我國制造業(yè)從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)歷史演進及變動趨勢研究

文/張小路 周 勇,2（.安徽省工業(yè)和信息化研究院；2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

一、 我國制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)歷史演進情況及特征分析

社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國制造業(yè)發(fā)展分別以亞洲金融危機、我國加入WTO、世界金融危機爆發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)為節(jié)點，共經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，每個階段的制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化均具有不同的獨特特征。

1.第一階段（1993—1998 年）：國有企業(yè)從業(yè)人員總量“拐點”顯現(xiàn)

1993 年，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，與此同時，我國國有企業(yè)也拉開了現(xiàn)代企業(yè)制度改革的序幕，成為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)[1]。在此之前，我國國有企業(yè)從業(yè)人員總體上呈持續(xù)增長態(tài)勢，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立成為國有企業(yè)從業(yè)人員總量變化的重要拐點，自此開始由增轉(zhuǎn)降。

2.第二階段（1998—2001 年）：國有企業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)“大下崗”現(xiàn)象

1998 年，亞洲金融危機全面爆發(fā)的同時，國有企業(yè)也因經(jīng)濟體制問題開始出現(xiàn)大面積虧損，二者疊加下造成國有企業(yè)從業(yè)人員“大下崗”，1998 年，國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)同比大幅下滑37.5%，突降至1883 萬人，到2001 年，這一數(shù)字僅剩1194 萬。

3.第三階段（2001—2008 年）：制造業(yè)從業(yè)人員總量呈“爆發(fā)性增長”態(tài)勢

2001 年12 月11 日我國正式加入WTO，這在打開了我國對外貿(mào)易空間的同時，也打開了我國制造業(yè)的發(fā)展空間。進入該階段后，我國規(guī)模以上制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)也開始由持續(xù)下降迅速于2002 年企穩(wěn)，并短暫蓄力后從2003 年開始一直呈爆發(fā)性增長態(tài)勢，短短6 年時間，全國規(guī)模以上制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)就翻了一番還多，年均增速高達17.7%。

4.第四階段（2008—2014 年）：制造業(yè)從業(yè)人員總量表現(xiàn)為“緩增長”特征

2008 年全球金融危機爆發(fā)，打斷了我國制造業(yè)高速增長的節(jié)奏，這讓我國意識到經(jīng)濟發(fā)展過度依靠出口拉動是不可取的，因此拉動內(nèi)需順其自然被提上日程。我國經(jīng)濟發(fā)展也自此開啟了“轉(zhuǎn)型陣痛期”[2]。此階段，我國制造業(yè)從業(yè)人員總量除2009 年受金融危機直接影響出現(xiàn)短暫小幅回落外，其余年份均表現(xiàn)為“緩增長”特征，年均增長人數(shù)約296 萬人，僅為上一階段年均增長人數(shù)的43.8%。

5.第五階段（2014 年至今）：制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)開啟“高質(zhì)量”新篇章

自2014 年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長步入新常態(tài)，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”開始成為中國制造業(yè)發(fā)展的階段性主題，我國制造業(yè)開始由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也自此開啟“高質(zhì)量調(diào)整”階段。此時的中國制造業(yè)，受新一代信息技術(shù)加速融合影響，制造業(yè)自動化、智能化程度不斷加深，開始逐漸解放普通工人勞動力，制造業(yè)企業(yè)對技術(shù)工人和高技術(shù)人才的需求開始加大，制造業(yè)從業(yè)人員開始從“量”變到“質(zhì)”變，制造業(yè)人員總量開始下降但質(zhì)量開始提升?？v觀2003 年以來18 年從業(yè)人員變化趨勢（圖1），其形態(tài)總體上呈“倒U 形”，而其峰值正好出現(xiàn)在2014 年，再次體現(xiàn)出2014 年是我國制造業(yè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵之年。

圖1 2003—2020 年規(guī)上制造業(yè)才從業(yè)人員變化及嚙合曲線

二、我國制造業(yè)分行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)歷史變化趨勢——以規(guī)模以上制造業(yè)為例

為更直觀地了解制造業(yè)分行業(yè)就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，現(xiàn)將制造業(yè)30 個行業(yè)大類2 就業(yè)結(jié)構(gòu)占比變化趨勢制成“2003—2020 年我國制造業(yè)分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)占比峰谷值、分布年份和總體變化趨勢形態(tài)表”，具體見表1。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：受發(fā)展動力、技術(shù)進步、政策等因素影響，壟斷型傳統(tǒng)行業(yè)、環(huán)保約束型行業(yè)和傳統(tǒng)輕工業(yè)型行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)占比變化趨勢通常表現(xiàn)為漸降型或波動漸降型，環(huán)保型行業(yè)和高附加值型行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)占比變化趨勢通常表現(xiàn)為漸升型。

