科技創(chuàng)新助力滁州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/侯 智張 將（滁州市科學(xué)技術(shù)局）

近年來(lái)，滁州市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為牽引，以科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，堅(jiān)持企業(yè)主體、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)、堅(jiān)持以人為本，著力打造科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，為滁州縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。2021 年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)750 家，居全省第三；全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入53.2 億，總量居全省第四；全市技術(shù)市場(chǎng)完成企業(yè)吸納額350 億元，輸出額361 億元，總量均居全省第二；科技成果登記數(shù)量2976 項(xiàng)，位居全省第二；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)連續(xù)兩年、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)三年居全省第三，同時(shí)，在全省占比分別由去年底的6.8%和8.9%上升到6.92%和9.2%，與先進(jìn)地區(qū)的差距持續(xù)縮?。猾@省科技獎(jiǎng)11 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)位列全省第三。

一、政策舉措和特色經(jīng)驗(yàn)

1.制定完善科技創(chuàng)新政策

為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，滁州市在科技人才、科技金融、科技項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化等方面充分發(fā)揮政府的科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)作用，相繼出臺(tái)《滁州市科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》《滁州市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》《滁州市關(guān)于進(jìn)一步完善鞏固堅(jiān)持科技特派員制度的若干措施》和《滁州市天使投資基金管理公司績(jī)效考核管理辦法》等文件，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

2.建立完善科技投融資體系

增加財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入，建立多元科技投入體系。一是設(shè)立滁州市天使投資基金。基金總規(guī)模3億元，用于支持符合滁州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的處于種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)?；鹱栽O(shè)立以來(lái)，累計(jì)支持22 個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)在滁州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。開(kāi)展“投、保”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+金融擔(dān)?！钡目萍冀鹑诜?wù)體系，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，2021 年擔(dān)?？傤~超5 億元。

3.精準(zhǔn)集聚各類科技人才

通過(guò)出臺(tái)柔性引才、急需緊缺人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育等辦法，搭建科技人才成長(zhǎng)廣闊舞臺(tái)。經(jīng)常性開(kāi)展“走園入企”活動(dòng)，全面摸排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求，建立健全“人才庫(kù)”和“人才需求庫(kù)”，制定并廣泛發(fā)布《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄》《人才政策一本通》，面向全球精準(zhǔn)招才引智。2021 年全市共引進(jìn)21 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)；獲批國(guó)家級(jí)引進(jìn)境外人才項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)和國(guó)撥經(jīng)費(fèi)均居全省第二位。制定《降低企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本實(shí)施細(xì)則》。

4.科技賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

圍繞光伏、智能家電、汽車及裝備制造、半導(dǎo)體等八大產(chǎn)業(yè)鏈，培育建設(shè)一批國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性及“卡脖子”技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈攻堅(jiān)項(xiàng)目12 項(xiàng)，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金1240 萬(wàn)元，撬動(dòng)一批高端研發(fā)項(xiàng)目落戶滁州。

5.積極探索體制機(jī)制改革

一是組建滁州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院。該院為副處級(jí)建制，人才儲(chǔ)備專項(xiàng)編制30 個(gè)，負(fù)責(zé)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌人才資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)人才和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。目前已有兩個(gè)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)在滁州注冊(cè)研究院公司。二是創(chuàng)新實(shí)施“科技副總”。建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業(yè)副總經(jīng)理或副總工程師，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造校企地人共贏，實(shí)現(xiàn)“四方受益”。

二、存在的問(wèn)題

1.企業(yè)研發(fā)意識(shí)不強(qiáng)

縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，縣域內(nèi)企業(yè)的科技研發(fā)能力較弱，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)投入較少。同時(shí)，部分企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相對(duì)技術(shù)含量較低，現(xiàn)有技術(shù)已基本滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，研發(fā)投入短期不能為企業(yè)帶來(lái)明顯的效益，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)研發(fā)的需求不足。

2.創(chuàng)新載體作用不明顯

在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程中，因一部分縣域缺乏承接的載體和平臺(tái)，而無(wú)法讓長(zhǎng)三角地區(qū)的前沿科技與滁州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而讓科技轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。同時(shí)，縣域的公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高。

3.科研互動(dòng)格局未形成

大專院校、科研院所和企業(yè)緊密互動(dòng)的格局還沒(méi)有形成，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)走向產(chǎn)業(yè)化還存在諸多限制，高校、科研院所與地方企業(yè)還沒(méi)有形成穩(wěn)定有效的合作機(jī)制，高校院所能提供與地方企業(yè)成熟合作的關(guān)鍵項(xiàng)目不多，加之地方企業(yè)對(duì)本地高校認(rèn)同度不高，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

1.強(qiáng)化宣傳力度，落實(shí)科技政策

完善科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，全面深入企業(yè)宣傳指導(dǎo)，讓企業(yè)做到知曉政策、用好政策，并結(jié)合企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際情況，不斷探索研究新政策，切實(shí)降低企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)成本，幫助企業(yè)規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)樹(shù)立依靠科技實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，提高企業(yè)申報(bào)主動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

2.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

在備案省、市級(jí)科技特派員工作站的基礎(chǔ)上，建立一批縣級(jí)科技特派員工作站，特別是要組建服務(wù)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技特派員工作站，招引長(zhǎng)三角地區(qū)及省內(nèi)高校和科研院所作為科技特派員法人單位，并派駐科技特派員開(kāi)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)需求調(diào)研和征集，讓賣家了解買家，讓買家找到賣家，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

3.強(qiáng)化人才招引，建設(shè)人才高地

堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極推動(dòng)縣域企業(yè)與大院大所合作，延攬高層次科技團(tuán)隊(duì)和人才，厚植發(fā)展新動(dòng)能，助力企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，積極打造人才鏈，推進(jìn)“產(chǎn)創(chuàng)才”融合，充分發(fā)揮科技人才作用。進(jìn)一步創(chuàng)新科技人才引進(jìn)、培育和服務(wù)舉措，幫助縣域企業(yè)招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，積極幫助企業(yè)申報(bào)高質(zhì)量科技項(xiàng)目。

4.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，創(chuàng)新研發(fā)方式

考慮到研發(fā)活動(dòng)投入資金量大，同時(shí)研發(fā)成果存在不確定性，所以在激勵(lì)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的制定上能夠以普惠的形式向企業(yè)特別是中小企業(yè)傾斜，降低享受政策條件，提高政策資金扶持力度，對(duì)行業(yè)中的共性問(wèn)題能夠運(yùn)用政策集中力量攻堅(jiān)克難，并讓企業(yè)共享研發(fā)成果；對(duì)企業(yè)中的個(gè)性問(wèn)題，進(jìn)一步依靠政策引導(dǎo)，打通企業(yè)與高校合作壁壘，切實(shí)將高校的優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源和力量運(yùn)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。