成渝雙城經濟圈復蘇樣本

鄔賀銓

復興號動車組行駛在成渝城際鐵路上。圖/新華

當今世界正經歷百年未有之大變局，地緣政治局勢處于深度調整狀態(tài)，國際社會不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，國際科技競爭愈演愈烈，發(fā)展與安全兩大“赤字”不斷凸顯。面對這一趨勢，世界上主要國家都在調整發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字化轉型以應對不確定性，同時做強區(qū)域經濟，發(fā)揮城市群引領帶動效應，為經濟包容性復蘇注入新動能。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是發(fā)達國家經濟發(fā)展的經驗，也是中國改革開放以來的成功實踐，特大型城市及以其為中心的都市圈已經成為重要的經濟增長極和創(chuàng)新要素集聚高地。例如，紐約、東京、巴黎、倫敦等都市圈，普遍以不足5%的國土集聚了所在國20%左右的人口和30%左右的經濟總量。但是，發(fā)達國家中心城市都市圈發(fā)展也有一些值得重視的問題，如虹吸效應高于輻射效應，拉大了與周邊地區(qū)經濟發(fā)展的差距。

中國改革開放40多年來，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2021年的64.7%，GDP（國內生產總值）從全球第11位躍升為全球第2位。中國改革開放的重要特色是東中西部梯次開放，先行先試形成成熟經驗，再向其他區(qū)域復制和擴散，因而陸續(xù)形成了一批經濟強市城市群。為了擴大城市群的輻射作用，近年來，中國又陸續(xù)啟動了粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以跨行政區(qū)域的“增長極”引領周邊地區(qū)乃至全國的經濟高質量發(fā)展。值得關注的是，無論是發(fā)達國家的中心城市都市圈，還是中國的粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展，均在全球知名城市、經濟發(fā)達地區(qū)謀篇布局，以實現(xiàn)要素資源疊加的乘數(shù)效應。

2020年中國將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，定位為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，將這一西部內陸地區(qū)城市群提升到國家經濟“第四增長極”的戰(zhàn)略高度。從兩年多的實踐看，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，成渝地區(qū)雙城經濟圈主要經濟指標總體高于全國平均水平，在全國的位次和比重持續(xù)上升，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動高質量發(fā)展態(tài)勢顯著。

成渝地區(qū)雙城經濟圈位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，除了重慶和成都兩個國家中心城市，還有宜賓、達州、綿陽、德陽、樂山、瀘州、南充等七個區(qū)域中心城市。與周邊區(qū)域相比較，成渝地區(qū)雙城經濟圈是中國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，也是實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和 “一帶一路” 倡議的重要組成部分。但重慶和成都與北上廣深相比仍有差距，成渝地區(qū)雙城經濟圈其他區(qū)域中心城市與東部發(fā)達地區(qū)城市群相比差距更大，面臨人才短缺、要素開發(fā)難度較大、重點產業(yè)競爭力不足等困難。因此，成渝地區(qū)雙城經濟圈承載了以龍頭效應帶動后發(fā)地區(qū)同步發(fā)展和高質量發(fā)展的重大使命任務，期待創(chuàng)造跨越發(fā)展的模式。

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是中國在社會主義發(fā)展新階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要提高到貫徹新發(fā)展理念和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署上來認識和落實。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不僅對川渝地區(qū)發(fā)展有重要帶動作用，而且對中國中西部地區(qū)和發(fā)展中國家也有示范意義。選擇后發(fā)地區(qū)的中心城市發(fā)力，依托文化同源、要素聯(lián)動、產業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢，通過打破行政區(qū)劃限制，推進區(qū)域內基礎設施一體化建設，釋放市場腹地潛力，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的內生動力源，形成可持續(xù)的帶動效能，這是促進均衡高質量發(fā)展和共同富裕之路。

2020年1月召開的中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。2021年，成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產總值73919.2億元，占全國的比重為6.5%，占西部地區(qū)的比重為30.8%，同比增長8.5%，經濟增速較上年提高4.5個百分點，比西部地區(qū)平均水平高1.1個百分點。成渝地區(qū)雙城經濟圈呈現(xiàn)經濟恢復穩(wěn)中向好、引領作用持續(xù)增強、產業(yè)發(fā)展支撐有力、需求引領帶動強勁、協(xié)同創(chuàng)新成效顯著和多領域合作縱深推進等特點。

近日，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設研究報告（2022）》（主編：劉洋、方寧）在社會科學文獻出版社出版。該報告包括一份主報告和五份專題報告，全景式呈現(xiàn)了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設頂層設計、戰(zhàn)略布局及經濟發(fā)展、社會民生的主要成效，尤其是通過縱向梳理、橫向比較，解讀了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的地方實踐和成果經驗，并提出了一系列政策建議和工作舉措。這既是對正在進行的成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作的階段性總結，也是對下一步工作的展望。

成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設正在進行，偉大的工程展現(xiàn)了廣闊的探索 和創(chuàng)新空間，期待城市管理者和有關智庫機構及專家學者持續(xù)深入跟蹤研究成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在實踐中總結更多可復制的經驗與制度創(chuàng)新成果，加快推進成渝雙城經濟圈建設和高質量發(fā)展，做強中國經濟“第四增長極”，并為國內外類似地區(qū)提供更多借鑒和參考。

《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設研究報告（2022）》

共筑中國經濟第四增長極

《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設研究報告（2022）》

編委會編著

社會科學文獻出版社出版

2022年7月

（作者為中國工程院院士、《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設研究報告（2022）》編委會顧問、中國工程院原副院長;編輯：王延春）