河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治效果及提升策略

劉海燕，孫佳慧，申琳*，李華軍

（1.河北農(nóng)業(yè)大學文管系，河北 滄州 061100；2.唐山市灤州市雷莊鎮(zhèn)人民政府，河北 灤州 063705）

近年來，政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視。2006年發(fā)布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》[1]中明確提出：要加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，由點到面，切實做好廁所改造，污水、垃圾治理等方面工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌。2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》[2]指出：我國農(nóng)村人居環(huán)境在住房條件、基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的客觀要求仍存在一定差距，應持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，到2020年全國農(nóng)村居民基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本達到干凈、整潔、便捷的標準，建成一批獨具特色的美麗宜居村莊。截止到2018年，各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效，但部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況仍然存在一些問題，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》[3]，并提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強的要求。在新的起點上，2021年《政府工作報告》[4]提出，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于12月5日頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[5]。2021年是“十四五”的開局之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的第一年，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進、分類施策，把好事辦好、把實事辦實，增強農(nóng)村宜居性、提升農(nóng)民獲得感。

人類在大自然中構(gòu)建的以人為核心、滿足人類聚居需要的生存基地，由自然、人類、社會、居住、支撐五大系統(tǒng)組成[6]。胡偉等[7]認為，農(nóng)村人居環(huán)境是人類在鄉(xiāng)村這一地理背景系統(tǒng)下，進行居住、耕作、交通、教育、文化、衛(wèi)生、娛樂等一系列活動，利用、改造自然所創(chuàng)造的環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境是人類聚居環(huán)境的重要組成部分，其建設對社會人居環(huán)境的發(fā)展起重要作用。我國農(nóng)村地區(qū)長時間處于農(nóng)耕狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化污染、工業(yè)污染和農(nóng)村生活垃圾污染對農(nóng)村自然環(huán)境和人居環(huán)境的影響，農(nóng)村人居環(huán)境不容樂觀。新時代，農(nóng)村人居環(huán)境整治具有極高的時代價值，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)全面建成小康社會、破解新時代社會主要矛盾、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等方面[8]。目前對農(nóng)村人居環(huán)境的相關研究主要集中在以下2個方面：（1）基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從宏觀視角探尋農(nóng)村人居環(huán)境治理難題，探討整治及優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的路徑。于法穩(wěn)[8]、宋國愷等[9]、王賓等[10]，李裕瑞等[11]等分別針對農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，從不同角度探討系統(tǒng)性解決對策。（2）構(gòu)建相關指標體系，以某地區(qū)為具體研究對象，從微觀視角著手對農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境治理滿意度等方面展開研究。孫慧波等[12]、黃振華[13]、許億欣等[14]等分別從評價指標體系、可持續(xù)發(fā)展評價體系構(gòu)建等方面進行相關研究；閔師等[15]從微觀視角探討了農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響因素。

河北是京畿要地、農(nóng)業(yè)大省，同時也是全國唯一兼有高、山地、丘陵、平、湖泊和海濱的省份，地貌復雜多樣，農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)村人口眾多，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務艱巨。河北省各級政府積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，制定了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》[16]，提出要把推進農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補齊全省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。2022年4月8日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》[17]，著力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

因此，分析河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗并分析存在的問題與因，在此基礎上提出相關對策，對指導未來人居環(huán)境整治工作、進一步提升河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治效果具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀

近年來，河北省各級政府致力于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。截止到2020年底，全省整治工作已取得了階段性成果，農(nóng)村人居環(huán)境水平整體提升。生活垃圾、廁所改造、污水治理、村容村貌得到全面治理。

1.1 農(nóng)村生活垃圾得到全面治理

農(nóng)村生活垃圾具有量多、分散、成分復雜等特點，長時間、大規(guī)模的堆積對土壤、水源和空氣造成嚴重污染。

2018年以來，河北省將垃圾治理列為重點整治環(huán)節(jié)，積極推進農(nóng)村生活垃圾清理行動，基本解決了農(nóng)村地區(qū)長期存在的隨意丟棄垃圾和“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等垃圾積存問題，大范圍推廣以“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為基本方案的垃圾處理模式，完善垃圾收集和運輸體系，大力引導社會資本投入到垃圾治理中去，從根本上消除垃圾“圍村”及村內(nèi)“臟亂差”的現(xiàn)象，禁止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。截止到2020年末，全省共有160個縣或市、區(qū)采用委派專業(yè)公司的方式解決本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的維護及運輸，4.79萬個村莊建立了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，占比達到99.2%，基本實現(xiàn)全覆蓋。4.82萬個村莊實施了日常保潔制度，雇傭保潔者20.9萬人，1 953個非正規(guī)垃圾積存點全部完成治理且銷號，全省農(nóng)村生活垃圾得到全面治理。

