解碼張家港：探索現(xiàn)代化縣域發(fā)展

孫曉波

大江流日夜，慷慨歌未央。奔騰的長(zhǎng)江，見證張家港乘風(fēng)破浪、向上攀升的雄心壯志。

作為江蘇省蘇州市下轄的縣級(jí)市，張家港這座根植于古老土地的年輕城市，從1962年成立沙洲縣，到1986年撤縣建市，再到改革開放以來的跨越式發(fā)展，這片土地與時(shí)代同奮進(jìn)，成功實(shí)現(xiàn)了從蘇南“邊角料”到全國(guó)“明星城”的精彩蝶變，綜合實(shí)力連續(xù)二十多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前三，成為六次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市的唯一縣級(jí)市。

鳳凰涅槃、跨越式發(fā)展，張家港是如何做到的？更重要的是，六十年發(fā)展中，張家港如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，積累了哪些可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代化縣域探索和經(jīng)驗(yàn)？

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)、精神文明建設(shè)，還是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，張家港的經(jīng)驗(yàn)都具有重要意義。張家港的故事是春風(fēng)的故事，是時(shí)代的故事，也是未來的故事。六十年來，張家港的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面看就是中國(guó)發(fā)展的縮影。

人無精神不立，國(guó)無精神不強(qiáng)。始終勇立時(shí)代潮頭的張家港，靠的是用實(shí)干磨礪出的張家港精神——“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”16個(gè)字，流淌在每一位張家港人的血脈之中，成為城市之魂、力量之源。

“張家港的科研環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境都很好，特別適合創(chuàng)業(yè)和生活?！睂O曉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“這是一座有精神的城市?！?/p>

“80”后的孫曉，是地地道道的北京人，在北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院獲得博士學(xué)位，之后去德國(guó)留學(xué)深造成為博士后。2019年他來到張家港，目前任江蘇天鵬電源有限公司（下稱“天鵬電源”）研發(fā)部門的小組組長(zhǎng)、高級(jí)專家。他和這座城市一起，在創(chuàng)新求變的道路上全速奔跑。

建起全國(guó)第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)，修建全國(guó)縣級(jí)市第一條高等級(jí)公路張楊公路，建起全國(guó)縣級(jí)市第一條城市步行街……敢為天下先，信奉“爭(zhēng)”字訣的張家港人，先后榮獲了200余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

2021年，張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000億元新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)21.08萬(wàn)元。

張家港市委書記韓衛(wèi)說，60年來，靠著一股永不服輸、永爭(zhēng)第一的勁頭，張家港取得了令人矚目的成績(jī)，積累了一份厚實(shí)的“家底”，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、文明城市、城鄉(xiāng)一體、綠色宜居、區(qū)位躍升等明顯的優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)巨大的發(fā)展成就，張家港人始終保持清醒——成績(jī)背后有短板、前行路上有挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大、創(chuàng)新活力不足等是中國(guó)許多城市面臨的難題。全面構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，張家港大膽嘗試。

在張家港的經(jīng)濟(jì)版圖中，冶金產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，位居全球鋼企第5位的江蘇沙鋼集團(tuán)（下稱“沙鋼集團(tuán)”），連續(xù)14年入圍世界500強(qiáng)企業(yè)名單，是張家港傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)代表之一。

與固有印象不同，如今走進(jìn)沙鋼集團(tuán)軋鋼車間，這里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)，只需要在控制室，通過信息系統(tǒng)就能操控整條生產(chǎn)線。據(jù)了解，沙鋼集團(tuán)每年技改投入達(dá)到30多億元。這背后，是政府的積極引導(dǎo)。

以鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新為例，張家港在全國(guó)率先探索“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，采用指標(biāo)量化辦法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，將積分結(jié)果與政策兌現(xiàn)、榮譽(yù)表彰、人才房補(bǔ)貼、金融支持等掛鉤。目前，這項(xiàng)探索已在全國(guó)59家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中試點(diǎn)推廣。

與此同時(shí)，張家港協(xié)同推進(jìn)人才招引，獲批“省部共建留創(chuàng)園”，掛牌國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，啟動(dòng)“科技創(chuàng)新研修院”，實(shí)施人才新政4.0版、人才企業(yè)“攀峰計(jì)劃”，設(shè)立總規(guī)模15億元的“張家港人才一號(hào)母基金”，不斷推動(dòng)人才“第一資源”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，為張家港“輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級(jí)”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