表1 2003-2020 年我國制造業(yè)分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)占比峰谷值、分布年份和總體變化趨勢形態(tài)表

三、 中長期我國制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化趨勢預(yù)測分析

1.制造業(yè)從業(yè)人員總量變化趨勢預(yù)測分析

在數(shù)量關(guān)系上, 制造業(yè)從業(yè)人員總量＝全社會從業(yè)人員總量×制造業(yè)從業(yè)人員占比＝全社會勞動人口總量（1- 失業(yè)率）×制造業(yè)從業(yè)人員占比。根據(jù)表2預(yù)測情況，未來15 年我國勞動力人口數(shù)將呈階段性下降態(tài)勢，其中2021—2025 年預(yù)計年均下降1126 萬人，2026—2031 年預(yù)計年均下降750 萬人，2032—2035 年預(yù)計年均下降231 萬人。我國的失業(yè)率在國家“穩(wěn)就業(yè)”政策推動下，20 年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.6%～4.3%，在可以預(yù)見的未來15 年，我國勞動力就業(yè)仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定。而制造業(yè)從業(yè)人員占比將受經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、就業(yè)觀念等因素影響而呈階段式下滑態(tài)勢。綜合考慮到以上三大因素變化趨勢，未來15 年我國制造業(yè)從業(yè)人員總量也將呈階段性下降態(tài)勢，預(yù)計到2025 年，全國制造業(yè)從業(yè)人員總量較2020 年下降10%～15%，到2035 年，全國制造業(yè)從業(yè)人員總量可能只有2020 年的六到七成。

表2 2021-2035 年我國勞動力人口總量預(yù)測值④

2.制造業(yè)分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢預(yù)測分析

按行業(yè)性質(zhì)分，將呈“民營化”趨勢特點。近年來，我國大力推行市場經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展速度一直很快，2020 年制造業(yè)私營及個人單位從業(yè)人員已達5907 萬人，近十年年均增加174 萬人。

預(yù)計，未來五年年均增加人數(shù)在100 萬人左右，未來10～15 年制造業(yè)從業(yè)人員總量將會達到峰值。反觀國有企業(yè)，將隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革的全面推進，從業(yè)人員數(shù)將在未來15 年一直呈下降態(tài)勢。兩相作用下，最終的結(jié)果就是制造業(yè)從業(yè)人員占比將進一步向“民營化”集中。

按行業(yè)特點分，將呈“技術(shù)密集化”趨勢特點。從就業(yè)人員流向來看，勞動密集型、資源密集型和資本密集型制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)均呈下降態(tài)勢，唯技術(shù)密集型制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)在逆勢上升。這在本質(zhì)上是因為，隨著智能制造的逐漸普及，前三大類型中的就業(yè)人員尤其是一線工人和普通技工很容易就會被智能設(shè)備所替代。而技術(shù)密集型制造業(yè)往往是引領(lǐng)性的、創(chuàng)造性的，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴大，吸納了更多的高端勞動力，更是其他三種類型制造業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。而這也意味著未來制造業(yè)對相關(guān)從業(yè)人員的知識儲備、技能水平有著更高的要求，高端化人才將是未來制造業(yè)爭搶的焦點。

按行業(yè)類型分，將呈“新興化”趨勢特點。制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要遵循“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”邏輯方向，不斷推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，高端化、智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型對制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)影響極大，前兩者將大大消減中低端傳統(tǒng)制造業(yè)勞動力，后者將促使部分制造業(yè)從業(yè)人員向服務(wù)型制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型[3]。隨著轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，脫胎于傳統(tǒng)制造業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，成為推動經(jīng)濟增長的引領(lǐng)性動力，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將吸納大量勞動力，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)“新興化”。

受行業(yè)政策影響，將呈“兩極分化”趨勢特點。政策約束型行業(yè)的發(fā)展受政策限制，但行業(yè)技術(shù)是在不斷進步的，因此會逐漸壓縮勞動力就業(yè)空間，此類行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和占比通常表現(xiàn)為“雙降”，如高耗能、高污染行業(yè)。政策鼓勵型行業(yè)往往在政策加成下，會在一定時期內(nèi)快速擴張，從而吸納大量勞動力就業(yè)，就業(yè)人員數(shù)量和占比通常表現(xiàn)為“雙升”，比如新興行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)等。

