關(guān)于安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

文/查笑梅（安徽省工業(yè)和信息化研究院）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。安徽省十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012 年6 月，安徽省委、省政府出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，提出打造“智能、融合、惠民、安全、綠色”的信息化體系，相繼出臺(tái)《安徽省信息化促進(jìn)條例》《中國(guó)制造2025 安徽篇》《“皖企登云”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《安徽省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030 年）》等政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來(lái)，安徽省大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份、制造強(qiáng)省、寬帶安徽、“數(shù)字江淮”等建設(shè)，“雙創(chuàng)”和信息化氛圍日益深厚，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020 年，安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)11202 億元，同比增長(zhǎng)約11%，增速排名居全國(guó)第9 位[2]。

一、安徽省加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

圍繞加快建設(shè)“數(shù)字江淮”、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，安徽省相繼出臺(tái)《安徽省信息化促進(jìn)條例》《“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2025 年）》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的通知》等文件，初步形成法規(guī)、規(guī)劃、政策聯(lián)動(dòng)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的保障體系?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)投入政策資金3.6 億元，落實(shí)支持兩化融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目569 個(gè)。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)

安徽省大力推進(jìn)“寬帶安徽”建設(shè)，基本建成“全光網(wǎng)省”，城市地區(qū)絕大多數(shù)家庭具備光纖接入能力，所有行政村實(shí)現(xiàn)通光纖、通4G 網(wǎng)絡(luò)。全省固定家庭寬帶用戶(hù)達(dá)到1202.1 萬(wàn)戶(hù)，固定家庭寬帶普及率達(dá)到63.6%。全省通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋率持續(xù)提升。光纜線路長(zhǎng)度達(dá)179.7 萬(wàn)千米，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)到6492G。截至目前，全省已建成5G 基站47848 個(gè)，躍居全國(guó)中上水平，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市主城區(qū)連續(xù)覆蓋；建設(shè)5G 典型應(yīng)用場(chǎng)景285 個(gè)，涵蓋智能制造、智慧家電、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等近二十個(gè)行業(yè)[3]。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合

數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深入推進(jìn)，企業(yè)廣泛利用數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”成為主流。安徽省涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的優(yōu)秀案例，以如司爾特、容知日新為代表的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式，以華米科技、飛常準(zhǔn)為代表的后軟件驅(qū)動(dòng)升維模式。以三只松鼠、勁旅環(huán)科為代表的互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)驅(qū)動(dòng)模式。建成國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目59 個(gè)，居全國(guó)前列，已培育重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)42家，其中國(guó)家試點(diǎn)示范20 家，發(fā)布包括首批特色平臺(tái)、解決方案供應(yīng)商、安全服務(wù)供應(yīng)商在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源池30 家。

二、安徽省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的不足

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

一是缺少互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，通信疏導(dǎo)和集散能力較弱，省際出口帶寬仍低于發(fā)達(dá)省市。二是信息網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)較高，與周邊省市相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心利用程度不高，合肥、淮南、宿州等市雖然都布局了較大規(guī)模的云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心，但中心的企業(yè)入駐率不高，資源空置較多。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠

一是安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生力軍仍然集中在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，對(duì)安徽省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及信息數(shù)據(jù)鏈的完備性均提出更高的要求。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動(dòng)力不足，信息化投入大、投資專(zhuān)用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，基礎(chǔ)和支撐薄弱。三是智能制造產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，大部分企業(yè)尚未進(jìn)入應(yīng)用階段，收入貢獻(xiàn)率處于較低水平。

3.數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

安徽省數(shù)字人才總量偏少，大部分集中在合肥，其他市縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才尤為短缺。高等院校中設(shè)置大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)較少且實(shí)踐應(yīng)用不足，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、教學(xué)質(zhì)量參差不齊?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)小微企業(yè)薪資待遇和發(fā)展機(jī)遇缺乏吸引力。數(shù)字人才分布不均衡、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)引進(jìn)難等問(wèn)題突出。

三、安徽省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)

1.聚焦研發(fā)創(chuàng)新，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)

以數(shù)字化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)數(shù)字化，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，打造數(shù)字化條件下的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)新型數(shù)字技術(shù)，消除信息失真，從而打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，深化數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新型技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提升數(shù)字化終端產(chǎn)品的制造能力；推進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度化、廣度化“嵌入”制造業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)制造領(lǐng)域裝備的數(shù)字化、智能化。

2.提升治理能力，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一方面，各級(jí)政府應(yīng)提升對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造規(guī)范有序、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律、政策、規(guī)劃體系。構(gòu)建準(zhǔn)確反映安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加新動(dòng)能和提高傳統(tǒng)動(dòng)能兩方面的綜合考核。另一方面，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，為群眾提供更便捷、更精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。加大力度推動(dòng)教育、智慧醫(yī)療、旅游、交通等領(lǐng)域的互聯(lián)互通以及協(xié)同業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、均等化，不斷改善智慧社會(huì)治理與智慧民生服務(wù)。

3.加強(qiáng)人才建設(shè)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素保障

堅(jiān)持把人才發(fā)展擺在優(yōu)先位置，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律。2018 年，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等17 個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要實(shí)施數(shù)字技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。2021 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，指出要“實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃”“制定實(shí)施數(shù)字技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”“鼓勵(lì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才納入各類(lèi)人才計(jì)劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)及激勵(lì)政策”。安徽省應(yīng)加快制定數(shù)字人才培育規(guī)劃，構(gòu)建“以學(xué)校教育為根本，在職培訓(xùn)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合”的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重政策的差異化以及公平性，加大現(xiàn)有政策兌現(xiàn)、落地的力度，健全人才工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制和征信體系，完善人才激勵(lì)、金融支持、安居保障等機(jī)制，讓人才舒適生活、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)。

4.借力區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作

2020 年6 月6 日，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大合作事項(xiàng)簽約儀式上，長(zhǎng)三角一市三省經(jīng)信部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽訂了《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打造長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。通過(guò)借助長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)，揚(yáng)皖所長(zhǎng)，深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作，完善安徽省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上中下游跨行業(yè)、跨地域、跨企業(yè)協(xié)作機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈“孤島”，加快構(gòu)建良性互動(dòng)、有機(jī)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈。