張文魁：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑市場(chǎng)化改革政策至關(guān)重要

王曉霞

受國(guó)內(nèi)新冠疫情散發(fā)、政策制定和執(zhí)行、地緣政治因素發(fā)酵等多重因素影響，今年二季度以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)起伏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波幅較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月份中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)較6月回落，未能延續(xù)6月份較強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭。從季度數(shù)據(jù)看，今年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比僅增長(zhǎng)0.4%，顯著低于一季度4.8%的增速。

在疫情影響下，中國(guó)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)復(fù)蘇出現(xiàn)階段性受挫;此外，房地產(chǎn)行業(yè)仍在“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的影響之下，房地產(chǎn)投資下行壓力凸顯。而基建投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用還有待進(jìn)一步釋放。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力依舊不小，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)就業(yè)和改善民生的基礎(chǔ)，如何兼顧短期和長(zhǎng)期使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？對(duì)此，《中國(guó)新聞周刊》近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁。據(jù)了解，他的新著《穩(wěn)增長(zhǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤》近期即將上市。

月度和季度數(shù)據(jù)之間波動(dòng)性提高，我個(gè)人認(rèn)為其實(shí)可能說明中國(guó)短期數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在提高。7月份的數(shù)據(jù)不及預(yù)期，這很可能說明，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)了偏差，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況的把握，其實(shí)不那么準(zhǔn)確。面對(duì)不斷散發(fā)的疫情，對(duì)疫情的管控還將繼續(xù)，有的地方甚至還層層加碼，所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性較大，預(yù)測(cè)起來的確更難。

今年5月底中央發(fā)布了33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，其中很大一部分要靠促投資。而投資意味著要有資金投入，可是一些地方政府如今財(cái)政壓力非常大。這會(huì)使得其一時(shí)沒有足夠資金去搞基建投資。特別是近年房地產(chǎn)不景氣，地方政府的一項(xiàng)很重要的政府性基金收入——國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入今年大幅下滑，導(dǎo)致地方搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金少了很多。如果不是7月份外貿(mào)數(shù)據(jù)較好的話，我估計(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)還要更差。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的季度和月度波動(dòng)性比過去更大，一方面是因?yàn)橐咔榈臄_動(dòng)，另一方面可能說明刺激性政策的效果沒有市場(chǎng)預(yù)期的那么快、那么大。

今年以來，特別是二季度以來，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的確很大。今年房地產(chǎn)銷售嚴(yán)重下滑——當(dāng)然，去年房地產(chǎn)銷售就在下滑，但房地產(chǎn)投資還在增長(zhǎng)?？傻搅私衲?，房地產(chǎn)投資也在下滑，比銷售下滑更嚴(yán)重，其本質(zhì)上是一種滯后反應(yīng)。房地產(chǎn)企業(yè)一看今年銷售還是不好，就會(huì)選擇減少投資甚至不再投資，實(shí)際也沒有錢再投入了。房地產(chǎn)投資是中國(guó)固定資產(chǎn)投資的三大支柱之一，其占固定資產(chǎn)投資的比重在20%左右，這一大支柱沒有了，顯然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有大的影響。

可能在今年三季度，一些中央重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)跟上，這在一定程度上會(huì)彌補(bǔ)投資不振的短板。為什么說三季度基建投資會(huì)上來？因?yàn)橹醒氲囊恍┨貏e大的投資項(xiàng)目的審批流程，包括環(huán)評(píng)、可行性論證等，都需要履行比較嚴(yán)格的程序，花的時(shí)間比較長(zhǎng)，現(xiàn)在很多大項(xiàng)目可能還是在走程序，三季度應(yīng)該會(huì)上來。

主要表現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力沒有以前強(qiáng)勁了。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力變?nèi)酰鸵客饬ν苿?dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。好比一輛車發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力不足，那只有靠外力去推，這個(gè)外在的推力就是政策刺激。如果外在的政策刺激一旦跟不上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)下來。今年5月份國(guó)家出臺(tái)了33項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，在6月份推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但到了7月份地方穩(wěn)投資的政策跟不上，經(jīng)濟(jì)增速就下來了。所以，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，政策性刺激一旦跟不上，其波動(dòng)性就會(huì)顯露出來。

一方面要看如何科學(xué)高效地統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在兩者之間把握好平衡。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力其實(shí)是一種市場(chǎng)化的動(dòng)力，疫情期間很多市場(chǎng)被凍結(jié)了，包括旅游市場(chǎng)，餐飲業(yè)堂食等接觸式消費(fèi)，均受到較大抑制。

另一方面，從更深層的原因看，要讓中國(guó)的市場(chǎng)化改革繼續(xù)向前推進(jìn)，落實(shí)中央文件所說的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”?，F(xiàn)在這方面做得還不夠。

