基于WSR-AHP的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系構(gòu)建研究

馬 龍 張 斌 姚 磊

（1.西安體育學院 研究生部，陜西 西安 710068；2.巢湖學院 體育學院，安徽 巢湖 238024）

0 引言

2021年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》指出“十四五”時期要堅持以人民為中心……針對老年人要研究推廣適合老年人參與體育鍛煉的運動項目，組織開展適合老年人的體育賽事活動[1]。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，要有效借助體育鍛煉等非醫(yī)療手段降低老年人慢性病早死率，充分發(fā)揮公共體育服務(wù)價值功效[2]。國家體育總局2021年發(fā)布《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》明確要求在體育公共服務(wù)領(lǐng)域加強服務(wù)質(zhì)量，提高體育公共服務(wù)水平，完善體育公共服務(wù)人才、基建等資源配套，充分發(fā)揮體育公共服務(wù)在老年人體質(zhì)健康中的職能作用[3]?？梢姡岣呶覈夏耆梭w育公共服務(wù)質(zhì)量是未來一段時間我國實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略、深入落實全民健身計劃等一系列國家體育戰(zhàn)略部署的重點之一。農(nóng)村老年人受生活環(huán)境、文化水平、經(jīng)濟收入、體質(zhì)健康等諸多方面的影響，體育公共服務(wù)需求質(zhì)量與保障強于青少年、中年是應然實態(tài)。WSR-AHP系統(tǒng)綜合評價模型常應用于教學評估[4]、安全評價[5]、風險評判[6]、因素分析[7]等方面，在體育學領(lǐng)域研究中主要將WSR模型應用于學校體育工作評價[8]、體育相關(guān)管理模式[9]、教學質(zhì)量評價[10]、體育文化構(gòu)建因素分析[11]等方面。關(guān)于我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理問題研究較少，僅有以網(wǎng)絡(luò)治理，政府為主體、賦權(quán)增能理念、提供服務(wù)產(chǎn)品、強化執(zhí)行力四條治理策略[12]。但關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)治理研究較多，主要以政府和市場的兩極失范[13]、供需治理改革[14]、服務(wù)體制的改革[15]、供給的現(xiàn)狀及成因[16]等為視角，研究農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的治理體系和協(xié)同治理機制構(gòu)建問題。在農(nóng)村體育公共服務(wù)治理過程中，其政策支撐、執(zhí)行模式、針對主體等方面的評價對農(nóng)村體育公共服務(wù)治理效益的提高有較強促進作用[17]。而關(guān)于評價農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理的研究較少，少數(shù)文章以農(nóng)村體育公共服務(wù)治理能力、體育公共服務(wù)構(gòu)建為主體進行評價指標體系構(gòu)建研究。其中部分研究結(jié)果指出我國目前關(guān)于體育公共服務(wù)評價主要集中于體育公共服務(wù)均等化情況、基礎(chǔ)設(shè)施供給情況、民眾滿意程度等方面[18]。目前農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價方面缺乏有效的可參考指標體系與評價依據(jù)。而針對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理現(xiàn)狀進行評價，是對國家民生體育福祉落實、人民體育需求滿足、老年人主動健康的重要考量。

鑒于此，文章在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，圍繞WSR方法論的“物理—事理—人理”三重維度，結(jié)合層次分析法（AHP），以“WSR-AHP”模型科學制定系統(tǒng)合理的評價指標體系。旨在為我國老年體育公共服務(wù)、體育公共服務(wù)治理、農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供可靠依據(jù)，為我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價、監(jiān)督、考核，提供科學有效的評價指標體系。在老齡化背景下，探索農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理的評價問題，提升我國農(nóng)村體育公共服務(wù)治理體系研究的深度和廣度。為各級政府、體育主管部門掌握農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理情況提供評價依據(jù)，為農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理工作中科學決策和實施方案提供理論參考。

