基于耕地保護(hù)的土地整治項(xiàng)目可行性分析

張小筱

（陜西地建土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，陜西西安 710075）

土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)。黨中央的相關(guān)文件明確要求加大對(duì)土地整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，連片推進(jìn)，穩(wěn)定高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治綜合效能和作用[1-2]。整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治是未來一個(gè)時(shí)期國土資源工作甚至是農(nóng)村工作的重頭戲，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑[3]。

陜西省委、省政府高度重視土地整治工作，采取有力措施，出臺(tái)了相關(guān)政策給予大力支持。陜西省自然資源廳和陜西省財(cái)政廳集中大量資金，集中投入到土地整治項(xiàng)目中去，極大地推動(dòng)了農(nóng)村土地整治工作開展[4-5]。尤其是合理確定建設(shè)用地空間、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間。為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，需要加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程，更為嚴(yán)格地落實(shí)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。農(nóng)村土地整治工程正在成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和廣大人民的自覺行動(dòng)，已逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分工協(xié)作、項(xiàng)目運(yùn)作”的良好態(tài)勢(shì)。

榆林市橫山區(qū)在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地整治和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作較早，積累了豐富的農(nóng)村土地整治及建設(shè)用地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)，已制定出一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和制度保障。根據(jù)陜西省鄉(xiāng)村振興的需要，在調(diào)查研究、總結(jié)近幾年橫山區(qū)基本農(nóng)田土地整治和農(nóng)村土地整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展土地開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有較大的帶動(dòng)作用。

1 項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介

項(xiàng)目區(qū)位于橫山區(qū)東北部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)109°39′28″～109°40′32″、北緯 38°3′11″～38°4′0″，為陜北風(fēng)沙灘區(qū)，地貌為沙蓋黃土梁峁，蓋沙厚度1～5 m，土地面積較廣，地下水埋藏較淺，有一定的開發(fā)利用條件。多年平均氣溫8.1℃，≥10℃年積溫3 084℃。無霜期145 d，最大凍土層深度為1.2 m。多年平均日照時(shí)數(shù)2 816 h，總輻射量為582.67 kJ/cm2，多年平均降水量為397.8 mm，多年平均蒸發(fā)量為2 088 mm，多年平均風(fēng)速2.5 m/s。在國家出臺(tái)一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策后，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，自發(fā)組織開發(fā)了小片、分散的未利用地，但還有大量的宜耕未利用地沒有開發(fā)，資源沒有得到有效利用。項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、大豆為主，主要種植的草種有紫花苜蓿和沙打旺2種豆科牧草。項(xiàng)目區(qū)所在行政村共有人口550人，耕地面積為103 hm2，人均耕地面積0.12 hm2，人均年收入3 000元。

2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施的必要性

2.1 實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保國家糧食安全

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡難以保持，糧食安全受到威脅。開展大規(guī)模土地綜合整治，可以促進(jìn)橫山區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 加快糧食生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力

實(shí)施土地整治項(xiàng)目，對(duì)于改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重大作用。

2.3 優(yōu)化配置用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

實(shí)施土地整治項(xiàng)目，擴(kuò)大了田塊規(guī)模、優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)、提高了可持續(xù)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，為加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入

實(shí)施土地整治項(xiàng)目大大提高了土地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了支持，對(duì)于促進(jìn)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2.5 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增加了植被覆蓋率，可以有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)田小氣候，增加田間土壤含水量，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目區(qū)屬于長城沿線風(fēng)沙灘區(qū)，風(fēng)沙、干旱是主要自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，因而在該區(qū)實(shí)施土地整治項(xiàng)目對(duì)改善這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

3 土地適宜性評(píng)價(jià)

土地適宜性評(píng)價(jià)是把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、灌排條件、位置等作為參評(píng)因子，對(duì)項(xiàng)目區(qū)待開發(fā)整理的土地進(jìn)行綜合分析，確定其開發(fā)改造方向的過程。項(xiàng)目區(qū)地處陜北風(fēng)沙灘區(qū)，光熱資源可滿足作物一年一熟需要，地下水資源較為豐富，具有開發(fā)利用的價(jià)值；地形地勢(shì)為東北高、西南低，土層深厚，實(shí)施土地整治項(xiàng)目后全部平整為水平臺(tái)田，暴雨可就地?cái)r蓄，不需要修建排水設(shè)施。因此，土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤類型等是本次土地適宜性評(píng)價(jià)的主要因素。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和開發(fā)后的土地用途，參考《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014—2007）、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（TD/T 1005—2003）、《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012）等資料，選擇耕層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、鹽漬化程度、灌溉保證率、排水條件、土壤酸堿度（pH值）、灌溉水源等作為本次適宜性評(píng)價(jià)的因子，土地適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

表1 土地適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目土地評(píng)價(jià)采取以下評(píng)價(jià)模型評(píng)定各單元等級(jí)。計(jì)算公式如下：

式中：S為評(píng)價(jià)單元適宜性分值；W為該評(píng)價(jià)因子權(quán)重；Pi為評(píng)價(jià)單元因子得分值。通過S值判斷項(xiàng)目區(qū)未利用地是否適宜開發(fā)為耕地：若S≤20，則判斷該單元不適宜；若20＜S≤40，則判斷該單元臨界適宜；若40＜S≤60，則判斷該單元中度適宜；若60＜S≤80，則判斷該單元適宜；若 80＜S≤100，則判斷該單元非常適宜。從表2可以看出，S=83.95，因而項(xiàng)目區(qū)未利用地開發(fā)為耕地是非常適宜的。

