全球發(fā)展倡議對(duì)于世界的方向性意義

徐秀麗 李小云

2021年9月習(xí)近平主席提出全球發(fā)展了昌議，至今已近一年時(shí)間。聯(lián)合國及其絕大多數(shù)成員國，尤其是“全球南方”國家對(duì)此均表現(xiàn)出濃厚興趣,認(rèn)為該倡議提振了全球發(fā)展的信心，提供了有關(guān)現(xiàn)代化的新型思考和推進(jìn)路徑。國際主流觀點(diǎn)關(guān)注該倡議與既有國際發(fā)展體系之間在理念、規(guī)則、操作模式、項(xiàng)目管理等宏觀、中觀與微觀層次上如何銜接的同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為該倡議是對(duì)現(xiàn)有全球發(fā)展敘事和議程的補(bǔ)充完善，有利于全球共識(shí)的重建進(jìn)而啟動(dòng)新型全球發(fā)展進(jìn)程，助力世界走出可持續(xù)發(fā)展成果因氣候變化、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)而倒退的泥潭。

回顧人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合國際層面有關(guān)發(fā)展的思想和實(shí)踐，基于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)國家和人民在推動(dòng)國內(nèi)發(fā)展和促進(jìn)國際社會(huì)共同發(fā)展方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為全球發(fā)展倡議的提出和踐行將對(duì)世界產(chǎn)生三重意義。

順應(yīng)全球發(fā)展范式轉(zhuǎn)型

當(dāng)今世界正處于從“國際發(fā)展”向“全球發(fā)展”轉(zhuǎn)型的范式革命期，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，從理念與關(guān)系上看，二戰(zhàn)以來形成的北方國家對(duì)南方國家縱向發(fā)展援助與單向傳授的關(guān)系，正逐漸向北南、南南、南北等多維度網(wǎng)絡(luò)型的水平發(fā)展合作關(guān)系轉(zhuǎn)型。那種傳統(tǒng)意義上的設(shè)想，即以發(fā)達(dá)國家為現(xiàn)代化模板、發(fā)展中國家通過接受援助等引導(dǎo)逐漸趨向發(fā)達(dá)國家的線性現(xiàn)代化模式，逐漸動(dòng)搖。多主體間圍繞可持續(xù)發(fā)展的互相學(xué)習(xí)與啟發(fā)模式逐漸凸顯，全球發(fā)展的理念、敘事和議程逐漸多元。這意味著發(fā)展問題不僅是南方國家獨(dú)有的，北方國家同樣存在。

第二，從機(jī)制和實(shí)踐上看，21世紀(jì)以來，廣大南方國家對(duì)于發(fā)展議程的參與意愿、參與能力和參與機(jī)制越來越強(qiáng)越來越多，尤其近十年來，以中國為代表的新興市場國家發(fā)起設(shè)立一系列新型發(fā)展機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制。這些新型發(fā)展合作實(shí)踐孕育出“不干預(yù)他國內(nèi)政、不附加政治條件、互利共贏、互聯(lián)互通”等新的發(fā)展合作敘事、政策和實(shí)踐，并且均有深厚的國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)支撐。這些新發(fā)展敘事的提出和實(shí)踐是對(duì)現(xiàn)行:全球發(fā)展治理的補(bǔ)充和完善，也意味著發(fā)展方案和發(fā)展知識(shí)不僅源自北方國家，更來自廣大發(fā)展中國家內(nèi)在的發(fā)展實(shí)踐和路徑探索。

第三，隨著新冠肺炎疫情、氣候變化、糧食和能源危機(jī)等全球性危機(jī)的持續(xù)和疊加，原有的一些全球公共品供給機(jī)制在經(jīng)歷70多年運(yùn)轉(zhuǎn)后，因機(jī)構(gòu)臃腫等原因面臨有效性、靈活性和務(wù)實(shí)性削弱柯題。隨之出現(xiàn)了全球公共品供給區(qū)域化、俱樂部化、多元主體化等新趨勢(shì)，導(dǎo)致全球公共品體系代表性不足、權(quán)威性折損以及制度建設(shè)碎片化等。在此背景下，以全球發(fā)展倡議為代表的全球發(fā)展范式呼之欲出，國際社會(huì)期待通過新落式將上述全球共同挑戰(zhàn)納入統(tǒng)一框架加以協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)。