1 WSR方法論及相關(guān)概念解析

1.1 WSR方法論

我國著名系統(tǒng)科學家顧基發(fā)教授和朱志昌博士于1994年提出“物理—事理—人理”方法論，簡稱“WSR”方法論[19]。WSR方法論集定量與定性，一定程度上映射馬克思主義哲學觀中“主體—客體—實踐”的關(guān)系[20]，通過清晰的層次分析解決綜合性強，復雜程度高的問題[21]。該方法在國內(nèi)外的應用涉及資源管理、大學評價、項目評價、系統(tǒng)評價等諸多領(lǐng)域[22]，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域涉獵較少。WSR方法論對于分析復雜性高、綜合性強的問題有著顯著的優(yōu)勢。我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理涉及主體，即參治主體與治理主體社會關(guān)系脈絡(luò)相對復雜，同時農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理內(nèi)容、治理績效體現(xiàn)、治理手段采用等方面對參治主體、服務(wù)供給等綜合性考量較強。WSR方法論特有的人理、事理、物理三維體系對于構(gòu)建系統(tǒng)性嚴密、邏輯性嚴謹、科學性突出的評價管理體系具有重要現(xiàn)實作用。

1.2 體育公共服務(wù)

公共服務(wù)是體育公共服務(wù)的上位概念，從物品特性視角、價值屬性視角、供給主體視角出發(fā)，認為公共服務(wù)分別為公共產(chǎn)品、政府為實現(xiàn)公共價值提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)、政府或公共部門利用公共資源、權(quán)益提供的服務(wù)[23]。國內(nèi)目前關(guān)于體育公共服務(wù)的概念研究以“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩種為主。主要以公共物品（該視角研究將體育公共服務(wù)、體育私人服務(wù)做出區(qū)分）和社會價值為主要視角，以公共物品為視角認為體育公共服務(wù)為滿足社會公眾需求的非競爭、非盈利的公共物品；以社會價值為視角認為體育公共服務(wù)為提高公眾體育生活質(zhì)量，豐富體育生活的體育服務(wù)[24]?？梢?，無論是公共物品視角還是社會作用視角，體育公共服務(wù)主體為社會大眾，目的是豐富體育生活，提高社會大眾體育生活質(zhì)量的體育資源供給與服務(wù)供給。

1.3 老年人體育公共服務(wù)治理

“治理”源于拉丁文與希臘語，原意為控制、引導，與國家公共活動相關(guān)的管理密切相關(guān)，故有“管理”之義[25]。結(jié)合目前研究對體育公共服務(wù)的定義可知，老年人體育公共服務(wù)治理即為：國家為提高老年人體育生活質(zhì)量，豐富體育生活，提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品、體育公共服務(wù)人才等公共體育供給而采取的一系列管理政策與手段。農(nóng)村體育公共服務(wù)治理是我國體育治理體系的重要組成部分，與農(nóng)村體育事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)[26]。

2 研究對象、方法與準則

2.1 研究對象

文章以基于WSR方法論的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系為研究對象。專家調(diào)查對象是從事農(nóng)村體育、體育公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域研究的17名專家組成的專家團隊，從文化水平、研究方向與個人經(jīng)驗累積來看，團隊受教育程度較高，閱歷較為豐富，分布較為合理，對本研究評價指標體系構(gòu)建能夠給出科學合理的準確評判。專家成員分布具體情況如表1所示。

表1 專家成員信息一覽表

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過分析全民健身、健康中國、體育發(fā)展等相關(guān)政策文件，結(jié)合中國知網(wǎng)（CNKI）查閱體育公共服務(wù)、農(nóng)村體育、老年人體育等主題相關(guān)文獻，對所得文本資料梳理、概括、分析、總結(jié)，為本研究提供扎實的理論基礎(chǔ)。使用Nvivo12軟件對遴選文本材料進行編碼，對各節(jié)點內(nèi)容與節(jié)點結(jié)構(gòu)進一步具體化，初步制定評價指標量表。

