從常態(tài)化疫情防控看黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)代化
——以湖北省黃梅縣為例

●章記勇

社區(qū)是社會的細胞，是城市治理的基本單元，也是城市社會治理的“最后一公里”，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次考驗。城鄉(xiāng)社區(qū)處在疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是群防群治的最前沿。社區(qū)治則居民安，社區(qū)控則城市勝。在常態(tài)化疫情防控中，湖北省黃梅縣各基層社區(qū)進一步完善組織體系、健全治理機制、提高治理能力，切實筑牢社區(qū)防控堅強堡壘，守好第一道防線，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，提升黨建引領基層治理水平。

一、社區(qū)常態(tài)化疫情防控的黃梅實踐

社區(qū)是做好疫情防控的基礎，黃梅縣認真貫徹落實中央、省、市決策部署，壓實各級防控責任，充分發(fā)揮黨建引領作用，夯實社區(qū)治理基層基礎，構建黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理格局，全面落實落細各項防控措施，有力有序有效推進疫情防控各項工作，形成了具有黃梅特色的基層社區(qū)防控體系。

健全三個體系，夯實基層基礎。一是健全組織體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、應建盡建、發(fā)揮作用的原則，建立健全“社區(qū)大黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織架構，成立了小區(qū)功能型綜合黨支部235 個、樓棟黨小組1175 個、黨員中心戶2300 余人，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是健全管理體系。堅持以“做實社區(qū)大黨委、強化多方聯(lián)動、共建共治共享”為目標，吸納轄區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織、公益性社會組織、小區(qū)功能型黨支部負責人作為社區(qū)大黨委兼職委員，充實社區(qū)治理、服務管理力量，實現(xiàn)人員全統(tǒng)籌。三是健全治理體系。根據(jù)物業(yè)小區(qū)、單位包保小區(qū)、“三無”小區(qū)特點，115 個小區(qū)疫情防控臨時黨支部就地轉化成235 個小區(qū)功能型綜合黨支部，明確黨支部書記235 名，推選支委835 名。采用“黨建+組織覆蓋”“黨建+業(yè)委會”“黨建+物業(yè)服務”方式，建立“支部引領+業(yè)委會監(jiān)管+物業(yè)服務”三位一體的小區(qū)治理體系，實現(xiàn)治理全方位。

完善三項機制，強化支部引領。一是完善聯(lián)動機制。建立黨組織領導下的社區(qū)居委會、小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“四方聯(lián)動”機制，完善議事決策、工作例會、信息互通等制度，定期會商、定期溝通、定期調(diào)度。二是完善保障機制。按照有牌匾、有黨旗黨徽、有黨報黨刊、有規(guī)章制度“四有”標準，打造黨群活動、為民服務和協(xié)商議事融合的小區(qū)功能型綜合黨支部。通過開發(fā)商提供辦公場所或與物業(yè)公司“合署辦公”等方式，解決了70 余個小區(qū)功能型綜合黨支部辦公場所問題。三是完善“雙進”機制。堅持應進盡進、應登盡登原則，以社區(qū)為主體、以小區(qū)為單元，深入開展縣直單位進社區(qū)、在職黨員進小區(qū)“雙進”活動，疫情防控期間100 余家縣直單位、4800 余名黨員下沉小區(qū)參與排查測溫、值班值守、物資配送等，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

聚焦三大融合，共建共治共享。一是力量大融合。在縣委組織部等部門指導下，縣鎮(zhèn)村三級黨員干部及志愿者第一時間下沉社區(qū)防疫一線，組建了100余支黨員志愿者隊伍，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的紅色堡壘。隨著疫情防控取得決定性成果，這支防控力量進一步轉化為參與社區(qū)治理的中堅力量，探索了群眾自治的新路徑。二是網(wǎng)格大融合。全面推行網(wǎng)格化服務，依托13 個網(wǎng)格站、115 個網(wǎng)格、115 名網(wǎng)格員（含組長），試行網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作“多網(wǎng)合一”，強化黨建引領，逐步將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上。三是服務大融合。西河橋社區(qū)運用“智慧黨建”信息平臺為6000 余名外出居民網(wǎng)上辦理離梅返梅申請，降低了聚集風險；夢想城小區(qū)、東方陽光城小區(qū)等功能型綜合黨支部在化解矛盾糾紛、美化小區(qū)環(huán)境、服務居民辦事、促進社會和諧等方面主動作為，居民反響較好。目前，功能型黨支部累計為小區(qū)化解矛盾糾紛817 起，解決民生實事246 件，在群眾中樹立了良好口碑。

二、常態(tài)化疫情防控中的社區(qū)治理短板

黃梅縣各社區(qū)在常態(tài)化疫情防控方面做了大量工作，為遏制疫情傳播作出了積極貢獻，取得了階段性成效。但是，也要看到，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展對分區(qū)分級精準防控提出了更高的要求，深入推進社區(qū)常態(tài)化疫情防控、提升社會治理水平面臨諸多困難。

社區(qū)工作力量薄弱。一是社區(qū)工作人員少、任務重，特別是在無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的老舊小區(qū)，很多社區(qū)工作人員超負荷運轉，難免出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象，防控力量更是捉襟見肘。二是社區(qū)組織力不強，社區(qū)工作人員主要精力用在了應對日常事務性工作，沉下心來傾聽民聲、收集民意、化解民怨、解決民難、服務民生等方面做得不夠，導致疫情期間對群眾的號召力、組織力不強。三是社區(qū)工作經(jīng)費保障不足，“費隨事轉”落實不到位。社區(qū)承擔城管會戰(zhàn)、人口普查、查違控違等諸多事務，工作經(jīng)費缺口大，籌錢辦事牽涉大量精力。