天鵬電源是張家港跑在創(chuàng)新賽道上的一匹“黑馬”。2006年成立的天鵬電源，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)研發(fā)、制造、銷售智能出行、電動(dòng)工具、家用電器以及小型儲(chǔ)能用的圓柱鋰電池，是國(guó)內(nèi)該行業(yè)的龍頭企業(yè)，在小型動(dòng)力鋰電池領(lǐng)域全球市場(chǎng)占有率排名第二。

在2022年“新春第一會(huì)”——“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速年”動(dòng)員會(huì)議上，張家港旗幟鮮明地提出：科技招商是“一號(hào)工程”，并發(fā)布了“沙洲科創(chuàng)C計(jì)劃”。其中，“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈，即冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色產(chǎn)業(yè)鏈，以及特色半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)4條新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈正成為張家港的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

默克先進(jìn)半導(dǎo)體一體化基地項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地;大族激光、國(guó)富氫能、新點(diǎn)軟件等重大項(xiàng)目開工建設(shè)……今年以來，面對(duì)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”這三道必答題，張家港人咬緊牙關(guān)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鉚足“拼”的勁頭、保持“搶”的狀態(tài)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。

長(zhǎng)江，中華民族的母親河。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

于張家港而言，長(zhǎng)江，既是一條無比重要的經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展帶，更是一條無可替代的生態(tài)帶、生命帶。

張家港市委副書記、市長(zhǎng)蔡劍峰表示，對(duì)標(biāo)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，張家港積極貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)。

張家港灣是江海交匯的第一道灣。這里曾經(jīng)“散亂污”遍地，成為當(dāng)?shù)卮迕瘛芭R江不見江，近水不親水”的遺憾。2019年，張家港正式啟動(dòng)“張家港灣”生態(tài)提升工程，對(duì)12公里的沿江岸線實(shí)施生態(tài)改造，傾力打造最美“江海交匯第一灣”，還港城市民“一江清水、兩岸蔥綠”。2021年，張家港灣生態(tài)修復(fù)入選聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例。

當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、特色民宿，助力群眾直接從長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)中獲益。位于張家港灣附近的德積街道永興村，是其中最為典型的代表。

如今的永興村形成集休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民宿餐飲等為一體的生態(tài)景觀村莊，成功把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成了富民優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，每年來永興村的游客達(dá)10萬(wàn)人次以上，農(nóng)民人均年增收超過1000元左右。

把“長(zhǎng)江大保護(hù)”的理念變成行動(dòng)，把“守護(hù)母親河”的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，在綠色發(fā)展之路上張家港一直走在前列。從整建制關(guān)停東沙化工園區(qū)、“調(diào)輕調(diào)高調(diào)優(yōu)”全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)、見縫插針建設(shè)“口袋公園”，廣大市民的“綠色獲得感”，在一處處“綠意”中不斷得到提升。

波光粼粼的暨陽(yáng)湖，是張家港人利用修建沿江高速公路的契機(jī)，在低洼地集中取土建成;千畝植物爭(zhēng)奇斗艷的梁豐生態(tài)園，曾是綠化薄弱的高壓走廊;山水依依的張家港公園，曾是廢棄的窯洼地……黃泗浦生態(tài)公園、雙山島、香山、通州沙西水道等大批生態(tài)建設(shè)“點(diǎn)睛之筆”，讓一處處綠、一道道景，延伸到張家港城市的每一個(gè)角落。

作為生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)典范，張家港先后榮獲了全國(guó)首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”和首批“國(guó)家生態(tài)市”，在全國(guó)縣級(jí)市中率先榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，并被列為首批“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”，榮獲首屆“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。

暨陽(yáng)湖生態(tài)園。攝影/陸江山

作為全國(guó)文明城市策源地，張家港，因文明而聞名。

1994年，張家港率先喊出創(chuàng)建全國(guó)文明城市的口號(hào)，80萬(wàn)張家港人用一把把掃帚，掃除了陋習(xí)，掃掉了“臟亂差”，掃出了首個(gè)全國(guó)衛(wèi)生城市，更掃出了干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”;1995年、2014年、2017年，“全國(guó)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”“全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”3次重要會(huì)議都在張家港召開，總結(jié)推廣張家港精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，讓“文明張家港”享譽(yù)全國(guó)。

2020年，張家港成為六次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市的唯一縣級(jí)市，斬獲文明獎(jiǎng)項(xiàng)“大滿貫”。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的道路上，張家港先行先試、從未缺席，初心不變、歷久彌新，經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。