2.2.2 德爾菲法

利用德爾菲法多次進行專家調(diào)查，對基于WSR-AHP的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系內(nèi)容不斷修正、完善。

2.2.3 層次分析法

層次分析法（AHP）結(jié)合定性分析與定量分析，能夠有效分析目標準則體系層次間的序列關(guān)系，又稱為多層次權(quán)重解析方法[27]。利用yaahp10.3軟件構(gòu)建評價指標體系模型，確立各層級指標的權(quán)重分配，對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標進行一致性檢驗。

2.2.4 數(shù)理統(tǒng)計與分析

利用SPSS22.0、yaaph10.3等軟件對評價指標體系各級指標的相關(guān)參數(shù)進行運算檢驗，確定最終指標的科學性與合理性。

2.3 評價指標體系制定準則

2.3.1 科學性原則

研究在基于WSR方法論的基礎(chǔ)上制定一級指標，以中共中央、國務(wù)院頒發(fā)相關(guān)政策文件為參照依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)學者專家研究成果，遵循全民健身、健康中國2030等群眾體育健康發(fā)展背景，構(gòu)建二級指標及相應下位指標內(nèi)容。在指標選取、修正、檢驗、確立過程中采用科學方法，同時與系統(tǒng)性、可行性等準則緊密相關(guān)。

2.3.2 系統(tǒng)性原則

基于WSR-AHP農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系，以我國農(nóng)村老年人為目標人群，滿足WSR系統(tǒng)中的人理因素，政府、社會組織等滿足事理因素，基礎(chǔ)建設(shè)、活動開展等滿足物理因素，這是該評價指標體系在理論層面的系統(tǒng)性體現(xiàn)。本研究評價指標體系服務(wù)于我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理，立足于健康中國、全民健身等新時代全民體育發(fā)展觀，各評價指標以反映我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)特征，總結(jié)成因為目的，各指標之間相互獨立且密切相關(guān)，使得整個評價指標體系系統(tǒng)完滿。

2.3.3 可行性原則

確立農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系旨在反映我國當下農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化發(fā)展、健康中國等戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理進行客觀、系統(tǒng)、準確的評價。因而，評價指標的選取一方面要貼切我國十四五體育發(fā)展規(guī)劃要求，另一方面要以實踐為根本，針對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)存在的問題，選取的指標要有跡可循，在農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)評價過程中切實可行、可用。構(gòu)建的評價指標體系具有高程度的可行性是整個評價體系能夠付諸實踐、得以驗證的關(guān)鍵所在。

2.3.4 層次性原則

文章研究評價指標體系首先是基于WSR系統(tǒng)方法論的三重維度，根據(jù)各個維度包含的相應內(nèi)容進行指標歸屬與結(jié)構(gòu)劃分，整個評價指標體系層次遞進，邏輯嚴謹，且在此基礎(chǔ)上與系統(tǒng)性、科學性密切相關(guān)。在整個評價指標體系的篩選過程中同樣也是層層驗證、逐一篩查，進而確立最終的評價指標體系。

