合肥全力構建科技創(chuàng)新攻堅力量體系助力國家科技自立自強

文/龔 雷（合肥市科學技術局）

“十三五”期間，合肥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移地把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，著力下好創(chuàng)新“先手棋”，充分釋放國家科技創(chuàng)新型試點市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學中心等“國字號”創(chuàng)新品牌疊加效應，全力打造國家戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)壯大產業(yè)技術創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，“科里科氣”的氣質已成為最閃亮的城市名片。

一、堅持戰(zhàn)略引領，打造國家戰(zhàn)略科技力量

合肥市深入實施科教興市戰(zhàn)略，以中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等高校院所為依托，心系“國家事”，肩扛“國家責”，全力承接量子創(chuàng)新院建設與服務保障工作，有序推進重大科技基礎設施集群建設，積極深化與國內知名大院大所合作機制，科技創(chuàng)新策源地的影響力日益突顯。

1.聚焦戰(zhàn)略科技前沿，深耕原始創(chuàng)新能力

合肥市在謀劃布局合肥綜合性國家科學中心建設時，就提出依托中國科學技術大學在量子通信技術領域的國際領先地位，統(tǒng)籌全國高校、科研院所和企業(yè)相關創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源，建設國際一流的大型綜合性開放式科研平臺——量子創(chuàng)新院，搶占量子科技發(fā)展制高點。在工程建設方面，市委市政府主要負責同志親自掛帥，成立量子創(chuàng)新院項目建設領導小組，定期督查調度，目前一期工程已建成完工。在重大科研成果方面，中國科學技術大學作為建設主體的量子保密通信“京滬干線”項目，成功實現(xiàn)了跨越4600 千米的星地量子密鑰分發(fā)，構建出天地一體化廣域量子通信網雛形。潘建偉院士團隊研制的量子計算原型機“九章二號”和“祖沖之二號”，使我國成為目前唯一在光量子和超導量子兩條技術路線上，達到“量子優(yōu)越性”的國家。在產業(yè)發(fā)展方面，以綜合性國家科學中心產業(yè)轉化項目為牽引，采取財政補助和股權投資等多種方式，大力培育以量子通信、量子計算、量子精密測量為代表的量子信息產業(yè)，擁有核心企業(yè)15 家，配套企業(yè)20 余家。以“量子科技 產業(yè)革命”為主題，成功舉辦2021 量子產業(yè)大會，發(fā)布13 項重大成果，展示36 項前沿成果，簽約12 項量子產業(yè)標桿項目，在國內外產生了巨大影響。

2.聚焦科技基礎設施，深挖沿途下蛋能力

合肥市以中國科學院合肥物質科學研究院為重點依托單位，積極推進世界一流重大科技基礎設施集群建設。按照“鞏固一批、建設一批、預研一批、謀劃一批”的總體思路，規(guī)劃19.2 平方千米的大科學裝置集中區(qū)，系統(tǒng)有序推進11 個大科學裝置布局、建設、運行，數量位居全國前列。其中，全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）目前創(chuàng)造1.2 億度101 秒等離子體運行世界紀錄，性能指標處于國際同類裝置領先水平，使我國成為世界上第一個掌握新一代全超導托卡馬克技術的國家。EAST 相關衍生工程技術被充分利用，取得良好的經濟和社會效益。例如，超導質子治療項目將聚變中的超導技術、低溫技術應用于高端醫(yī)療裝備產業(yè)，實現(xiàn)超導質子治療系統(tǒng)國產化，同步建造離子醫(yī)學中心，圍繞裝備建設和腫瘤治療展開研究。穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置（SHMFF）創(chuàng)造了三項水冷磁體世界紀錄，研制成功世界第二強的43.9T 混合磁體，在國際上實現(xiàn)了強磁場實驗條件從跟跑到領跑的跨越，使我國穩(wěn)態(tài)強磁場科學研究條件躍升至世界一流水平。以SHMFF 為依托，獲得發(fā)明專利授權44 項，軟件著作權登記117 項，構成了完整的自主知識產權體系，已有11 項知識產權成功轉化，取得股權和現(xiàn)金收益4300 多萬元，成立了4 家高科技企業(yè)。聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施（CRAFT）是“國家重大科技基礎設施建設‘十三五’規(guī)劃”優(yōu)先布局的大科學工程項目之一，建設內容包括設施主體和園區(qū)配套工程兩部分，園區(qū)占地600 畝，已于2021 年9 月竣工，設施主體建設正在穩(wěn)步推進。