1.2 農(nóng)村廁所改造取得明顯成效

廁所的質(zhì)量是衡量人民生活幸福感的重要指標，做好廁所改造工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的關鍵，也是實現(xiàn)小康的具體要求。傳統(tǒng)的旱廁容易產(chǎn)生、傳播細菌，引起疾病，造成環(huán)境污染。因此，“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的重要任務之一。河北省嚴格遵循民眾滿意、經(jīng)濟實用、維護便利、不對公共用水產(chǎn)生污染的則，積極實施農(nóng)村家用衛(wèi)生廁所建造及改造，因地制宜選用單甕式、雙甕式、衛(wèi)生式等廁所式樣，農(nóng)村家庭衛(wèi)生情況得到很大改善。截止到2020年末，全省累計改造衛(wèi)生廁所905.74萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到72.2%，超額完成目標任務。與此同時，各地在推廣衛(wèi)生廁所改造的過程中，大力實施廁所糞污無害化治理及資源化利用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》和《農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》[18]中，將邯鄲市邱縣、衡水市武邑縣的農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用模式列入全國11個典型案例。

1.3 農(nóng)村生活污水實現(xiàn)有效管控

農(nóng)村污水來源廣、收集難[19]、成分雜，不僅破環(huán)了村民的居住環(huán)境、身體健康，還極易造成地表水和地下水污染，病毒細菌傳播。因此，農(nóng)村污水治理是建設美麗新農(nóng)村必須解決的問題。由于農(nóng)村地區(qū)條件差異較大，污水處理情況復雜，河北省遵循分類減量、就近處理、資源循環(huán)使用的要求，根據(jù)地區(qū)、村莊人口密集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展程度等情況，因地制宜選擇農(nóng)村污水整治技術路線及整治模式，切實做到集中處理和分散治理相結(jié)合，促進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)朝周圍村莊擴展；積極加強農(nóng)村生活污水整治和改廁的結(jié)合，使農(nóng)村生活污水資源化利用；堅持控污和治污并重，把臨河或臨湖農(nóng)村水環(huán)境整治列入河長制、湖長制治理任務中，促使農(nóng)村生活污水切實合理整治。數(shù)據(jù)顯示，河北省共有1.26萬個村莊做到生活污水有效治理，3.6萬個村莊達到生活污水有效管控標準，有效治理率達到25.7%，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效管控全覆蓋，超額完成預期任務。

1.4 村容村貌得到顯著改善

根據(jù)整治方案要求，河北省同時實施農(nóng)村道路硬化、綠化、照明亮化及環(huán)境美化，著力改善村莊環(huán)境，積極建設新時代社會主義新農(nóng)村，提高村民生活水平，為增加村民幸福感提供保障。數(shù)據(jù)顯示，目前全省農(nóng)村公路穿村路段硬化改造累計2 512 km，行政村主街道硬化基本達到全覆蓋；綠化村莊面積共5.91萬hm2，村莊綠化覆蓋率達到35%；公共照明達標村共4.6萬個，占比98.2%；87%的行政村設立了鄉(xiāng)風文明模范街，超過50%的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣級及以上文明村鎮(zhèn)的規(guī)定項目，繪制文化墻累計5 700萬m2。與此同時，大量村莊積極開展圍繞“五清三建一改”的村莊清潔行動，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、殘垣斷壁、雜物的堆積問題，大力設立菜園、小游園、果園，重點改變破壞農(nóng)村人居環(huán)境的不良行為。目前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率上升至77%；共建設美麗庭院851萬戶、精品庭院180萬戶，超額完成目標任務。

2 整治工作存在的突出問題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

河北省各地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集度指標存在明顯差異，農(nóng)村人居環(huán)境整治進度也存在一定差距。各地市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示（圖1），廊坊、秦皇島、唐山地區(qū)生活垃圾集中或部分集中處理的村莊比例高于全省平均水平，石家莊、保定、承德地區(qū)與全省平均水平相當，張家口、衡水地區(qū)明顯低于全省平均水平；唐山、石家莊、廊坊地區(qū)完成或部分完成改廁的村莊比例高于全省平均水平，保定、邢臺與全省平均水平相當，其他地區(qū)明顯低于全省平均水平；石家莊、廊坊地區(qū)生活污水集中或部分集中處理的村莊比例高于全省平均水平，唐山、保定、邢臺與全省平均水平相當，其他地區(qū)低于全省平均水平。2018年以來，河北省各地區(qū)積極落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，均取得較大進展，2020年底全省城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系覆蓋率為99.2%，農(nóng)村生活污水水有效治理率達25.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達72.2%[20]，其中，2019年張家口市農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率較全省平均水平高4百分點，2020年農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理覆蓋率較全省平均水平低7百分點。

