《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)煤炭資源型城市的污染減排效應(yīng)研究

■焦振玲，孫垂強(qiáng)

（淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

煤炭資源型城市是我國(guó)城市污染排放的重災(zāi)區(qū)，以二氧化硫排放為例，2011年我國(guó)普通地級(jí)市二氧化硫排放前20名的名單中資源型城市占絕大部分，除株洲市、淄博市、洛陽(yáng)市、寧波市和濰坊市以外，其余15個(gè)城市全是資源型城市，其中煤炭資源型城市更是占據(jù)了大部分的城市名單（見(jiàn)附表1）。

附表1 2011年全國(guó)二氧化硫排放前二十名的地級(jí)市名單

為實(shí)現(xiàn)資源型城市的污染減排和可持續(xù)發(fā)展，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，在規(guī)劃中國(guó)家提出要轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦區(qū)污染物的收集和治理[1]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性日益增加，作為我國(guó)主要能源來(lái)源的煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度也在變大，這就使得過(guò)于依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，因此，煤炭資源型城市如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展，成為煤炭資源型城市亟待解決的問(wèn)題。一些學(xué)者們開(kāi)出了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市功能提升等“藥方”[2]。在制度與煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系方面，張米爾[3]強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施制度創(chuàng)新，釋放煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)潛能；杜輝[4]提出應(yīng)建構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)資金平臺(tái)等金融手段驅(qū)動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；徐君等[5]則認(rèn)為可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)資金平臺(tái)等金融手段驅(qū)動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

前人已對(duì)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了多方面的探討，但目前為止對(duì)污染減排政策對(duì)環(huán)境污染影響的實(shí)證分析尚少，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策的環(huán)境效應(yīng)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容缺乏，基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的政策評(píng)估手段亟待豐富?；谝陨戏治?，我國(guó)的資源型可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃能否抑制環(huán)境污染排放，政策效果如何？我國(guó)資源型可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)不同類型污染排放的影響是否一致？為了回答上述問(wèn)題，本文將《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》作為煤炭資源型城市實(shí)施污染減排政策的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。選取煤炭產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸的18個(gè)煤炭資源型城市作為實(shí)驗(yàn)組，采用面板固定效應(yīng)模型和雙差模型，選擇31個(gè)同省非資源型城市作為對(duì)照組，分析了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)煤炭資源型城市污水減排和二氧化硫減排的影響，為煤炭資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策參考。

一、樣本選擇和模型設(shè)定

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的發(fā)布為我們研究煤炭資源型城市的污染減排政策的實(shí)施效應(yīng)提供了一個(gè)準(zhǔn)自然的實(shí)驗(yàn)?；跍?zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)理論，本文將《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施作為自然實(shí)驗(yàn)，選取煤炭資源型城市作為研究樣本，以省內(nèi)其他非資源型城市為對(duì)照組，采用面板固定效應(yīng)法，考察《我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市減少污染排放是否起到有效的作用。

（一）數(shù)據(jù)樣本

2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量前二十二名的地級(jí)市名單見(jiàn)附表2。由附表2可以看出，全國(guó)煤炭產(chǎn)量前二十二名地級(jí)市的煤炭產(chǎn)量基本都超過(guò)5000萬(wàn)噸，而其后的城市的煤炭產(chǎn)量則降為2000萬(wàn)噸左右，因此，這二十二個(gè)城市是煤炭資源型城市的典型代表。為考察高新區(qū)對(duì)煤炭城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果，本文根據(jù)數(shù)據(jù)所得性最終選擇鄂爾多斯市、榆林市、朔州市、長(zhǎng)治市、呂梁市、大同市、晉城市、呼倫貝爾市、濟(jì)寧市、晉中市、臨汾市、忻州市、昌吉州、六盤(pán)水市、咸陽(yáng)市、陽(yáng)泉市、通遼市、淮南市、延安市18個(gè)城市作為實(shí)驗(yàn)組，另選取同省的31個(gè)非資源型城市作為對(duì)照組進(jìn)行研究。

附表2 2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量前二十二名的地級(jí)市名單

（二）變量定義與數(shù)據(jù)描述

本研究的重點(diǎn)是《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市各種污染物的排放降低的影響，為充分反映《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市各種污染物的排放降低的效果，本部分分別考察《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市工業(yè)污水排放和二氧化硫產(chǎn)生量的影響。除此之外，考慮到其他因素也會(huì)影響資源型城市的各種污染物的排放，本文還引入了其他控制變量。

（1）被解釋變量。各種污染物的排放是本文的核心被解釋變量。本文使用工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量來(lái)體現(xiàn)污染排放降低的效果。

（2）解釋變量。本文的核心解釋變量為《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》虛擬變量，我國(guó)于2013年發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，考慮到政策效應(yīng)的滯后性，因此本文將 2005—2012 年設(shè)定為 0,2013、2015、2017、2019 年設(shè)定為1。同時(shí)，設(shè)置煤炭資源型城市虛擬變量，18個(gè)煤炭資源型城市為1,31個(gè)非資源型城市為0。

（3）控制變量。為了控制其他可能影響煤炭資源型城市污染排放的因素，本文選取了其他一些控制變量。廢水和二氧化硫排放都僅僅是統(tǒng)計(jì)的工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量，二產(chǎn)比重、工業(yè)產(chǎn)值對(duì)其產(chǎn)生影響，因此本部分將工業(yè)產(chǎn)值作為控制變量。人口、GDP的總量和GDP增長(zhǎng)速度會(huì)導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，選擇人口、GDP總量和GDP增長(zhǎng)速度作為控制變量。