由此可見，全球發(fā)展范式的生成是人類社會(huì)自20世紀(jì)90年代末尤其新世紀(jì)以來既有的一個(gè)歷史進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程隨著國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)疲軟、氣候變化等挑戰(zhàn)而變得更加緊迫。只是囿于路徑依賴和制度慣性，傳統(tǒng)的國際發(fā)展體系難以真正推進(jìn)實(shí)質(zhì)性變革。當(dāng)此時(shí)刻，中國于2021年提出全球發(fā)展倡議,并在2022年舉行全球發(fā)展高層對(duì)話，提出一系列成果清單，聚焦六大堅(jiān)持和八項(xiàng)務(wù)實(shí)領(lǐng)域，這是順應(yīng)國際社會(huì)需求、助力解決國際困境的主動(dòng)作為，也是從新型全球治理頂層設(shè)計(jì)上解決發(fā)展赤字與治理赤字、貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的具體體現(xiàn)。

促進(jìn)形成國際發(fā)展共識(shí)

二戰(zhàn)以來國際層面的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展議程設(shè)置經(jīng)歷了三個(gè)階段變遷。其中，從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代意義上的發(fā)展問題開始濫觴廣并成為戰(zhàn)后南北關(guān)系的核心議題，追求發(fā)展是全球南方新獨(dú)立國家的共同愿望，而國際社會(huì)也通過設(shè)立多邊、雙邊和民間發(fā)展組織來設(shè)計(jì)、管理、執(zhí)行和監(jiān)測各類發(fā)展項(xiàng)目。在此期間，從20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國還推出四個(gè)“發(fā)展的十年”，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)等推進(jìn)全球維度上的發(fā)展進(jìn)程。但鑒于冷戰(zhàn)背景下的兩極地緣政治競爭，國際社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的全球發(fā)展共識(shí)。

20世紀(jì)90年代后，隨看冷戰(zhàn)結(jié)束，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的援助資金供給日趨疲軟。在多重因素影響下，進(jìn)入新世紀(jì)，一個(gè)由聯(lián)合國發(fā)起、由布雷頓森林體系組織和各受援國支持、以減貧為首要目標(biāo)的“千年發(fā)展目標(biāo)”登上舞臺(tái)，成為全球首次凝聚發(fā)展共識(shí)的時(shí)刻。國際社會(huì)通過八個(gè)方面目標(biāo)的設(shè)立，匯聚全球各類資金、人力等資源，推動(dòng)并監(jiān)測發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面發(fā)展。在此階段，全球發(fā)展進(jìn)入某種“黃金期”，逐漸形成由政府、民間和私營部門等多元主體組成，涵蓋全球、區(qū)域和國家等不同層面，并建立在廣泛協(xié)商和共識(shí)基礎(chǔ)上的全球發(fā)展實(shí)踐共同體。隨后，2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍是這一階段的延續(xù)。

但近年來，隨著“美國優(yōu)先”以及貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等各種極端政治對(duì)立的加劇，既有的全球發(fā)展共識(shí)面臨破產(chǎn)，發(fā)展議程不斷遭受邊緣化和政治化。此前形成的全球發(fā)展實(shí)踐共同體一方面由于傳統(tǒng)融資能力減弱，另一方面因?yàn)楣倭呕\(yùn)作等導(dǎo)致行動(dòng)效率低下，全球發(fā)展行動(dòng)再次進(jìn)入乏力階段。

在此背景下，全球發(fā)展倡議將“堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先”“堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向”等作為六大核心要素至關(guān)重要。根據(jù)全球治理三元悖論原則，新型全球治理為了提高執(zhí)行績效，在制度化建設(shè)方面將不得不采取務(wù)實(shí)方法，著力適當(dāng)原則，而不是一味地以追求高度規(guī)則化和建制化的方式來推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，在全球發(fā)展治理的代表性方面，中國提出通過自下而上逐步磋商的方式為全球發(fā)展進(jìn)程迅速推進(jìn)爭取時(shí)間，采取“先做起來”再“通過實(shí)踐逐步完善”的“干中學(xué)、學(xué)中改”漸進(jìn)式方法論，通過早期成果的獲得為國際社會(huì)注入發(fā)展信心、摸索發(fā)展路徑、完善發(fā)展治理。