圖1 2016年河北省各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治完成情況Fig.1 Improvement of rural human settlement environment in Hebei Province in 2016

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境總體整治水平仍低于國內(nèi)發(fā)達省份

截止到2020年末，河北省已完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的既定目標，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到72.2%，較全國平均水平高4百分點，但明顯低于浙江、福建、江西、湖北等地區(qū)（圖2）；對污水進行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較低（圖3），且明顯低于全國平均水平；鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率較低，較全國平均水平低7百分點（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理水平低于全國平均水平。

圖2 2020年末全國部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

圖3 2020年各地區(qū)對生活污水進行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020

圖2 2020年末全國部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率

圖2 2020年末全國部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

圖3 2020年各地區(qū)對生活污水進行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例

圖3 2020年各地區(qū)對生活污水進行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展遲緩

河北省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動較早，在此期間取得了很大進展，大幅度提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但近幾年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展遲緩，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生廁所普及、生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理3個方面。（1）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增速放緩。2019年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率較2017年增長了近1倍，2020年僅提升了3%，增速明顯放緩。（2）農(nóng)村生活污水處理。2017年對生活污水進行處理的鄉(xiāng)占比較上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增長速度穩(wěn)定，污水治理效率及進度有待進一步提高。（3）農(nóng)村生活垃圾處理。近幾年鄉(xiāng)市政無害化垃圾處理率逐年上升，但鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率波動下降，說明該省的農(nóng)村生活垃圾治理范圍沒有明顯擴大，垃圾治理工作進展遲緩。

表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020

3 問題產(chǎn)生的因

3.1 政府資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有很強的公益性，大部分項目實施資金以政府專項資金為主?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造方面資金匱乏[23]，資金投入力度不足，影響了農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的進度及實施效果[24]。與其他地區(qū)相比，河北省對農(nóng)村生活污水處理資金投入低于全國52%的地區(qū)（圖5），對農(nóng)村垃圾處理的資金投入低于全國32%的地區(qū)（圖6）；且河北省農(nóng)村地區(qū)廣闊，自然條件復雜，人居環(huán)境基礎薄弱，導致整治過程中資金不足的問題更加突出。

3.2 企業(yè)參與積極性較低

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是公益性項目，且政府專項資金有限，缺少激勵政策，因此企業(yè)的利潤空間政生活垃圾處理率較低，較全國平均水平低7百分點（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理水平低于全國平均水平。

圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020

2.3農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展遲緩

河北省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動較早，在此期間取得了很大進展，大幅度提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但近幾年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展遲緩，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生廁所普及、生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理3個方面。（1）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增速放緩。2019年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率較2017年增長了近1倍，2020年僅提升了3%，增速明顯放緩。（2）農(nóng)村生活污水處理。2017年對生活污水進行處理的鄉(xiāng)占比較上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增長速度穩(wěn)定，污水治理效率及進度有待進一步提高。（3）農(nóng)村生活垃圾處理。近幾年鄉(xiāng)市政無害化垃圾處理率逐年上升，但鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率波動下降，說明該省的農(nóng)村生活垃圾治理范圍沒有明顯擴大，垃圾治理工作進展遲緩。

表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020

3問題產(chǎn)生的原因

3.1政府資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有很強的公益性，大部分項目實施資金以政府專項資金為主?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造方面資金匱乏[23]，資金投入力度不足，影響了農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的進度及實施效果[24]。與其他地區(qū)相比，河北省對農(nóng)村生活污水處理資金投入低于全國52%的地區(qū)（圖5），對農(nóng)村垃圾處理的資金投入低于全國32%的地區(qū)（圖6）；且河北省農(nóng)村地區(qū)廣闊，自然條件復雜，人居環(huán)境基礎薄弱，導致整治過程中資金不足的問題更加突出。