受行業(yè)需求影響，將呈“高端化”趨勢特點。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合的不斷加深，未來制造業(yè)對中低端勞動力的需求將逐漸降低，普通勞動力在制造業(yè)將逐漸減少甚至消失并被機器所替代，制造業(yè)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)將向著研究型、設(shè)計型、創(chuàng)新型、綜合管理型、高技能型等高端化方向轉(zhuǎn)變，高技術(shù)人才占比將大幅上升[4]。

3.制造業(yè)就業(yè)模式變化趨勢預(yù)測分析

擇業(yè)匹配“智能化”。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)對人力資源行業(yè)的逐漸滲透，一些較為簡單的“智慧就業(yè)”模式已經(jīng)開始出現(xiàn)，如線上招聘、可視化招聘平臺、智慧就業(yè)服務(wù)平臺等[5]。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力資源信息，包括個人基礎(chǔ)信息、技能水平、工作經(jīng)歷等都將數(shù)字化，企業(yè)崗位需求信息也將數(shù)字化，勞動力擇業(yè)匹配將逐步“智能化”，將大大提升人才和企業(yè)需求匹配度和匹配效率。

人才培養(yǎng)“定向化”。隨著制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合不斷加快，制造業(yè)對就業(yè)人員素質(zhì)及技能要求越來越高，將從人崗匹配性角度出發(fā)對職業(yè)教育提出新的要求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式將逐漸傾向于定向化[6]。定向化培養(yǎng)模式不僅讓制造業(yè)企業(yè)能夠精準高效地招到自己所急需的高技能人才，填補制造業(yè)企業(yè)對高技能人才的需求缺口，也更有利于推動職業(yè)教育改革，破除當前職業(yè)院校學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬局面，更能在教育觀念方面逐漸扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育認可度低的問題，改善職業(yè)院校招生難的現(xiàn)狀。制造業(yè)教育人才培養(yǎng)的定向化，是未來職業(yè)教育、制造業(yè)企業(yè)、就業(yè)人員實現(xiàn)三贏的必然選擇。

勞動力資源“共享化”。受人口老齡化加劇、人口出生率不斷下降等因素影響，未來一段時間內(nèi)，我國勞動力資源供給將逐漸趨緊，預(yù)計到2030 年，我國勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足。為解決這種不足，未來勞動力資源將逐漸共享化，共享化的勞動力資源不僅能夠滿足用工調(diào)劑或臨時用工需求，也可以緩解勞動力資源供給逐漸趨緊帶來的勞動力不足問題，更可以給那些對經(jīng)濟需求較為緊迫的勞動力人群提供更好的靈活就業(yè)機會，最終實現(xiàn)勞動者生產(chǎn)力釋放最大化[7]。

就業(yè)時間“彈性化”。一方面，隨著制造業(yè)智能化程度的不斷提升，制造業(yè)低端勞動力都將逐漸被替代，制造業(yè)從業(yè)人員將向著研究型、設(shè)計型、創(chuàng)新型、綜合管理型、高技能型等高端化方向轉(zhuǎn)變，這類高技術(shù)人才對就業(yè)時間的需求彈性較大，將促使部分制造業(yè)企業(yè)開始實施彈性時間工作制。另一方面，由于就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，當代年輕勞動者更加在意自由的工作方式和自我價值的實現(xiàn)，對“就業(yè)時間彈性”的需求越來越高，為適應(yīng)這種就業(yè)觀念的變化，制造業(yè)就業(yè)時間也將逐漸彈性化。

就業(yè)地點“遠程化”。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對制造業(yè)的滲透逐漸加深，以及制造業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)高端化特點趨勢的不斷加強，勞動者通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在居住地或其他遠離辦公室的地方進行工作已逐漸成為一種趨勢。未來，這種“遠程化”辦公趨勢將愈演愈烈，就業(yè)地點的“遠程化”也將催動制造業(yè)由集中、固定場地辦公向分散化、掌上化辦公轉(zhuǎn)變。

