中國(guó)東盟基建合作潛力巨大

葛紅亮

今年是中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)局之年，作為中國(guó)與東盟國(guó)家高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面近期捷報(bào)頻傳。8月中旬，菲律賓交通部宣布正式重啟中資貸款交通項(xiàng)目的相關(guān)談判，其中涉及菲律賓國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路、蘇比克一克拉克鐵路等重大項(xiàng)目；緊接著9月初，作為“一帶一路”倡議和中國(guó)印尼合作的標(biāo)志性項(xiàng)目之一的雅萬(wàn)高鐵再傳喜訊，量身定制的高速動(dòng)車組和綜合檢測(cè)列車順利運(yùn)抵印尼；同期，已開(kāi)通9個(gè)月的中老鐵路日益成為地區(qū)互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新引擎，國(guó)際貨運(yùn)總值成功突破100億元。

著眼于地區(qū)相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施狀,況和推動(dòng)地區(qū)一體化的需要，東盟在新世紀(jì)初就正式提出“互聯(lián)互通”概念，并著重指出實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的重要意義，更對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)行了整體規(guī)劃，2016年提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》并在隨后公布了基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)先項(xiàng)目清單，交通、能源、信息和通信技術(shù)等成為重點(diǎn)。2019年的“東盟印太展望”同樣將互聯(lián)互通視為東盟印太合作之首，基建再次得到優(yōu)先考慮。同時(shí)，東盟多個(gè)成員國(guó)也有類似的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，比如越南的“兩廊一圈”計(jì)劃、柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、印尼的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”和“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略以及菲律賓的“大建特建”計(jì)劃等，無(wú)且大都有與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議對(duì)接的構(gòu)想°

因?yàn)橐咔橛绊?，東盟及其成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的需求指數(shù)一度有所下降，但這一情形正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2021年的相關(guān)報(bào)告顯示，東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)得益于旺盛的建設(shè)需求、友好的發(fā)展環(huán)境、較強(qiáng)的投資吸引力和成本優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，其中印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、泰國(guó)等8個(gè)東盟國(guó)家指數(shù)排名均較靠前，東盟在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方面的需求依舊處在高位。

面對(duì)東盟國(guó)家持續(xù)高漲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，中國(guó)在提出和推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中一直給予積極回應(yīng)。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議之初，設(shè)施聯(lián)通就成為“五通”內(nèi)容之一，互聯(lián)互通更是共建“一帶一路”的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。隨后籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更是專門設(shè)立絲路基金以支持互聯(lián)互通建設(shè)。2019年中國(guó)和東盟發(fā)布關(guān)于“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，正式簽署相關(guān)諒解備忘錄，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)中國(guó)和東盟的戰(zhàn)略對(duì)接，這進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、、電力、通信等方面的互聯(lián)互通合作。

2021年11月，中國(guó)東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)舉行，中國(guó)和東盟正式建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，高質(zhì)量共建“一帶一路”同東盟印太展望加強(qiáng)合作的共識(shí)加強(qiáng)，勢(shì)能升級(jí).高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施由此構(gòu)成夯實(shí)中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

有需求，有回應(yīng)，中國(guó)和東盟國(guó)家共建基礎(chǔ)設(shè)施方面捷報(bào)頻傳的同時(shí)，也還需要雙方持續(xù)繪好“工筆畫(huà)”，進(jìn)一步審視高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過(guò)程中面臨的一些挑戰(zhàn)。比如，債務(wù)、勞工、環(huán)保等地區(qū)內(nèi)的問(wèn)題需要得到持續(xù)關(guān)注;再如，美國(guó)等挑動(dòng)大國(guó)成略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)東盟高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施施加影響，美日澳等國(guó)不僅各自面向地區(qū)提出相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，還試圖在“印太戰(zhàn)略”“印太經(jīng)濟(jì)框架”以及“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”等小圈子規(guī)劃下將基礎(chǔ)設(shè)施作為對(duì)抗中國(guó)的“支柱”，這些做法對(duì)中國(guó)東盟基建合作的負(fù)面作用不容小覷。求著開(kāi)放共贏的態(tài)度和原則，高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)助力夯實(shí)中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙律關(guān)系，為中國(guó)東盟關(guān)系發(fā)展提供不竭動(dòng)力?！ㄗ髡呤菑V西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）