3 基于WSR-AHP的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系構(gòu)建

3.1 指標的初步遴選

通過在中國知網(wǎng)以農(nóng)村老年人、體育公共服務(wù)、體育治理、WSR方法論為關(guān)鍵詞檢索中文核心、CSSCI、SCI期刊，并綜合部分碩士研究生畢業(yè)論文，利用Nvivo12軟件將與本研究評價指標體系構(gòu)建相關(guān)的內(nèi)容進行編碼歸納。圍繞WSR方法論“物理—事理—人理”的維度，將編碼節(jié)點內(nèi)容進一步細化分類，初步構(gòu)建評價指標體系框架。依托我國《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計劃（2021—2025 年）》《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，初步構(gòu)建評價指標體系。其中圍繞本研究核心方法論WSR三維結(jié)構(gòu)，將物理層面、事理層面、人理層面定為一級指標。二級指標參照國務(wù)院頒發(fā)相關(guān)文件，例如在《全民健身計劃（2021—2025年）》中，關(guān)于體育公共服務(wù)提出基礎(chǔ)設(shè)施指標、體育公共服務(wù)安全保障標準、賽事活動、普及運動項目文化、參加體育鍛煉總數(shù)等相關(guān)指標內(nèi)容，《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》中針對體育公共服務(wù)提出體育基礎(chǔ)建設(shè)，體育活動開展、體育產(chǎn)品供給、群眾體育認知、體育項目建設(shè)、制度保障體系、監(jiān)管制度建立等相關(guān)指標內(nèi)容。依托WSR三維結(jié)構(gòu)，將所得相關(guān)內(nèi)容進行加工分類，得到11個二級指標、59個三級指標。根據(jù)文獻篩查、政策文件解讀所得初步評價指標體系制定調(diào)查問卷，向17名從事農(nóng)村體育、體育公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域研究的專家發(fā)放問卷。

3.2 評價指標的修正、確立與檢驗

3.2.1 評價指標的修正

以5分量表法制定專家調(diào)查問卷，其中1至5分別代表“非常不重要”至“非常重要”作為評價指標重要程度分值，向?qū)＜覉F隊發(fā)放兩輪調(diào)查問卷，問卷發(fā)放及回收情況如表2所示。

表2 重要程度專家問卷調(diào)查情況示意表

由表2可知兩輪問卷回收率與回收有效率平均大于90%，問卷結(jié)果具有較高的專家信度。

總結(jié)分析兩輪專家調(diào)查的結(jié)果與反饋意見，指標修正內(nèi)容如下。

一級指標：本研究評價指標體系一級指標基于WSR方法論的三重維度構(gòu)建，對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價涉及的各個方面因素概括性高，可直觀反映農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理現(xiàn)狀的基本情況，因此對一級指標不做修改。

二級指標：專家認為“體育參與”與“活動組織”內(nèi)容中存在指標交叉，且體育參與指標內(nèi)容可劃分進活動組織，將“體育參與”刪除，其下位三級指標總結(jié)歸納后增至 “活動組織”；“健康需求”與“健康監(jiān)督”存在內(nèi)容疑似重復的情況，并且部分內(nèi)容重合，將“健康需求”刪除，增加“體育需求”作為二級指標；“體育服務(wù)”內(nèi)容主要是指公共體育服務(wù)的供需情況，比較滿足WSR方法論中事理維度的內(nèi)涵屬性，將“體育服務(wù)”從人理層面調(diào)至事理層面；“人群特征”主要是指農(nóng)村老年人群的文化程度、經(jīng)濟收入、生活狀態(tài)、身體健康等方面，與農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理相關(guān)性較低，因此刪除。

三級指標：專家認為“運動安全保障”與“健身環(huán)境保障”疑似重復，兩者均是對農(nóng)村老年人體育鍛煉公共場地的安全評價，“運動安全保障”相較于“健身環(huán)境保障”更加直觀，將“健身環(huán)境保障”刪除；“活動組織”中“體育文化建設(shè)”應修改為“體育文化活動”，后者針對“活動”內(nèi)容更加合理；“管理主體明確”與“管理參與廣泛”均是以老年人群參與相關(guān)體育公共服務(wù)供給管理為主體內(nèi)容，將兩者合并為“管理主體廣泛”；“需求量”涵蓋范圍較寬泛，與同級指標內(nèi)容存在沖突，因此將“需求量”刪除等。

經(jīng)過兩輪專家調(diào)查，對研究評價指標體系進行完善修正后得到專家一致認可，確立基于WSR-AHP視角農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理評價指標體系，具體內(nèi)容如表3所示。