今天，文明“老典型”站上爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明典范城市”的全新賽道。韓衛(wèi)說：“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，絕不僅僅是為了拿一塊牌子、爭(zhēng)一項(xiàng)榮譽(yù)，要讓創(chuàng)建過程成為群眾生活質(zhì)量、城市發(fā)展品質(zhì)進(jìn)一步改善和提升的過程。”

盛夏，張家港鳳凰鎮(zhèn)科創(chuàng)園新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)內(nèi)，放暑假的孩子們正在這里參加夏令營(yíng)活動(dòng)。新市民徐旭榮上小學(xué)四年級(jí)的兒子是夏令營(yíng)中的一員，“我在科創(chuàng)園工作，和丈夫已經(jīng)在張家港打拼多年?！彼榻B說，孩子放暑假后就將他從連云港老家接了過來，報(bào)名參加了免費(fèi)的夏令營(yíng)活動(dòng)，解決了她的后顧之憂。

據(jù)了解，像鳳凰鎮(zhèn)科創(chuàng)園這樣的新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，在張家港還有1000多個(gè)，且在不斷地增加。為了打通服務(wù)群眾“最后一公里”，張家港建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心、所、站、點(diǎn)五級(jí)體系，不僅可以提供夏令營(yíng)等“普通服務(wù)”，還能為有需要的市民提供全方位、全周期、全過程的專業(yè)心理服務(wù)。市民家門口的這些新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，成為群眾“放下筷子就愿意去”的精神高地。

“口袋公園”是張家港市民生實(shí)事項(xiàng)目之一，也是張家港在文明城市建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“人民至上”理念的生動(dòng)實(shí)踐。今年，張家港將打造30個(gè)主題鮮明的“口袋公園”。

美麗的沙洲湖畔，新“開張”的“沙洲湖益空間·源書房”迅速成為新晉網(wǎng)紅打卡地。這座兼具顏值和氣質(zhì)的市民書房，5000余冊(cè)圖書都由港城市民捐贈(zèng)。

在萬(wàn)紅新區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)改造讓這個(gè)“老菜場(chǎng)”容光煥發(fā)?！拔颐刻煸缟隙紒碣I菜，市場(chǎng)環(huán)境好了，心里也舒服?！笔忻袷Y紅英說。

在張家港，一系列“微更新”“微治理”“微服務(wù)”，讓文明創(chuàng)建融入城市每一寸肌理，文明城市創(chuàng)建與百姓美好生活正在實(shí)現(xiàn)同頻共振。

志愿服務(wù)是城市文明的一個(gè)縮影。據(jù)了解，至2022年8月，張家港擁有注冊(cè)志愿者26.8萬(wàn)余名。在張家港每6人中就有1個(gè)志愿者，每1400人就有一個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。從2012年起，張家港在全國(guó)率先開展“志愿服務(wù)伙伴計(jì)劃”，2014年率先推出《志愿者禮遇辦法》，通過志愿服務(wù)積分激勵(lì)等多種方式，找到了志愿服務(wù)常態(tài)化路徑。

網(wǎng)絡(luò)文明是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。張家港將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作融入精神文明建設(shè)、文明典范城市創(chuàng)建，按照“網(wǎng)下做什么，網(wǎng)上就要做什么”的工作理念，率先探索縣域網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)路徑，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑共建共治共享新格局。通過打造“‘張聞明’網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)實(shí)踐教育基地”“和美新主播”“區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心”等一個(gè)個(gè)“細(xì)胞工程”，串聯(lián)起全市共建網(wǎng)絡(luò)文明的“神經(jīng)末梢”，為文明張家港再添一抹鮮明底色。

2004年，張家港攜手長(zhǎng)江流域13個(gè)省（區(qū)、市），創(chuàng)新性舉辦長(zhǎng)江文化主題節(jié)慶活動(dòng)——中國(guó)（張家港）長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)，搭建起沿江城市文化交流傳播的橋梁;2021年，江蘇省委宣傳部、江蘇省文化和旅游廳、蘇州市人民政府主導(dǎo)推動(dòng)節(jié)慶升格，共同主辦長(zhǎng)江文化節(jié)。張家港以一個(gè)縣級(jí)市的文化自覺和文化自信，扛起弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化的大旗，讓一脈長(zhǎng)江文化在文明之城交匯出耀眼光芒。

努力提升群眾幸福指數(shù)和城市文明指數(shù)，全力推動(dòng)“文明高地”向“文明高峰”躍升，韓衛(wèi)表示，讓“席地而坐的文明”“角角落落的文明”“舉手投足的文明”，成為“文明張家港”最美圖景。

