揮政府采購政策性功能，清理政府采購、招投標領域不合理的限制，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。以全面頂格的增量政策積極應對經濟下行壓力，以更加超前的政策儲備應對形勢超預期變化，密切跟蹤新形勢新情況，精準把握政策提前量和冗余度，進一步挖掘政策潛力，從紓困減負、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、保障民生等方面加強政策研究和儲備。

四川省表示，該省財政從嚴控制“三公”經費、壓減一般性支出，財政直達資金精準有效惠企利民等三項典型經驗獲國務院大督查通報表揚。

湖南省則提到，財政收支壓力有所增大。市縣財政增收放緩，剛性支出增長較快，基層財政緊張程度加大。將推動預算改革，推進財政領域五大專項整治。深入開展財源建設工程，更好支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運轉。持續(xù)推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，加大均衡性轉移支付、新增債券等財力下沉力度，激勵縣域培育優(yōu)質財源。

根據粵開證券的研究數據，從凈貢獻看，2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對國家財政有凈貢獻，其余省市均需要中央財政給予凈補助。對全國財力有凈貢獻的省份則主要集中在東部沿海地區(qū)，經濟相對發(fā)達。其中，廣東、上海、北京為第一梯隊，分別以8307億元、8202億元和7310億元遙遙領先。

黃艾克對《財經》記者表示，經濟大省對于全國財政貢獻度較大，且作為財政凈上繳省份，在全國的轉移支付體系中要扮演重要的角色。宋雪濤認為，經濟大省穩(wěn)定稅收收入，同時積極盤活存量資金、閑置資產，加快專項債的撥付、使用，也是有效開源的方式。此外，還需要穩(wěn)定房地產市場，減少土地出讓對政府性基金收入的拖累。支出端，政府要強化財政紀律，堅持過緊日子，節(jié)用裕民，重點保障民生支出和重大項目建設。

據悉，當前，中國各經濟大省的地方隱性債務清理工作正在推進中。

通常在經濟增長壓力較大時，地方政府會出臺逆周期刺激政策，致使地方政府債務率水平在短期內可能會有所上升。

王丹認為，廣東、浙江、江蘇等經濟大省有著較高的財政自給率，在專項債發(fā)行上也往往有高質量的項目儲備產生相應收益，面臨的償付壓力較小。梁斯表示，經濟大省也需要開源節(jié)流，開源方面，在合規(guī)情況下，積極拓寬收入來源，例如非稅收入，主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費等。節(jié)流方面，全面落實政府過緊日子的要求，縮減一般性支出和非急需、非剛性支出，采取有力措施壓減開支、降低成本，優(yōu)先保障“三保”等重點領域支出。

實際上，非經濟大省同樣在協同發(fā)力。

雖然中央領導數次強調經濟大省要保障國家財力主力作用，并對其寄予厚望，但是其他經濟發(fā)展相對落后的省份也不是袖手旁觀，更不能主動放棄經濟發(fā)展的目標任務，而要根據當地實際情況，有針對性地選準產業(yè)發(fā)展立足點，持續(xù)提升財政收入和稅收貢獻度，通過“一地一策”的辦法和多種多樣的市場化手段，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，提升地方企業(yè)的盈利能力，逐步降低區(qū)域負債率。

陳耀建議，中國的一部分欠發(fā)達地區(qū)具有經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在“雙碳”背景下，可以依托用工成本低、空間大、擁有獨特資源和環(huán)境等優(yōu)勢，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新增長點。

“比如，推動東北振興，一是用新產業(yè)替代舊產業(yè)，用新科技改造傳統產業(yè)，建立現代化產業(yè)體系。二是下大力氣推動市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，提升政府的服務意識和效能，加強信用政府和誠信體系建設。三是加快對外開放合作，利用RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）實施生效等契機，引進日韓、俄羅斯等東北亞地區(qū)的資本和技術。此外，遼寧沈陽等地可以和北京等國內先進城市開展互惠互利的合作，避免資本、人才和企業(yè)的逃離?！标愐f。

梁斯認為，對非經濟大省，促進經濟增長是改善財政狀況的長期路徑，要將財政資源運用到效益高、可持續(xù)的項目中。同時也要努力提高地方財政資源運用水平?！岸唐谛枰⒖茖W的指標體系限制增量債務，挖掘民間資本潛力，采用合理方式減輕政府債務壓力，長期則需要改革財政體制，推動財權事權匹配改革等。細化資金流向，確保財政專項資金跟著項目走，提高各類財政資源使用效率?！绷核拐f。

王丹告訴《財經》記者，非經濟大省由于經濟發(fā)展水平低，財政自給率也低下，并且由于缺少優(yōu)質的投資項目而產生了專項債券發(fā)行滯緩、投資效率低等問題。因此，這些地區(qū)應確保債券發(fā)行期限與地方償債能力相匹配，并且積極引進高質量的項目，降低政府償還壓力。

宋雪濤建議，對于區(qū)域債務問題，一方面，要嚴控隱性債務，堅決不能新增隱債，同時要穩(wěn)妥化解存量隱性債務，強化預算約束;另一方面，“堵后門”的同時也要“開前門”，提升地方政府債券資金的使用效率也是在緩解區(qū)域債務的壓力。

據了解，目前一些非經濟大省也爭相向經濟大省看齊，結合自身優(yōu)勢以及產業(yè)變遷趨勢，調整產業(yè)結構。隨著成本的不斷提升，近年來制造業(yè)有產能從沿海城市遷往內陸城市的趨勢。而西南、西北等省份存在成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，正積極把握產業(yè)內遷帶來的布局機會。