表3 基于WSR-AHP視角的農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理評價指標一覽表

3.2.2 評價指標的重要程度檢驗

以經(jīng)過修正后所得評價指標體系為基礎(chǔ)，制定《WSR-AHP視角農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理評價指標重要程度專家調(diào)查問卷》，將各指標按照非常重要、比較重要、重要、不重要、非常不重要分別賦值 5、4、3、2、1 分。進行第三輪專家調(diào)查，將得分平均值小于3.5（滿分5分的70%）的指標剔除，對評價指標體系做進一步完善。根據(jù)前兩輪專家調(diào)查反饋情況，本輪發(fā)放15份專家調(diào)查問卷，回收15份，有效問卷15份，問卷回收率與有效率均為100%。利用SPSS22.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行運算分析、統(tǒng)計結(jié)果，得到各評價指標平均值（X）、標準差（S）、變異系數(shù)（CV）的結(jié)果，如表 4 所示。分析統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本研究評價指標重要程度較多大于3.5（滿分5分的70%），且98%以上指標重要程度大于4.0，變異系數(shù)小于0.25，說明專家對該評價指標體系內(nèi)容認可度較高，同時說明本研究評價指標體系合理性強。

表4 評價指標相關(guān)參數(shù)一覽表

3.2.3 評價指標的權(quán)重計算與一致性檢驗

3.2.3.1 問卷的信效度檢驗

以評價指標體系為基礎(chǔ)制定1～9級打分量表，結(jié)合德爾菲法、數(shù)理統(tǒng)計法對評價指標權(quán)重相關(guān)參數(shù)進行統(tǒng)計分析。運用SPSS22.0對問卷進行信效度檢驗，信度系數(shù)值示意如表5所示。檢驗結(jié)果顯示，效度檢驗巴特利（Bartlett）球型檢驗Sig數(shù)值為0.0217（即P值小于0.05），說明該評價指標體系各指標在一定程度上相互獨立，符合因子分析標準。信度檢驗克隆巴赫α系數(shù)（Cronbach's alpha）為 0.8014，信度檢驗數(shù)值大于 0.7，說明《基于WSR-AHP視角農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理評級指標權(quán)重專家調(diào)查問卷》可被接受，信度檢驗值大于0.8，說明此問卷信度較高。將問卷發(fā)放至對本研究關(guān)注度較高的專家團隊中15位專家處，回收問卷15份，有效問卷15份，問卷回收率與有效回收率均為100%。

表5 克隆巴赫信度系數(shù)示意表

3.2.3.2 權(quán)重運算與一致性檢驗

權(quán)重是指某一因素相對于某一因素的重要性或重要程度，強調(diào)相對重要性，即貢獻度或重要性[28]。以yaahp10.3版軟件中“決策層—中間層—方案層”的結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建基于WSR-AHP視角的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系層次模型。運用Excel統(tǒng)計分析15位專家填寫的問卷調(diào)查結(jié)果，將結(jié)果填寫yaaph10.3軟件根據(jù)結(jié)構(gòu)模型成立的判斷矩陣，并對矩陣結(jié)果進行運算，得到各指標權(quán)重值與一致性檢驗數(shù)值。其中λmax表示最大特征根，最大特征根λmax≧n，當判斷矩陣通過一致性檢驗，最大特征根λmax=n。CR代表一致性比率，反映判斷矩陣的一致性程度，CR值越趨近于0說明一致性越高，當CR=0時，判斷矩陣為完全一致性判斷矩陣。本研究各評價指標權(quán)重及其相關(guān)數(shù)值計算均在yaahp10.3版軟件上完成，權(quán)重等相關(guān)數(shù)值計算步驟如下所示。