4.制造業(yè)就業(yè)區(qū)域分布變化趨勢預(yù)測分析

中低端勞動力將逐漸從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“回流”。以前，中低端勞動力更容易受工資水平影響而向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，但隨著我國制造業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)達地區(qū)對制造業(yè)的承載能力逐漸達到極限。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達地區(qū)制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部等欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將逐漸降低發(fā)達地區(qū)對制造業(yè)勞動力尤其是中低端勞動力的吸納能力，與之相對的，中西部等欠發(fā)達地區(qū)則會受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響逐漸引起制造業(yè)勞動力“回流”[8]。所以，未來15 年，中西部等欠發(fā)達地區(qū)將逐漸接棒發(fā)達地區(qū)成為吸納制造業(yè)中低端就業(yè)人員的主陣地。

制造業(yè)高層次人才將進一步向一線城市和省會城市集中。一直以來，受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育醫(yī)療水平以及職業(yè)發(fā)展環(huán)境影響，制造業(yè)高層次人才都被一線城市和省會城市所壟斷，這種趨勢短期內(nèi)不會改變，并且隨著高層次人才就業(yè)模式的逐漸靈活化，高層次人才將進一步向一線城市和省會城市集中，形成區(qū)域性制造業(yè)高層次人才集聚中心，并成為承擔制造業(yè)研究、創(chuàng)新、設(shè)計等核心價值環(huán)節(jié)的主力，而其他二三線城市可能更多的是承載制造端相關(guān)職能。

四、 穩(wěn)定和優(yōu)化我國制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)對策建議

1.加快推進職業(yè)教育改革，補齊高技能人才供給短板

加快推進職業(yè)教育改革，加快職業(yè)教育專業(yè)更新升級，實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)定向化模式，將職業(yè)教育改革與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系起來，與制造業(yè)企業(yè)人才實際需求聯(lián)系起來，強化與制造業(yè)企業(yè)之間的合作深度，讓制造業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校定向培養(yǎng)教學(xué)計劃的制定，變教學(xué)“統(tǒng)一標準”為“因需施教”，精準培養(yǎng)企業(yè)急需的創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型的高技能人才，推行“教學(xué)- 實習(xí)- 就業(yè)”一條龍，以“看得見的”高質(zhì)量、高水平、高待遇就業(yè)，不斷提高職業(yè)教育社會認可度和對技能人才的認可度，逐漸扭轉(zhuǎn)青年一代就業(yè)偏見，增強職業(yè)教育生源吸引力。

2.強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力

進一步加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，鼓勵各地開展農(nóng)民工專項職業(yè)技能培訓(xùn)行動，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，并面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)方向或工種，努力提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平、提升農(nóng)民工就業(yè)層次、延長農(nóng)民工職業(yè)壽命，進而破解農(nóng)民工人崗不匹配的供給結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.完善企業(yè)內(nèi)部高技能人才梯次培養(yǎng)機制，推動企業(yè)實現(xiàn)自主“造血”

在強化社會供給之外，要鼓勵企業(yè)完善內(nèi)部人才梯次培養(yǎng)及晉升機制，搭建初級工、中級工、高級工、技師、高級技師的技能提升體系，貫通“技術(shù)工人- 技能人才- 高技能人才- 大國工匠”的成長路徑，完善師帶徒獎勵機制，建立向一線高技能人才傾斜的薪酬制度和激勵制度，通過企業(yè)自主培養(yǎng)實現(xiàn)自主“造血”。

4.搭建智能化就業(yè)服務(wù)平臺，提升制造業(yè)就業(yè)人員人崗匹配精準度

依托地方人力資源市場，逐步搭建智能化就業(yè)服務(wù)平臺，推動勞動力擇業(yè)匹配“智能化”。要全面摸排梳理分行業(yè)勞動力情況和企業(yè)崗位需求情況，并將勞動力資源和企業(yè)崗位需求標準進行數(shù)字化，然后充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進行人崗智能化精準匹配和推送，并可為企業(yè)量身定制招聘活動，提高人才和企業(yè)需求匹配度和匹配效率。

5.推行制造業(yè)勞動資源共享化，最大化釋放勞動者生產(chǎn)率

在智能化就業(yè)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建立彈性時間工作需求云平臺，探索推行制造業(yè)勞動力資源共享化，使得原本有充?？臻e時間的個人和有彈性用人需求的企業(yè)，得以通過系統(tǒng)與算法快速匹配，使市場空間被充分挖掘、勞動者生產(chǎn)率得到最大化釋放，最終解決勞動力資源供給逐漸趨緊帶來的勞動力不足問題。[本文系工業(yè)和信息化部2021 年度指導(dǎo)性軟課題研究項目（項目編號：GXZK2001-11）的研究成果之一。 ]