3.聚焦大院大所合作，深化協(xié)同創(chuàng)新能力

合肥市按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導、市場運作”的原則，持續(xù)深化與國家重點科研院所和高等院校等“大院大所”的合作，目前已共建中國科學技術大學先進技術研究院、中科院合肥技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院等29 家新型研發(fā)機構。在管理調度方面，出臺《合肥市新型研發(fā)機構管理辦法（試行）》，建立聯(lián)合審定會商制度，成立以常務副市長為組長，科技、發(fā)改、財政、投促等部門組成的工作組，負責審定新型研發(fā)機構的規(guī)劃布局、引進設立、建設運營、政策扶持、考核評估等工作。在政策支持方面，從建設、運營、人才招引到成果轉化等進行全方位扶持，其中，運營經費連續(xù)支持五年，每年不超過2000 萬元，且對于重大項目采取“一事一議”支持。在建設成效方面，中國科學技術大學先進技術研究院孵化企業(yè)開發(fā)出抗原免疫直檢試劑盒等系列產品，取得歐盟CE 認證，并進入商務部出口白名單；中科院合肥技術創(chuàng)新工程院孵化企業(yè)研發(fā)公務用車數字化管理平臺，高度契合公車改革的總體目標，在全國首創(chuàng)“一張網”管理模式，得到了中央車改辦充分肯定，并向全國21 個省推廣應用；清華大學合肥公共安全研究院生命線監(jiān)測系統(tǒng)已在全國30 多個城市、10 多個“一帶一路”國家推廣。

二、堅持培基固本，壯大產業(yè)技術創(chuàng)新能級

合肥市堅決貫徹落實“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”要求，以產業(yè)技術創(chuàng)新平臺為基礎，以重大科技計劃項目為牽引，引導全社會加大研發(fā)投入，持續(xù)做大做強企業(yè)創(chuàng)新主體，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，著力構建科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展模式。

1.聚焦產業(yè)創(chuàng)新平臺，筑牢技術創(chuàng)新基石

合肥市不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新實施12個重點產業(yè)“鏈長制”，以高能級產業(yè)創(chuàng)新平臺建設為突破口，通過研發(fā)源頭創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展。一方面，積極推進技術創(chuàng)新中心梯隊建設。組建合肥市技術創(chuàng)新中心22 家，安徽省技術創(chuàng)新中心8 家（占全省總數的47.1%），參與共建長三角國家技術創(chuàng)新中心，積極支持清華大學合肥公共安全研究院等單位申報國家技術創(chuàng)新中心。出臺《中共合肥市委合肥市人民政府關于組建合肥市技術創(chuàng)新中心的意見》《合肥市技術創(chuàng)新中心管理辦法》等，對新認定的市級技術創(chuàng)新中心給予300 萬元獎勵，對新認定的省級技術創(chuàng)新中心，按省撥付資金給予最高不超過50%的配套補貼，對新認定的國家技術創(chuàng)新中心，按國家撥付資金給予1∶1配套補貼。技術創(chuàng)新中心圍繞影響安徽省、合肥市長遠發(fā)展的重大產業(yè)行業(yè)技術領域，推動科技成果轉移轉化及應用示范。人工智能安徽省技術創(chuàng)新中心（科大訊飛）在智能語音技術領域有6 項指標達到國際領先水平；智能可穿戴產品合肥市技術創(chuàng)新中心（華米科技）已形成“芯片+操作系統(tǒng)+整機產品+云服務”的完整產品生態(tài)；腫瘤精準治療合肥市技術創(chuàng)新中心（安科生物）自主研發(fā)國家級新藥10 余個。另一方面，充分發(fā)揮新型顯示器件、集成電路、人工智能等產業(yè)優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)國家產業(yè)創(chuàng)新中心；同時，以智能家電、新能源暨智能網聯(lián)汽車、裝備制造等產業(yè)為依托，全力爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2.聚焦科技計劃專項，突破關鍵核心技術