（1）根據(jù)評價指標體系構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。首先以“基于WSR-AHP視角農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)評價指標體系”為層次結(jié)構(gòu)中“決策目標層”要素，其次以一級指標事理層面、物理層面、人理層面為層次結(jié)構(gòu)中的“中間層要素”，將一級指標下位各二級指標、三級指標按照指標歸屬構(gòu)建兩層層次結(jié)構(gòu)中的“備選方案”要素，構(gòu)建完成后進行模型檢查，檢查無誤后構(gòu)建判斷矩陣。層次結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。其中不完全層次關(guān)系僅存在于三級指標，構(gòu)成不完全性的原因主要是三級指標與二級指標歸屬關(guān)系存在相互獨立。例如C1、C2、C3、C4、C5、C6 與 B1 存在直接關(guān)系，而與其他二級指標不存在直接關(guān)系，或者說關(guān)系度為0，那么構(gòu)建該層次分析模型為不完全性層次分析模型。

圖1 基于WSR-AHP農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系層次模型圖

（2）判斷矩陣構(gòu)建。將收集的《基于WSRAHP視角農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)治理評級指標權(quán)重專家調(diào)查問卷》結(jié)果按照行列指標對應及排列順序依次填入判斷矩陣。

（3）運算結(jié)果。各評價指標參數(shù)值如表6所示。分析運算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本研究評價指標體系的一致性比率均小于0.1，整體在容許范圍之內(nèi)，說明本研究評價指標體系權(quán)重分配協(xié)調(diào)科學，數(shù)據(jù)準確，結(jié)果可以接受。

表6 基于WSR-AHP農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標參數(shù)一覽表

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

一級指標中物理層面、事理層面、人理層面權(quán)重分配平均，符合農(nóng)村老年體育公共服務(wù)治理涉及面廣、協(xié)同力高的治理需求，且進一步驗證WSR方法論應用于農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系構(gòu)建系統(tǒng)性強、涵蓋內(nèi)容全的特點。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在所有二級指標中權(quán)重最高的是基礎(chǔ)服務(wù)供給（0.2667），說明該因素在體現(xiàn)農(nóng)村老年體育公共服務(wù)治理水平、治理質(zhì)量等方面有著重要的地位。在“基礎(chǔ)服務(wù)供給”指標的下位三級指標中C5、C2、C1的指標權(quán)重排名同樣比較靠前，說明農(nóng)村老年體育公共服務(wù)治理水

平的基本供給仍然是以基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)供給為主，同時加以針對老年人群運動安全保障的措施，這是保障農(nóng)村老年人享有體育公共服務(wù)，實現(xiàn)全民健身，全面提高我國國民體質(zhì)健康的核心基礎(chǔ)之一。物理層面下位指標的重要程度間接反映出我國在推進改善體育民生福祉、促進國民體質(zhì)健康等體育康衛(wèi)戰(zhàn)略計劃實施過程中存在的基礎(chǔ)體育公共服務(wù)不足，以及亟待整頓的核心問題。

依據(jù)評價指標體系權(quán)重分布情況發(fā)現(xiàn)，事理層面下位二級指標權(quán)重分布情況整體居中，其下位二級指標分別是政策執(zhí)行（0.0651）、管理模式（0.0460）、法制建設(shè)（0.1302）和健康監(jiān)督（0.0920）。在農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價指標體系中，事理層面下位指標較多集中在參與農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理的政府行政手段與實況需求[29]。在農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理實況中，政府部門對農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)相關(guān)政策執(zhí)行力度、管理模式科學有效、體質(zhì)檢測服務(wù)全面、體育法制科普力度強勁是實現(xiàn)我國全面建設(shè)健康中國、促進農(nóng)村居民體質(zhì)健康發(fā)展等宏觀民生政策的重要樞紐。這與我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價體系中連接物理與人理因素的邏輯關(guān)系的相吻合的。

