打造國際數(shù)字之都：上海發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃

◆尚 海/ 文

繼圍繞能源、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、中醫(yī)藥等專項“十四五”規(guī)劃后，上海市政府于7月12日發(fā)布《上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，把握全球數(shù)字化發(fā)展新機遇，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以科學(xué)家判斷技術(shù)前景、企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場需求、市場驗證賽道價值、政府營造發(fā)展環(huán)境為工作方法，協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升數(shù)字消費能級，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

按照《規(guī)劃》，到2025年底，上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，占全市生產(chǎn)總值比重大于60%，產(chǎn)業(yè)集聚度和顯示度明顯提高，高潛力數(shù)字新興企業(yè)加快成長，高水平數(shù)字消費能級不斷躍升，若干高價值數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道布局基本形成，國際數(shù)字之都形成基本框架體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要指標共包括8項。

1．?dāng)?shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為15%左右；

2．軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達到1.5萬億元左右；

3．規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達到80%左右；

4．?dāng)?shù)字貿(mào)易額達到525億美元左右；

5．網(wǎng)絡(luò)零售額達到2.1萬億元左右；

6．公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模達到15億條左右；

7. 5G網(wǎng)絡(luò)用戶平均下載速率達到500Mbps左右；

8．新型城城物聯(lián)感知終端達到1000萬個左右。

在具體產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》指出上海將著力圍繞數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字新基建和智能新終端等重點領(lǐng)域，加快布局新賽道。

在數(shù)字新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海將大力推動數(shù)字健康、智能制造、低碳能源、數(shù)字零售、數(shù)字金融、智能城市共6個子賽道培育新興產(chǎn)業(yè)力量。比如，在智能制造方面，上海將推廣柔性化制造，布局自主無人制造，打造智慧供應(yīng)鏈。在低碳能源方面，上海將探索“能源云”新模式，發(fā)展“虛擬電廠”新業(yè)態(tài)，推動建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。在數(shù)字零售方面，上海將鼓勵內(nèi)容電商、拼團電商與體驗經(jīng)濟等多樣化電商平臺發(fā)展，加快建設(shè)具有國內(nèi)外影響力的直播電商基地等。

在數(shù)據(jù)新要素領(lǐng)域，上?！笆奈濉逼陂g將推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字設(shè)計、數(shù)字安全共5個產(chǎn)業(yè)賽道的發(fā)展。如在數(shù)字貿(mào)易方面，《規(guī)劃》指出，上海將強化國家數(shù)字服務(wù)出口基地功能、推動建設(shè)臨港數(shù)字貿(mào)易樞紐港示范區(qū)。

在數(shù)字新基建領(lǐng)域，上海將圍繞軟件與算法、云原生與智能計算、新一代網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、元宇宙共5個關(guān)鍵子賽道加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。其中，在市場備受矚目的元宇宙產(chǎn)業(yè)賽道方面，《規(guī)劃》明確“十四五”期間上海將加快研究部署未來虛擬世界與現(xiàn)實社會相交互的平臺，加強從底層到應(yīng)用全鏈條布局；發(fā)展人機交互技術(shù)，加快智能人機交互、虛擬數(shù)字人等核心技術(shù)攻關(guān)；培育虛擬演唱會、虛擬偶像、虛擬體育等數(shù)字娛樂消費新業(yè)態(tài)；加快虛擬現(xiàn)實生態(tài)布局，發(fā)展軟硬一體新型VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）、3D掃描等產(chǎn)品。值得關(guān)注的是，7月8日，上海已經(jīng)發(fā)布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022-2025年）》。該行動方案提出，到2025年，上海元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到3500億元，且?guī)榆浖托畔⒎?wù)業(yè)規(guī)模超過15000億元、電子信息制造業(yè)規(guī)模突破5500億元。

在智能新終端領(lǐng)域，上海將聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴產(chǎn)品、智能服務(wù)機器人、智能商業(yè)終端、智能家居設(shè)備與智能醫(yī)療設(shè)備共6個核心賽道，推動車載芯片、智能手表、智能手環(huán)、手術(shù)機器人等細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

除了上述四大重點領(lǐng)域外，《規(guī)劃》還提出了“壯大數(shù)字新企業(yè)”、“建設(shè)數(shù)字新載體”兩項重點任務(wù)。

在“壯大數(shù)字新企業(yè)”方面，一方面要加快培育標桿性領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)，培育一批具有核心數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品與專業(yè)化服務(wù)能力的“數(shù)商”龍頭企業(yè)，支持國有資本組建專門運營數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實體企業(yè)等，另一方面要完善大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)雙向開放賦能平臺，培育中小企業(yè)和社會開發(fā)者開放協(xié)作的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

“建設(shè)數(shù)字新載體”對產(chǎn)業(yè)分布進行了區(qū)域規(guī)劃，未來上海將以靜安市北、楊浦創(chuàng)智等一批圍繞中環(huán)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造具有國際競爭力的萬億級數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)創(chuàng)新帶。以五大新城為承托、“一城一園”為特色打造萬億級數(shù)字終端產(chǎn)品和器件、材料制造基地，加快形成具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)集群。結(jié)合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，探索開展跨區(qū)域經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)據(jù)合作。

為確?！兑?guī)劃》落地，上海在“十四五”期間將在新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能級提升、新一代智能算力建設(shè)與資源調(diào)度、工業(yè)軟件自主創(chuàng)新與應(yīng)用生態(tài)培育、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)、數(shù)字醫(yī)療新方向布局、智能制造模式創(chuàng)新示范應(yīng)用、低碳能源可持續(xù)發(fā)展示范、數(shù)字城市空間底座建設(shè)、智能出行設(shè)施提升改造10個方面，推進建設(shè)重大新賽道支撐工程，為數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

同時實施8大保障措施，包括：強化統(tǒng)籌推進、完善賽道機制、加強技術(shù)創(chuàng)新、加強專項扶持、強化市場引導(dǎo)、創(chuàng)新金融支持、加快人才培養(yǎng)、完善數(shù)據(jù)治理。

（《規(guī)劃》全文見上海市政府官網(wǎng)https://www.shanghai.gov.cn/hfbf2022/20220712/d3f5206dec5f40 10a6065b4aa2c1ccce.html）