二、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的廢水減排效應(yīng)研究

隨著時(shí)間的變化國(guó)家對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視，對(duì)各種污染物排放的控制也越加嚴(yán)格，即使沒(méi)有《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的出現(xiàn)，煤炭資源型城市的廢水排放也會(huì)減少，因此本部分使用雙向固定效應(yīng)，既考慮個(gè)體固定效應(yīng)又考慮時(shí)間固定效應(yīng)，并對(duì)時(shí)間固定效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，模型結(jié)果如附表3所示，其中變量renk代表城市人口、gdp代表城市GDP、gdpz代表GDP增長(zhǎng)速度、erchan代表城市二產(chǎn)比例、gongyech代表城市工業(yè)產(chǎn)值。

附表3 模型結(jié)果顯示，年度虛擬變量在2013年之前都為負(fù)號(hào)，而之后則都為正號(hào)，但有些年度虛擬變量顯著，而有些則不顯著，下面檢驗(yàn)所有年度虛擬變量的聯(lián)合顯著性。結(jié)果顯示為F(12,48)=7.33，Prob＞F=0.0000，結(jié)果強(qiáng)烈拒絕無(wú)時(shí)間效應(yīng)的原假設(shè)，認(rèn)為應(yīng)在模型中包含時(shí)間效應(yīng)。

附表3 模型結(jié)果還顯示，煤炭資源型城市的工業(yè)廢水排放在2013年后大量減少（時(shí)間虛擬變量系數(shù)為負(fù)且較大，2019年時(shí)間虛擬變量系數(shù)為-2392.207），同時(shí)與其他城市相比，2013年之后的煤炭資源型城市工業(yè)廢水排放仍然較高（表示2013年之后資源型城市的treated的系數(shù)為1497），這說(shuō)明《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市的工業(yè)廢水減少有效果，但在廢水排放量方面效果較弱，隨著時(shí)間的推移和國(guó)家對(duì)污染排放的重視，各城市都在降低工業(yè)污水排放，但非資源型城市污水排放降低較為容易，因此，非資源型城市污水排放降低較多，而煤炭資源型城市降低污水排放較難，污水排放降低較少，模型呈現(xiàn)出的2013年之后資源型城市的treated的系數(shù)為1497。

附表3 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的廢水減排效應(yīng)的雙向固定效應(yīng)模型結(jié)果分析

三、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的二氧化硫減排效應(yīng)研究

本部分將使用雙重差分法對(duì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的二氧化硫減排效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，為提高檢驗(yàn)效果，本文使用2010、2011年的數(shù)據(jù)作為處理前數(shù)據(jù)，將2018—2019年兩年的數(shù)據(jù)作為處理后數(shù)據(jù)，并在控制人口、GDP總量、二產(chǎn)比例和GDP增長(zhǎng)速度的條件下，檢驗(yàn)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市的二氧化硫的減排效果，檢驗(yàn)結(jié)果如附表4所示。

附表4 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃二氧化硫減排效應(yīng)的雙重差分模型結(jié)果分析

雙重差分模型結(jié)果證明：在2013年之前，實(shí)驗(yàn)組的煤炭資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量為87000噸，大于控制組的非資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量（40000噸），隨著時(shí)間的推移和國(guó)家對(duì)污染排放的重視，國(guó)家2013年《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的發(fā)布，國(guó)家對(duì)資源型城市的二氧化硫排放降低更加重視，2013年之后實(shí)驗(yàn)組的煤炭資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量為39000噸，相比于2013年之前的87000噸降低了48000噸，而2013年之后控制組的非資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量為11000噸，相比于2013年之前的40000噸降低了29000噸，實(shí)驗(yàn)組的煤炭資源型城市比控制組的非資源型城市多降低了28000噸，因此說(shuō)明《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的發(fā)布對(duì)煤炭資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量具有明顯的降低效應(yīng)。

四、結(jié)論

文中將《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》看作是一次煤炭資源型城市污染減排政策實(shí)施的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，分別分析《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)煤炭資源型城市的廢水減排和二氧化硫減排效果。主要結(jié)論如下。

（1）煤炭資源型城市的工業(yè)廢水排放在2013年后大量減少但與其他城市相比，工業(yè)廢水排放仍然較高，這說(shuō)明《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)煤炭資源型城市的工業(yè)廢水減少效果較弱，隨著時(shí)間的推移和國(guó)家對(duì)污染排放的重視，各城市都在降低工業(yè)污水排放，但非資源型城市污水排放降低較為容易，因此非資源型城市污水排放降低較多，而煤炭資源型城市降低污水排放較難，污水排放降低較少。

（2）與廢水減排不同，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的發(fā)布對(duì)煤炭資源型城市的二氧化硫產(chǎn)生量具有明顯的降低效應(yīng)。

（3）對(duì)不同類型污染排放進(jìn)行的異質(zhì)性分析結(jié)果表明，在煤炭資源城市中《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》政策對(duì)各種污染物都產(chǎn)生了顯著的環(huán)境污染抑制效果，其中對(duì)二氧化硫的減排效果尤其顯著。