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

共同富裕的果實(shí)甜不甜？“一老一小”最知道。站在全生命周期的兩端，老人和兒童是社會(huì)最柔軟的群體，需要被看見、被關(guān)照、被保障。

在張家港，有一間特殊的銀行，在這里存放的不是金錢，而是志愿服務(wù)時(shí)間。

今年60歲的蔣三妹是“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”項(xiàng)目的志愿者。2020年3月開始“接單”，為70周歲及以上高齡、空巢、獨(dú)居等困難老人提供志愿服務(wù)。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前已經(jīng)接單885個(gè)，積累時(shí)間幣927個(gè)，在所有志愿者之中排名第二。

時(shí)間銀行只是張家港養(yǎng)老模式的創(chuàng)新探索之一。沒有一張床位，卻承載著全市10萬(wàn)多名老年人的養(yǎng)老需求。2013年，張家港市親情（虛擬）養(yǎng)老院開始運(yùn)行，目前，該市親情（虛擬）養(yǎng)老院居家養(yǎng)老服務(wù)人次突破1100萬(wàn)次，并實(shí)現(xiàn)了80周歲以上老年人養(yǎng)老援助服務(wù)全覆蓋。

而義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育公平發(fā)展的基石。張家港市堅(jiān)持把辦好義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的主攻目標(biāo)，近年來，張家港市聚焦“農(nóng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等問題，持續(xù)加大投入，大力實(shí)施《優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率在蘇州各板塊中率先實(shí)現(xiàn)100%，張家港市優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例不斷提升，成為全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的“張家港樣本”。

在城市發(fā)展的同時(shí)，張家港一直重視鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，書寫了共同富裕的“港城答卷”。2021年，張家港城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為7.8萬(wàn)元和4.2萬(wàn)元，老百姓的“錢袋子”更充實(shí)，小康生活更有保障。

走進(jìn)永聯(lián)村，一排排、一幢幢高樓整齊有序，樓房旁河流環(huán)繞，將村民的集中居住區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)擁入懷中，一推開窗便能感受江南水鄉(xiāng)的雅致和風(fēng)韻;來到小鎮(zhèn)廣場(chǎng)，永聯(lián)村標(biāo)志性雕塑“金手指”在陽(yáng)光下閃閃發(fā)光。

1970年在長(zhǎng)江灘涂圍墾建立的永聯(lián)村，到1978年仍是當(dāng)?shù)刈钚?、最窮的一個(gè)村，人口不過700人。改革開放以來，永聯(lián)村以工業(yè)化為牽引，通過發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條共建共享、共同富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。從巧借低洼地勢(shì)養(yǎng)魚賺到第一桶金，到自籌經(jīng)費(fèi)興辦軋鋼廠、上馬煉鋼項(xiàng)目，再到集中流轉(zhuǎn)村民土地依托村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正如廣場(chǎng)上的“金手指”，永聯(lián)村依靠黨的好政策，通過全體村民群眾勤勞的雙手，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在共建共享中不斷豐富新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵。

2021年，永聯(lián)村實(shí)現(xiàn)可支配收入3.7億元，在全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中名列前茅，成為共同富裕理念的先行者和踐行者，新農(nóng)村建設(shè)和共同富裕的典型樣本。

在張家港的大街小巷，人們時(shí)常能看到這樣的場(chǎng)景：車流中引導(dǎo)繁忙交通的身影，夜色小巷中閃爍的警燈，村道中奔波的網(wǎng)格員……每一份直抵人心的安全感、每一份安撫人心的踏實(shí)感，都激發(fā)出因奮斗而向上的無限潛能，也讓人民群眾美好生活的安全底色越來越足，幸福成色越來越亮。近日，根據(jù)省委政法委通報(bào)的2022年上半年群眾安全感調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，張家港群眾安全感調(diào)查絕對(duì)值保持在99.67%，在全省縣（市、區(qū)）中位列第一。

一甲子拼搏奮斗、再出發(fā)征程壯闊?！皬埣腋?0年發(fā)展形成的最大特色就是‘全面均衡協(xié)調(diào)’?！表n衛(wèi)說，站在繼往開來的歷史節(jié)點(diǎn)，圍繞“打造綜合協(xié)調(diào)的縣域現(xiàn)代化典范之城”的目標(biāo)，張家港將與時(shí)俱進(jìn)放大全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的固有優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、改革開放、城鄉(xiāng)融合、文明善治、美麗宜居、共同富裕等方面都爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿典范，堅(jiān)決擔(dān)起“勇挑大梁”重大責(zé)任，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。