合肥市積極構建不同領域和方向的科技計劃項目體系，多維度引導創(chuàng)新主體強化原創(chuàng)性、引領性科技攻關，聚力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。在應用基礎研究方面，探索設立安徽省首個市級自然科學基金，初期規(guī)模500 萬元，優(yōu)先支持與合肥市重點發(fā)展的12條產業(yè)鏈和未來產業(yè)發(fā)展方向相關的科學與技術研究，首批立項50 項，涉及信息、化學、工程與材料、生命科學等領域。在關鍵技術研發(fā)方面，圍繞“芯屏汽合”“集終生智”等重點產業(yè)，以關鍵技術重大研發(fā)類項目為抓手，持續(xù)滾動組織企業(yè)開展產業(yè)技術科技攻關，已累計組織實施項目164 項，支持資金1.6 億元，帶動企業(yè)研發(fā)投入超過3.7 億元。尤其是2020 年新冠疫情暴發(fā)時，在第一時間部署應急攻關項目11 項，其中“重組新型冠狀病毒疫苗研發(fā)項目”通過結題驗收，完成疫苗抗原序列設計、工程細胞株構建、生產工藝開發(fā)等一系列工作，日生產超100 萬劑，成為國際首個獲批臨床使用的新冠病毒重組亞單位蛋白疫苗，在疫情防控“狙擊戰(zhàn)”中貢獻了合肥力量；在“卡脖子”技術攻關方面，2021 年9 月專項出臺《合肥市科技重大專項項目管理辦法》，采用多元化資助形式，包括公開競爭、揭榜掛帥、定向委托等，其中單個公開競爭類項目資助最高可達500 萬元，單個定向委托或揭榜類掛帥項目資助最高可達1000 萬元。

3.聚焦高新技術企業(yè)，打造新興產業(yè)集群

合肥市出臺“國家高新技術企業(yè)三年倍增行動方案（2020—2022 年）”，將高新技術企業(yè)申報認定工作納入“一把手”工程，建立財政、稅務等多部門橫向聯(lián)系及市、縣（區(qū)）縱向聯(lián)動的培育機制，不斷壯大創(chuàng)新主體。自2012 年以來，高新技術企業(yè)由615 家增至4578 家，其中2021 年凈增1250 家，日均增長3 家，同比增長37.6%，增量和總量均破歷史新高，累計有4 家企業(yè)獲得中國工業(yè)大獎。立足當前，一手抓后備力量培育，挖掘一批有基礎、有潛力、有積極性的企業(yè)，納入高新技術企業(yè)培育庫。2021 年，入庫科技型中小企業(yè)中有897 家通過高新技術企業(yè)認定，占全年認定總量的42.2%。一手抓優(yōu)勢產業(yè)集聚，壯大以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的新興產業(yè)，培育形成了新型顯示器件、集成電路、人工智能等3 個國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動新能源、生物醫(yī)藥爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，獲批建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。著眼長遠，圍繞國家關于未來產業(yè)的發(fā)展方向和部署要求，結合自身產業(yè)發(fā)展實際，以原創(chuàng)性前沿科技、顛覆性技術的突破為核心，積極培育發(fā)展量子信息、空天信息、第三代半導體、基因科學和精準醫(yī)療等具有重大引領和帶動作用的未來產業(yè)，為高質量發(fā)展提供有力的后勁支撐。

三、堅持改革創(chuàng)新，提升優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系

合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，首輪70 項改革任務順利完成，“地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制”入選全國推廣的“全創(chuàng)改”典型經驗。在此基礎上，加強科技創(chuàng)新頂層設計與系統(tǒng)布局，全面貫徹落實“人才是第一資源”的理念，不斷擴大創(chuàng)新發(fā)展的“朋友圈”。

1.聚焦政策制度環(huán)境，高位精心謀劃設計

合肥市早在2014 年就出臺了“1+3+5”政策體系（“1”指一個關于扶持產業(yè)發(fā)展政策的規(guī)定，“3”指三個關于基金或資金的管理辦法，“5”指五項關于促進新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的具體政策），在此基礎上，2018 年出臺了《合肥市培育新動能促進產業(yè)轉型升級推動經濟高質量發(fā)展若干政策》及其實施細則，2021 年對政策體系進行全面調整升級，出臺《合肥市推動經濟高質量發(fā)展若干政策》以及相關專項政策，進一步提升了政策的有效性、針對性和可操作性。以創(chuàng)新為核心的高質量發(fā)展政策體系的引導帶動作用日益顯著。2021 年，全市全社會研發(fā)經費投入強度達到3.52%，躍居省會城市第3 位；新增科創(chuàng)板上市企業(yè)6 家，總數達13 家，居省會城市第2 位；吸納輸出技術合同交易總額邁上800 億新臺階。2022 年1 月1 日，《合肥市科技創(chuàng)新條例》正式施行，這是安徽省首部科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)。根據條例要求，成立了合肥市科技創(chuàng)新委員會，并由一名市委常委擔任執(zhí)行副主任，進一步強化黨對科技創(chuàng)新工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調科技創(chuàng)新有關重大問題，研究制定政策措施，同時進一步優(yōu)化配置分散在相關部門的創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)性、體系化和制度性安排，力爭以“大整合、大投入、大突破”構建“大科技”新格局。

