莫里森的秘密“影子內(nèi)閣”

劉芳

5月21日，澳大利亞悉尼，莫里森宣布由他領(lǐng)導(dǎo)的自由黨和國(guó)家黨執(zhí)政聯(lián)盟在當(dāng)天舉行的2022年聯(lián)邦議會(huì)選舉中敗選。圖/澎湃影像

自《澳大利亞人報(bào)》記者本森披露莫里森“影子內(nèi)閣”后的一周多時(shí)間里，這位卸任三個(gè)月的澳大利亞前總理成為一場(chǎng)“政治風(fēng)暴”的中心。在擔(dān)任總理期間，莫里森曾秘密宣誓就任五個(gè)關(guān)鍵部委的部長(zhǎng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月17日，澳大利亞總理和內(nèi)閣部官網(wǎng)公示了由總督簽署的委任書(shū)，對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。

同一天，澳大利亞總理、執(zhí)政黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人阿爾巴尼斯在記者會(huì)上表示，“這不是一件小事”，因?yàn)槟锷男袨椤捌茐牧俗h會(huì)制政府，破壞了威斯敏斯特制度，破壞了我們民主制度中的問(wèn)責(zé)原則”。

8月22日，澳大利亞政府收到副檢察長(zhǎng)關(guān)于莫里森秘密兼任關(guān)鍵部長(zhǎng)職位事件的合法性建議。阿爾巴尼斯在早前談及這份司法建議時(shí)重申，政府將考慮對(duì)莫里森秘密兼任關(guān)鍵部長(zhǎng)職位之事進(jìn)行調(diào)查，并將考慮進(jìn)行改革，以確保這些行為不會(huì)重演。

2020年初，新冠疫情肆虐全球，澳大利亞政府宣布《生物安全法》生效，全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。在《生物安全法》生效前后，莫里森秘密宣誓就任了衛(wèi)生部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)。2021年4月和5月，他又相繼就任了能源部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)等三個(gè)要職，直到在2022年5月的選舉中落敗。在此期間，大部分內(nèi)閣同僚、整個(gè)議會(huì)和公眾都毫不知情。

本森的爆料在澳大利亞政界掀起軒然大波。迫于輿論壓力，莫里森在8月17日舉行了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的記者會(huì)，力求為自己進(jìn)行辯護(hù)。他對(duì)蒙在鼓里的部長(zhǎng)和同僚表示了歉意，但對(duì)自己的決定“一點(diǎn)兒也不后悔”，同時(shí)也拒絕辭去國(guó)會(huì)議員一職。

莫里森在記者會(huì)上稱(chēng)，從來(lái)沒(méi)有一位總理要同時(shí)面對(duì)新冠疫情、干旱、經(jīng)濟(jì)衰退的多重挑戰(zhàn)。因此，在這個(gè)“非常時(shí)期”，他做出了“符合國(guó)家利益的決定，以確保政府繼續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)”。莫里森還在一份社交媒體上發(fā)出的長(zhǎng)篇聲明中指出，“部長(zhǎng)們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻喪失能力、生病、住院、無(wú)法開(kāi)展工作甚至死亡的風(fēng)險(xiǎn)是非常真實(shí)的。”

“對(duì)于公眾、媒體和反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，我每天都要作為總理接受公共質(zhì)詢(xún)，所以我要對(duì)當(dāng)時(shí)所發(fā)生的所有事情負(fù)起責(zé)任，包括下的每一滴雨，傳播的每一株病毒，一切的一切?！蹦锷硎?，從這樣的角度考慮，他對(duì)自己的決定表示“非常滿意”。

至于為何要隱瞞各個(gè)部長(zhǎng)如此之久，莫里森也有自己的解釋?zhuān)Q(chēng)“不想因此而影響他們的信心。”莫里森還說(shuō)：“事實(shí)上我沒(méi)有干預(yù)部長(zhǎng)們的工作，這表明了我對(duì)他們的信心。”