推動(dòng)發(fā)展知識(shí)體系創(chuàng)新

發(fā)展作為一種現(xiàn)代建制，不僅是一系列可見的實(shí)踐創(chuàng)新,還伴隨著發(fā)展知識(shí)的演進(jìn)?，F(xiàn)有國際發(fā)展范式的危機(jī)，從根源上是現(xiàn)代發(fā)展知識(shí)體系過于單一的深層危機(jī)。最為經(jīng)典的發(fā)展知識(shí)，可追溯至亞當(dāng)?斯密、涂爾干、馬克斯?韋伯等早期社會(huì)科學(xué)大師對(duì);于西方原初資本主義國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)變遷的研究，由此他們提出諸如市場、社會(huì)分工、理性、異化、階級(jí)等經(jīng)典的發(fā)展學(xué)概念，用以解釋、引導(dǎo)與預(yù)測人類社會(huì)的變遷。隨著19世紀(jì)的全球中后期拓展英國工業(yè)尤其伴隨革命成果，海外殖民體系的建立，以西方為主體的發(fā)展知識(shí)體系隨之?dāng)U展，出現(xiàn)了研究海外殖民地社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的人類學(xué)研究和東方學(xué)研究。在此期間，后來發(fā)展中國家自身的發(fā)展動(dòng)力和能力等問題，還不在關(guān)注范圍之內(nèi)。

現(xiàn)代意義上的發(fā)展知識(shí)體系伴隨二戰(zhàn)后去殖民化的過程而產(chǎn)生，其中最重要的實(shí)踐載體是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展援助體系，最典型的發(fā)展理論包括以美國社會(huì)學(xué)家帕森斯等為代表的現(xiàn)代化理論、以世行等國際金融多邊機(jī)構(gòu)為實(shí)踐載體的新自宙主義等。此后，伴隨以拉美、非洲、亞洲等發(fā)展實(shí)踐為基礎(chǔ)的依附理論、“發(fā)展型國家”理論等層出不窮。20世紀(jì)70年代到90年代開始,受后現(xiàn)代主義思潮影響，發(fā)展理論又出現(xiàn)文化轉(zhuǎn)向，對(duì)社會(huì)性別平等、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面的關(guān)注逐漸增多。

可以說，發(fā)展知識(shí)不是一個(gè)系統(tǒng)和內(nèi)在一致的體系，而是一個(gè)繁雜、包含眾多思想流派并在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同主流學(xué)科內(nèi)均有涉及的卸識(shí)領(lǐng)域。但總體來說，不管篤信從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演化的現(xiàn)代化理論,還是以批判為使命的依附理論,或是具有后現(xiàn)代主義風(fēng)格的參與式發(fā)展理論，本質(zhì)上依然是西方學(xué)者研究非西方發(fā)展的知識(shí)體系，或是發(fā)展中國家對(duì)于自身為何發(fā)展乏力的預(yù)防性解釋，而對(duì)自身如何理解發(fā)展、如何推動(dòng)發(fā)展以及如何衡量發(fā)展等缺乏足夠重視。

在此背景下，全球發(fā)展倡議的提出有利于全球發(fā)展知識(shí)的創(chuàng)新，尤其從方法論上,有利于世界各國在“共商共建共享”的新型理念與模式下，突破單一的、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代演化的線性現(xiàn)代化模式。來自發(fā)展中國家的學(xué)者,也不再是發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識(shí)體系的“資料搜集者”和“研究助手”，而是平等的對(duì)話者和發(fā)展的講述者。

正是在此背景下，全球發(fā)展倡議的實(shí)踐過程，可以為世界發(fā)展知識(shí)庫提供新思路和新要素，可以通過促進(jìn)世界各國尤其廣大發(fā)展中國家、國際多邊組織等國際社會(huì)多元主體的互動(dòng)與相互調(diào)適，建立起共享的全球發(fā)展知識(shí)體系，推動(dòng)發(fā)展理論創(chuàng)新。▲（作者均是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院、人文與發(fā)展學(xué)院教授）