2.聚焦人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

合肥市傾情打造“養(yǎng)人”之城，積極為人才搭建施展才華的舞臺。在吸引人才方面，自2016 年起，設立全市人才專項資金，先后出臺“人才政策20 條”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)8 條”等，實施“國內外頂尖人才引領計劃”等。2020 年，出臺“關于進一步吸引優(yōu)秀人才支持重點產業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）”，通過提供免費租房、補貼購房以及發(fā)放崗位補貼、柔性引才獎補等措施，吸引各類人才來肥工作。在留住人才方面，成立合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會，搭建政府聯(lián)系高層次人才的橋梁。服務解決高層次人才編制、異地落戶、社會保障等方面問題，打造安徽省首個“外國人工作、居留單一窗口”，推行外國人來華工作許可全流程網上辦理。構建天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資基金等多層次融資體系，合肥市天使基金2021 年投資項目總數為211個，投資總金額超10 億元，引進各類高層次人才累計700 余人。2021 年12 月將每年的9 月20 日設立為“合肥科技創(chuàng)新日”，通過舉辦系列活動，引領全社會形成崇尚科學、熱愛科學的良好氛圍。2022 年1 月，在合肥市科技創(chuàng)新委員會指導下，成立了科技成果轉化專班，常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務工作，及時梳理成果轉化過程中的痛點和難點，推動政策資金從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，促進科技成果在科研與產業(yè)中實現(xiàn)“雙贏”，從而進一步提升科研人員的成就感與獲得感。

3.聚焦開放合作環(huán)境，融入全球創(chuàng)新網絡

合肥市充分發(fā)揮大科學裝置集群優(yōu)勢，在核聚變能、強磁場科學、大氣環(huán)境等學科領域，與歐盟、美國、俄羅斯等全球多國和地區(qū)，廣泛深入地開展雙邊或多邊科技合作。依托EAST、SHMFF 大科學裝置，與150多個國際研究機構建立了國際合作網絡，4 次獲得國家科學技術合作獎。在平臺建設方面，成立中法聚變能聯(lián)合中心、中俄超導質子聯(lián)合研究中心、中俄大氣光學聯(lián)合研究中心等國際合作機構，組建中國- 俄羅斯超導質子“一帶一路”聯(lián)合實驗室、中國- 哥斯達黎加果蔬生物育種及智能化技術“一帶一路”聯(lián)合實驗室，累計建設國家級國際科技合作基地14 家。在項目攻關方面，深度參與了迄今為止我國以平等、全權伙伴身份參加的、規(guī)模最大的國際科技合作項目——國際熱核聚變反應堆計劃（ITER 計劃）。積極協(xié)助泰國開展TT-1（ThailandTokamak1）裝置的電源、真空、數據采集和診斷系統(tǒng)的設計、建造、安裝與運行工作；利用“強流聚變中子源”實驗平臺，與韓國聯(lián)合開展氚增殖劑釋氚性能研究實驗；EAST 裝置被列入金磚國家中開放的重大科技基礎設施名單。在國際影響方面，世界知識產權組織發(fā)布的《2021 年全球創(chuàng)新指數報告》中，合肥市位列“世界區(qū)域創(chuàng)新集群百強榜單”第73位，較2020 年上升6 位。在科技部國外人才研究中心主辦的“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中，合肥市連續(xù)三年入選榜單前10 位，創(chuàng)新“磁場”效應得到廣泛的關注與認可。

習近平總書記2020 年考察安徽時指出，要進一步夯實創(chuàng)新的基礎，加快科技成果轉化，加快培育新興產業(yè)，鍥而不舍、久久為功。合肥市作為安徽省的省會、全省的龍頭，將繼續(xù)牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，統(tǒng)籌好“頂天”與“立地”的關系，銜接好國家戰(zhàn)略要求與地方發(fā)展需求，進一步深根厚植原始創(chuàng)新，全力突破“卡脖子”技術，全面推進科技成果轉化，奮力搶占科技競爭和產業(yè)競爭制高點，以打頭陣、挑重擔、當主力、做貢獻的實際行動迎接黨的二十大勝利召開！