人理層面下位二級指標體育需求（0.1387）、體育服務(wù)（0.1526）權(quán)重分布占比較高，點明了在農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理評價中，老年人的體育需求得到滿足，體育公共服務(wù)到位是治理成效的關(guān)鍵體現(xiàn)。權(quán)重占比最低的二級指標是體育認知（0.0420），在專家調(diào)查過程中，有專家提出，彌補農(nóng)村老年人對體育認知的不足，大力進行實效工程建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人體育需求，提高體育服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)體育功效具化，是由表及里提高農(nóng)村老年人體育認知的關(guān)鍵。故而在農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理過程中，注重農(nóng)村老年人體育獲得感，以體質(zhì)改善為現(xiàn)實基礎(chǔ)，提升農(nóng)村老年人體育認知是實現(xiàn)群眾體育健康思想進步的重要步驟。

4.2 建議

4.2.1 加強基礎(chǔ)服務(wù)供給

加強農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)基礎(chǔ)供給是農(nóng)村老年人享有體育服務(wù)紅利的根本保障。結(jié)合文章評價指標體系可知，農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)基礎(chǔ)供給主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)場地器材供給、人才服務(wù)供給、運動項目豐富性供給與基礎(chǔ)健康監(jiān)督供給上。在基礎(chǔ)場地器材供給方面應充分結(jié)合農(nóng)村老年人體育需求，在綜合性較強的綜合鍛煉場或體育館增設(shè)老年人參與體育鍛煉的相應器材設(shè)備，豐富老年人參與體育鍛煉的可選擇性。結(jié)合目前我國人口老齡化發(fā)展趨勢，加大社會體育指導員人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)新時代社會體育指導與管理專業(yè)學生吃苦耐勞的意志品質(zhì)，完善農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)人才配備。推廣老年人體育競賽、體育表演等集體性體育活動，調(diào)動農(nóng)村老年人體育參與主動性，提高農(nóng)村老年人身體健康感與精神富足感。拓展國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，推行農(nóng)村老年人體質(zhì)檢測公益活動，加大對農(nóng)村老年人體質(zhì)健康監(jiān)督的同時，提高農(nóng)村老年人的康衛(wèi)意識與體育認知。

4.2.2 提高制度體系保障力度

在完成農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)基礎(chǔ)供給的同時加強相關(guān)制度體系的保障力度，是保障農(nóng)村老年人充分享有體育服務(wù)權(quán)利的有力抓手。保障農(nóng)村老年人享有體育公共服務(wù)不僅要建立健全政策體系，還應注重政策執(zhí)行力度與實施模式。拓展農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理參與主體，實現(xiàn)多元共治，提高社會關(guān)注度，進而提高農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)工作效度與質(zhì)量。積極引用科學系統(tǒng)的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理模式，與時俱進，引導農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)治理科學常規(guī)化發(fā)展。同時建立配套農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)法治體系，確保政策落實，維護老年人體育公共服務(wù)權(quán)益。提升老年人體育法制認知與保障自身享有體育福利的維權(quán)意識，保證農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給穩(wěn)定常態(tài)化。

4.2.3 提升老年人體育康衛(wèi)意識

提升農(nóng)村老年人的體育健康意識與體育認知水平是保障體育公共服務(wù)供給有效落實、體現(xiàn)體育公共服務(wù)價值的重要驅(qū)力。首先是提高農(nóng)村老年人的體育認知，提高老年人對體育鍛煉的價值認知與實際參與體育鍛煉的常識認知。鄉(xiāng)村社區(qū)委員會、黨群服務(wù)中心等一線職能部門應充分發(fā)揮號召力與影響力，加深農(nóng)村老年人對體育鍛煉重要性的認識，以及相關(guān)常規(guī)知識的了解，培養(yǎng)老年人的體育健康觀。其次是加強農(nóng)村老年人健康意識。在提高老年人體育認知的同時，輔以體質(zhì)健康檢測監(jiān)督，推動老年人追求主動健康，養(yǎng)成良好的飲食習慣與鍛煉行為，提高農(nóng)村老年人健康生活指數(shù)。