目前，確實(shí)尚未出現(xiàn)莫里森動(dòng)用部長(zhǎng)特權(quán)干涉各部部長(zhǎng)履行職責(zé)的證據(jù)?？偫砗蛢?nèi)閣部公開(kāi)的資料顯示，莫里森于2020年3月14日秘密宣誓成為衛(wèi)生部長(zhǎng)，時(shí)間點(diǎn)為《生物安全法》生效的四天前。這份由總督戴維·赫爾利簽署的宣誓詞寫(xiě)道：“我，赫爾利，澳大利亞總督，根據(jù)憲法第64條賦予我的權(quán)力，任命聯(lián)邦行政會(huì)議成員莫里森為衛(wèi)生部長(zhǎng)。”這一決定得到了當(dāng)時(shí)的司法部長(zhǎng)波特的支持，但時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)亨特是在宣誓生效后才被告知的。

赫爾利的發(fā)言人則在一份電子郵件中告訴媒體記者，依據(jù)憲法，莫里森兼任部長(zhǎng)的任命“有效”，并非必須舉行就職儀式。此外，總督依據(jù)流程批準(zhǔn)了“政府關(guān)于任命的建議”，至于是否公開(kāi)相關(guān)任命，由政府決定。

莫里森在記者會(huì)上稱(chēng)，根據(jù)澳大利亞《生物安全法》，衛(wèi)生部長(zhǎng)擁有包括關(guān)閉邊境、下令隔離等和公共衛(wèi)生相關(guān)重大權(quán)力。因此，他和亨特共同成為衛(wèi)生部長(zhǎng)，是為了確保政府在亨特感染新冠的情況下能夠正常運(yùn)行。

2020年3月30日，莫里森秘密宣誓成為財(cái)政部長(zhǎng)，此時(shí)《生物安全法》已經(jīng)生效。根據(jù)法案，財(cái)政部負(fù)責(zé)在疫情期間進(jìn)行巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，屬于關(guān)鍵職能部門(mén)。對(duì)于這項(xiàng)任命，莫里森在記者會(huì)上辯解稱(chēng)，自己只是希望給當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)科爾曼提供“支持”。然而，科爾曼直到今年8月才得知莫里森曾經(jīng)的默默“支持”。到目前為止，科爾曼也并未就此進(jìn)行公開(kāi)表態(tài)。

2021年4月15日和5月6日，莫里森又相繼兼任了能源部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)三個(gè)職位。其中，最具爭(zhēng)議的是內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)兩個(gè)要職。在澳大利亞，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府的財(cái)政政策和預(yù)算，通常被認(rèn)為是政府中僅次于總理的第二重要部長(zhǎng)。而強(qiáng)大的內(nèi)政部負(fù)責(zé)國(guó)家安全、聯(lián)邦執(zhí)法、移民和邊境管控等事務(wù)。和此前幾次兼任一樣，莫里森也沒(méi)有告知時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)安德魯斯和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)弗萊登伯格。

今年8月16日，安德魯斯召開(kāi)記者會(huì)發(fā)表公開(kāi)聲明，要求莫里森辭去議會(huì)的議員職務(wù)。她也是目前五位部長(zhǎng)中唯一一位對(duì)莫里森進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)的前任部長(zhǎng)。

對(duì)于莫里森的行為，澳大利亞政界和政治觀察人士用得最多的詞就是“詭異”和“困惑”。澳大利亞憲法專(zhuān)家，悉尼大學(xué)法學(xué)教授圖米在接受澳大利亞廣播公司（ABC）采訪時(shí)表示，相關(guān)法律規(guī)定，內(nèi)閣可以在某位部長(zhǎng)失去行為能力的時(shí)候由其他部長(zhǎng)進(jìn)行代職，所以她對(duì)莫里森的行為感到非常困惑：“你真的不知道這幫人到底是有什么毛病，所有事情都要秘密進(jìn)行。”