圖5 2020年各地區(qū)村莊污水處理資金投入Fig.5 Investment in village sewage treatment in 2020

圖6 2020年各地區(qū)村莊垃圾處理資金投入Fig.6 Investment in village waste treatment in 2020

3.2企業(yè)參與積極性較低

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是公益性項目，且政府專項資金有限，缺少激勵政策，因此企業(yè)的利潤空間小，參與的積極性較低。真、管理混亂、缺少溝通等問題，降低了工作效率及資金使用率；缺少監(jiān)督機制，難以保證工作的公平與公正；缺少問責機制，部門之間易產(chǎn)生責任推脫、“踢皮球”等現(xiàn)象，導致整治效率低下、方案實施不到位等問題；缺乏有效的激勵機制，農(nóng)民對創(chuàng)建評選活動積極性低。

在成果維護過程中，缺乏長效管護機制，沒有設立專職人員跟進設施的使用情況和后續(xù)維護，沒有設立有效機制保證設施正常運行。

3.3 農(nóng)民參與意愿低

在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，缺少環(huán)境保護意識，加之該地區(qū)的農(nóng)村“空心化”加劇，實際常住人口多為留守老人，其對政策的接受能力和執(zhí)行能力嚴重不足；另外，新建設施管理、運營和維護需要依靠農(nóng)民自身，產(chǎn)生的費用加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，因此，農(nóng)民參與環(huán)境整治工作意愿偏低。

3.4 體制機制不健全

在整治方案的制定過程中，雖然政府部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題高度重視，且提出要加強農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識、鼓勵農(nóng)民參與整治，但在項目驗收時，缺少反映群眾參與意愿及設施實際使用率等指標來科學評價項目實施成效，導致基層政府在工作中缺少針對性措施，不利于整治成果的長效保持和工作的進一步實施。

在整治工作的實施過程中，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與設立專門部門統(tǒng)一管理，導致在實施過程中存在信息失

4 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的建議

4.1 積極開拓融資渠道，提高資金使用效率

積極發(fā)揮政策優(yōu)勢，提倡資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，尤其要大力扶持整治中的薄弱環(huán)節(jié)，力爭補齊短板，提高整體治理水平。積極開拓融資渠道，簡化審批手續(xù)，根據(jù)項目的特點選擇適宜的融資方式。積極引導金融機構(gòu)投身于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來，激發(fā)其社會責任感，以保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金的充足?？刹捎肞PP模式[25]，在稅收、財政等政策制定中給予更多的支持，引導非政府主體積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治；同時加大專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，增加復合型人才，更好地配合相關工作，提高資金利用率。

4.2 加大宣傳力度，提高企業(yè)參與積極性

通過線上、線下等多樣化的宣傳方式增加政府項目招募的知名度，逐步讓企業(yè)意識到農(nóng)村人居環(huán)境整治對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要性，從而參與到整治項目中；地方政府可根據(jù)本地情況制定優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的利潤空間，加大政府項目對企業(yè)的吸引力；通過授予榮譽稱號、公開表彰等精神獎勵，樹立企業(yè)的社會責任感，提高參與積極性。

4.3 激發(fā)農(nóng)民主體意識

尊重農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的責任感[26]，積極調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性，使其真正參與到實際工作中來。充分發(fā)揮村委會的作用，將政府方案真正“落地”，利用群體效應，使保護環(huán)境、積極參與村內(nèi)整治成為風氣，進而引導村民的行為，改變村民的生活方式，使村民形成自我監(jiān)督的氛圍，長久維護整治成果[27]。借助常用的社交平臺加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治必要性的宣傳力度，使村民認識到治理人居環(huán)境對改善生活質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的重要影響，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識[28]。

4.4 建立完善的體制機制

建立完善的檢查機制、問責機制，設立明確的獎罰制度，整治成果與干部政績相關聯(lián)，保證全體領導干部積極參與整治工作，最大程度避免“踢皮球”、虛報數(shù)據(jù)、形象工程等問題的出現(xiàn)；充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用[29]，增強政府工作者的使命感和責任感，建設自我監(jiān)管的氛圍。建立良好的溝通機制，以便協(xié)調(diào)各部門的整治工作，科學分配人力財力，避免過度整治和資源浪費等現(xiàn)象[30]。建立長效管護機制，一方面，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術實時跟蹤設施后續(xù)的使用及維護情況，尤其是污水處理設備的實際利用、垃圾處理體系的日常運轉(zhuǎn)、衛(wèi)生廁所的實用，這類側(cè)重后期使用、需要長期資金來源的項目；另一方面，設立專職人員負責走訪、監(jiān)督等工作，長期關注目前完成治理的村莊，進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化[31，32]。