表2 土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

4 土地整治項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響分析

實(shí)施土地整治項(xiàng)目需要采取一系列工程措施（如土地平整工程、灌排系統(tǒng)建設(shè)、田間道路建設(shè)、防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)）對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。在此過程中，雖然能進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，但不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土壤、大氣等環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響。因此，全面分析實(shí)施土地整治項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，可以為制定科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施方案和采取合理的工程措施提供參考。

4.1 對(duì)環(huán)境有利的影響

土地平整、修建灌溉排水系統(tǒng)和道路會(huì)使得項(xiàng)目區(qū)地形更為平坦規(guī)整，形成田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)田景觀格局，提高項(xiàng)目區(qū)抵御洪澇和干旱等自然災(zāi)害的能力。建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)會(huì)使得地表植被發(fā)生變化，不僅能有效防止水土流失和風(fēng)沙，涵養(yǎng)水源，也能改善局部小氣候，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。此外，改進(jìn)耕作方法，還可以提高土壤肥力，達(dá)到提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的目的。

4.2 對(duì)環(huán)境不利的影響

實(shí)施土地整治項(xiàng)目對(duì)耕作層的影響主要體現(xiàn)在土壤肥力暫時(shí)下降。在項(xiàng)目實(shí)施過程中土方開挖會(huì)改變?cè)械孛埠屯恋乩脿顩r，破壞植被，導(dǎo)致地表土層裸露、表層土壤顆粒細(xì)化、土壤結(jié)構(gòu)疏松。在土地平整過程中會(huì)對(duì)原耕作層有不同程度的破壞，因而在項(xiàng)目完成后，土壤需要一個(gè)恢復(fù)期來恢復(fù)肥力。

實(shí)施土地整治項(xiàng)目對(duì)聲環(huán)境產(chǎn)生較大的影響主要體現(xiàn)在土地平整過程中機(jī)械施工以及其他工程施工過程中車輛運(yùn)輸。土地平整區(qū)域遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，且該施工時(shí)間比較短，施工機(jī)械不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生較大的影響；運(yùn)輸車輛車流密度小，噪音不大，也不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生明顯的不利影響。施工區(qū)不與保護(hù)區(qū)相鄰，也不在鳥類等遷徙動(dòng)物的主要活動(dòng)地、棲息地，因而施工噪聲對(duì)生物基本無影響。

實(shí)施土地整治項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是施工期間施工污水排放對(duì)周圍水環(huán)境造成影響；二是在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的路面污染物（石油類等），隨降雨進(jìn)入附近水體中污染水環(huán)境。但是，建設(shè)的道路為田間道路，車流量小，路面污染物流入水體量少且分散，水體可以自行降解，所以施工對(duì)水環(huán)境影響較小。

井灌區(qū)機(jī)井密度較大，在集中灌溉時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致局部地下水位暫時(shí)下降。但是淺層地下水的主要補(bǔ)給來源是降水入滲和側(cè)向補(bǔ)給，項(xiàng)目實(shí)施完成后基本上可維持動(dòng)態(tài)平衡，不會(huì)導(dǎo)致井灌區(qū)大面積地下水位持續(xù)下降。另外，適當(dāng)開采地下水，還可以防止土壤鹽漬化。

4.3 綜合分析

本項(xiàng)目以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能為主要目的，其通過一系列工程措施，使土地利用趨向合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和交通狀況得到有效改善、抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更為優(yōu)化。盡管在施工過程中及項(xiàng)目結(jié)束的短時(shí)間內(nèi)還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一些不利影響，但通過采取上述預(yù)防或治理措施，可將對(duì)環(huán)境的影響降到最低。因此，從環(huán)境保護(hù)角度而言，本項(xiàng)目的實(shí)施是可行的。

5 規(guī)劃方案優(yōu)化比選

綜合考慮當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水土資源及種植習(xí)慣等因素，本項(xiàng)目不改變土地利用的基本格局，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用的其他草地和交通道路設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，所有耕地及未利用地通過平整全部整理為水澆地。整理后水澆地面積將達(dá)到83.35 hm2。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程采用支軸式噴灌和卷盤式噴灌。中心支軸式噴灌布局要盡可能多的考慮到邊角田塊，同時(shí)選擇半徑最大的噴灌機(jī)。剩余的邊角田塊根據(jù)地形地勢(shì)布置為卷盤式噴灌。林網(wǎng)布置結(jié)合田塊劃分和道路布置進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案比選情況見表3。最終，土地平整工程確定的方案為方案3，灌溉工程確定的方案為方案2，排水工程確定的方案為方案2。

表3 規(guī)劃方案比選

6 結(jié)語

項(xiàng)目所在區(qū)域自然資源豐富，增產(chǎn)潛力大，項(xiàng)目規(guī)劃方案符合各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行整理，將大幅度提高土地質(zhì)量、有效增加糧食產(chǎn)量，對(duì)保證國家糧食安全起到積極作用。農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)和灌排系統(tǒng)建設(shè)對(duì)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和土壤環(huán)境具有顯著作用。同時(shí)，在施工過程中，采取有效的預(yù)防措施，可降低項(xiàng)目實(shí)施帶來的不利影響，不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量降低。