中國(guó)其實(shí)很多方面本身有市場(chǎng)需求，但是市場(chǎng)不能發(fā)揮作用。比如，現(xiàn)在缺電比較厲害，四川、重慶等地都缺電，這些地方的部分工廠要停電，去年夏天全國(guó)也出現(xiàn)了大面積的限電。中央最高層對(duì)此非常重視。如果只是個(gè)別地方偶爾有之，還可以理解，普遍性的缺電，說明中國(guó)電力系統(tǒng)的供給側(cè)跟不上，市場(chǎng)化改革有欠缺。比如說煤、電的價(jià)格形成機(jī)制，電力的跨區(qū)域調(diào)度。更重要的是，這個(gè)行業(yè)的投資管制得很嚴(yán)，新企業(yè)要進(jìn)入很難。實(shí)際上虛擬電廠在國(guó)外發(fā)展得非?？欤袊?guó)在這些方面有很大的空間。

如果一些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革能跟上，既能促進(jìn)民間投資，又能增加供給，增強(qiáng)市場(chǎng)的韌性和活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)制造業(yè)的大企業(yè)（包括一些電力工業(yè)的大企業(yè)）而言，他們相對(duì)來說企業(yè)規(guī)模大、具備行業(yè)重要性、有些又是國(guó)有的，往往可以上白名單。只要進(jìn)了白名單，就可以拿到物流通行證，暢通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。但是量大面廣的眾多服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，是民生型的，很多人一家子就靠從事服務(wù)業(yè)的一個(gè)小微企業(yè)維持生計(jì)，一旦受疫情影響這些企業(yè)被嚴(yán)格管控，民生就會(huì)受影響。這還會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需上不來，最后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能靠投資，但投資其實(shí)也獨(dú)木難支。

如何改變這種情況？我覺得不能把企業(yè)分成黑白名單，只有進(jìn)入白名單的企業(yè)才有通行證。這種管制是不對(duì)的，必須改變。只要企業(yè)符合防疫規(guī)定，有綠碼等要件，就都應(yīng)允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。黑白名單看起來似乎很好，實(shí)際是一種歧視性政策。一些地方在今年疫情很嚴(yán)重的時(shí)候，短期內(nèi)將一些企業(yè)列入了白名單，但不能把一個(gè)短期政策長(zhǎng)期化。另外，地方的防疫措施不能層層加碼。地方政府應(yīng)該重點(diǎn)幫扶民生性小微企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)堵塞各自的重大防疫漏洞，然后盡量讓它們正常經(jīng)營(yíng)。

首先，要看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速是多少，中國(guó)是不是能圍繞潛在增速實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速在6%左右，有的甚至認(rèn)為還要再高一些，也有認(rèn)為是5.5%或者5%以上的?，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)際并未達(dá)到潛在增速。問題在于如果經(jīng)濟(jì)偏離潛在增速太多，那就說明經(jīng)濟(jì)潛能沒有發(fā)揮出來，這就太可惜了。換句話說，經(jīng)濟(jì)受到了抑制，需要解除這些抑制因素，讓經(jīng)濟(jì)潛力真正發(fā)揮出來。

其次，當(dāng)前，中國(guó)正處于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才剛開始，到 2035年中國(guó)要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著屆時(shí)中國(guó)人均GDP可能需要達(dá)到3萬(wàn)美元左右。而目前中國(guó)的人均GDP只有不到1.3萬(wàn)美元，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家距離還較遠(yuǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)潛力就必須被充分釋放，而不是被抑制。

所以，無論從增長(zhǎng)潛力來說，還是從民族復(fù)興來說，中國(guó)都需要比較高的增長(zhǎng)速度。近日，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯說，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過美國(guó)的預(yù)測(cè)，現(xiàn)在沒有這么肯定了?；蛟S他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景過于悲觀，但我們自己要有憂患意識(shí)，要加油。

中國(guó)新聞周刊：在你看來，2023年和整個(gè)“十四五”期間，甚至更久，中國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)都面臨著不小的挑戰(zhàn)。未來穩(wěn)增長(zhǎng)，仍需通過市場(chǎng)化改革達(dá)成。為何堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向如此重要？中國(guó)又應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)哪些市場(chǎng)化改革？

我很擔(dān)心很多人以為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑，完全是受疫情影響，把穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)成消除疫情管控引起的經(jīng)濟(jì)下行的臨時(shí)性政策。我想強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際情況并非如此，盡管疫情因素也很重要。

即使疫情過去了，中國(guó)的穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)可能還是很重，因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)化改革不及預(yù)期的那么快。如果市場(chǎng)化改革不到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力就不能完全發(fā)揮出來，無論是國(guó)內(nèi)循環(huán)還是國(guó)際循環(huán)，都有堵點(diǎn)。所以要加快市場(chǎng)化改革，以激發(fā)企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)踐證明，中國(guó)的改革開放，由于推進(jìn)了市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)增速大幅上漲。實(shí)際上，很多行業(yè)只要對(duì)民企一開放，行業(yè)準(zhǔn)入門檻一打破，他們自己就能找到你想象不到的增長(zhǎng)空間。當(dāng)然國(guó)有企業(yè)改革還需繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家一直在講，要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，不實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，就難有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這方面的改革空間還很大。另外，要繼續(xù)加大對(duì)外開放，堅(jiān)定走全球化道路。