社區(qū)隊伍建設滯后。首先是社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機制，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。其次是能力本領恐慌嚴重，除了近些年招錄了少量大學生補充社區(qū)工作者隊伍外，大部分社區(qū)工作人員年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，習慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”，不善于甚至不會利用大數(shù)據(jù)、社區(qū)APP 等科技手段來開展工作。

社會資源統(tǒng)籌不夠。一是社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建機制落實不到位，轄區(qū)單位進社區(qū)、在職黨員進小區(qū)有的流于形式，社會多元主體參與基層治理的主動性不高，小區(qū)功能型支部辦公用房難以保障，轄區(qū)單位約束和激勵機制不健全，尚未形成“事務共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦”的黨建氛圍，共駐共建融合度低。二是社會化水平有待提高，社區(qū)在組織發(fā)動居民群眾、社會組織、駐地單位、志愿者等互聯(lián)互動、形成合力上做得不夠。三是小區(qū)內(nèi)部治理關系還未理順，一些小區(qū)的功能型黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司等職責不清、協(xié)調(diào)不暢，相互之間的矛盾較多，居民意見較大，防控措施落不到實處。

社區(qū)治理手段落后。一是社區(qū)智能化水平低，智慧社區(qū)APP、健康碼等互聯(lián)網(wǎng)技術在居民群眾中使用不廣泛，運用也不規(guī)范，尤其是老舊小區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用率較低。二是工作方法老套，設卡檢查、上門摸排仍是社區(qū)防控主要方式，費時費力，并且在實際工作中存在多頭填報數(shù)據(jù)、愛做表面文章、口號多行動少、假積極虛落實等官僚主義與形式主義做法，破壞了群眾對社區(qū)工作的信任和期盼。三是引導小區(qū)自治不夠，有時忽視居民主體性，對居民群眾的動員力較弱，社區(qū)凝聚力不足，很多時候群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性不夠，在一定程度上有集體無作為現(xiàn)象。

依法治理能力不足。一是社區(qū)政策體系不完善，規(guī)范化程度低，社區(qū)工作者掌握政策水平參差不齊，規(guī)范化建設亟待加強。二是部分干部法治思維未能完全形成，存在“一刀切”的“過度防控”現(xiàn)象，一些舉措在法律上無法可依，嚴重影響群眾基本生活，干擾社會正常秩序，并涉嫌侵犯公民合法權利。

三、提升社區(qū)治理能力的有效途徑

常態(tài)化疫情防控恰是社區(qū)治理的試金石、助推器。疫情防控不僅是基層社會治理的“一面鏡子”，更為深化基層治理按下“快進鍵”?；鶎由鐓^(qū)應以此為契機，總結經(jīng)驗教訓，全面提升社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持黨的領導這個核心，確保社區(qū)治理有方向。常態(tài)化疫情防控中，基層黨組織、黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。在推進社區(qū)治理中，要堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，切實發(fā)揮基層黨組織領導作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。建立黨員下沉社區(qū)、小區(qū)考核評價機制，建立臺賬，跟蹤管理，涉及黨員干部提拔使用、表彰、職級晉升等事項要征求小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委意見；借鑒疫情防控期工作總隊長包社區(qū)和“城管會戰(zhàn)”縣領導、縣直部門聯(lián)系社區(qū)模式，建立縣級領導駐社區(qū)、縣直部門包保社區(qū)共駐共建機制，做到幫扶資金、服務指導、管理監(jiān)督、工作落實“四到位”；嚴格按照住建部文件要求，落實商業(yè)住宅小區(qū)配置物業(yè)服務用房、業(yè)主委員會和小區(qū)功能型黨支部辦公用房；統(tǒng)籌保障小區(qū)功能型黨支部工作經(jīng)費。

突出依法治理這個關鍵，確保社區(qū)治理有遵循。要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。要切實提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題。要科學配備基層社區(qū)專職信息員。按照服務人口數(shù)量，由政法委、人社局交由第三方統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一簽訂用工合同，薪酬由縣財政全額統(tǒng)籌，建立專職專業(yè)的社區(qū)信息員隊伍。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設步伐，研究制定符合社情民意的各項規(guī)章制度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，依法選舉居民群眾心中的社區(qū)居民委員會。要充分發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。

緊抓群眾參與這條主線，確保社區(qū)治理有合力。疫情防控是人人都參與的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，無論是居家戰(zhàn)“疫”還是社區(qū)防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅持的基本原則。要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑要向居民群眾問計，落實創(chuàng)新舉措要靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效要由居民群眾評判。要區(qū)分物業(yè)小區(qū)、單位包保小區(qū)、“三無”小區(qū)的不同情況組建自治機構：物業(yè)小區(qū)按照規(guī)范程序組建業(yè)主委員會，單位包保小區(qū)和“三無”小區(qū)由駐區(qū)單位和包保單位聯(lián)合組建小區(qū)共建委員會。提倡小區(qū)黨支部成員與社區(qū)干部“雙向進入、交叉任職”，鼓勵小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩挑”。因地制宜組建小區(qū)事務聽評會、小區(qū)共建理事會、小區(qū)老人協(xié)會等群眾性自治組織。

強化科技賦能這個支撐，確保社區(qū)治理有創(chuàng)新。常態(tài)化疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術發(fā)揮了重要作用，要推動數(shù)據(jù)融合共享，增強社區(qū)防控的智能化水平。要加大數(shù)字化應用力度，進一步推進“智慧社區(qū)”公共服務平臺建設，結合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各業(yè)務條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對接和交互相行。進一步暢通條線要求與網(wǎng)格管理的融合，推動線上線下融合發(fā)展，特別是要便于一線人員操作，減少重復勞動，切實減負增效。構建群防群控新模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在疫情防控、基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和城市社區(qū)治理中的作用。