在澳大利亞的歷史上，確實(shí)曾經(jīng)有過(guò)總理同時(shí)擔(dān)任部長(zhǎng)一職的先例。1945年至1949年期間，澳大利亞“二戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)袖”本尼迪特克·奇弗利曾同時(shí)擔(dān)任總理和財(cái)政部長(zhǎng)。但莫里森的特殊之處在于，他執(zhí)政期間五次兼任部長(zhǎng)職位，委任過(guò)程都是秘密完成的，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論，也沒(méi)有按照慣例通過(guò)新聞媒體或政府公報(bào)進(jìn)行公示。

作為英國(guó)的前殖民地，澳大利亞和英國(guó)一樣實(shí)行威斯敏斯特政治體系，內(nèi)閣才是政府中的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，由總理和關(guān)鍵部委的部長(zhǎng)們組成。根據(jù)慣例，內(nèi)閣每周都要舉行一次非公開(kāi)會(huì)議，討論重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。這也就是總理阿爾巴尼斯所說(shuō)的“問(wèn)責(zé)”機(jī)制。一方面，莫里森繞過(guò)內(nèi)閣會(huì)議討論，直接由總督宣誓就職威脅了內(nèi)閣在決策過(guò)程中的政治地位，不符合長(zhǎng)期民主政治傳統(tǒng);而另一方面，作為英女王在澳大利亞的權(quán)力代表，總督只是名義上的國(guó)家元首，需要根據(jù)總理和內(nèi)閣的建議作出反應(yīng)。讓人不解也不安的是，澳大利亞總督赫爾利在自己的工作日志里“忽略”了自己五次任命莫里森的事實(shí)。

澳大利亞上院議員休布里奇8月20日對(duì)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》表示：“當(dāng)總督大肆宣傳給牧羊犬冠軍頒發(fā)綬帶，但卻對(duì)任命前總理的事三緘其口的時(shí)候，你就知道（制度）本身出現(xiàn)了問(wèn)題。”在本森披露莫里森“影子內(nèi)閣”后，赫爾利也有意識(shí)地進(jìn)行“切割”。赫爾利的發(fā)言人在聲明中稱(chēng)“沒(méi)有理由相信委任不會(huì)被公之于眾”，并認(rèn)為是否保密應(yīng)屬莫里森政府的責(zé)任，并不在自己的權(quán)限范圍內(nèi)。

對(duì)于這樣一種尷尬的局面，澳大利亞政壇和法律界也作出了反應(yīng)。《悉尼先鋒晨報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道，阿爾巴尼斯政府將就莫里森行為的合法性進(jìn)行調(diào)查，包括向政府的總法務(wù)官尋求司法建議。此次調(diào)查的一個(gè)可能結(jié)果是修改立法，以確保此類(lèi)情況永遠(yuǎn)不會(huì)再次發(fā)生。但另一方面如果沒(méi)有證據(jù)證明莫里森的行為屬于違法，調(diào)查很可能無(wú)疾而終。

此外，議會(huì)可能會(huì)于9月復(fù)會(huì)時(shí)對(duì)莫里森提出譴責(zé)動(dòng)議。但譴責(zé)動(dòng)議只是一項(xiàng)譴責(zé)議員行為的書(shū)面決議，并不能迫使莫里森辭去議員一職。更重要的是，一旦莫里森退出議會(huì)，其所在的反對(duì)黨將不得不就這個(gè)席位進(jìn)行選舉，而目前的局面對(duì)反對(duì)黨十分不利。因此，反對(duì)黨領(lǐng)袖達(dá)頓并未表態(tài)希望莫里森辭職。不過(guò)，這一事件已經(jīng)讓澳大利亞政界、法律界以及公眾等多個(gè)層面對(duì)《生物安全法》實(shí)施中部長(zhǎng)和總理權(quán)力邊界問(wèn)題產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑和反思。

目前，莫里森兼任部長(zhǎng)職位遭披露后引發(fā)的“政治風(fēng)暴”還在持續(xù)發(fā)酵，其合法性問(wèn)題也尚未有明確定論。等待莫里森的究竟是什么樣的后果，還需要看調(diào)查是否能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。