精準發(fā)力打造民族地區(qū)特色新型智庫
——湖北省恩施州新型智庫建設的實踐與思考

●張繼華

智力資源是城市發(fā)展最寶貴的資源之一，新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是城市軟實力的重要組成部分。2015 年10 月，湖北省恩施州委辦公室、州政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強恩施州改革與發(fā)展新型智庫建設的實施意見》，正式啟動新型智庫建設，形成“1+4+N”的新型智庫建設體系，全州智庫建設加快發(fā)展，在出思想、出成果、出人才等方面取得顯著成效。但與此同時，智庫建設也存在不適應形勢發(fā)展變化的問題，必須提高站位，采取有力措施，抓緊抓好抓實新型智庫建設，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強大智力支撐。

一、主要做法

一是成立一個委員會。加強工作統(tǒng)籌，成立恩施州改革與發(fā)展專家委員會，設首席專家、專家組和秘書處。首席專家由州外聘請的若干知名專家擔任，下設8 個專家組（科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、財政與金融、信息化建設、城市建設與新型城鎮(zhèn)化、法治建設與公共管理、文化與社會發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)文明、政治文明與黨的建設），每組設15 至20 名專家委員，遴選州內(nèi)相關(guān)行業(yè)中有較高影響力的學者、企業(yè)家和管理工作者擔任，由州委、州政府聘任，每屆任期兩年。

二是認定四大系列智庫。堅持開放式、動態(tài)化建設，認定黨政、高校、科研院所、民間社團四大系列資政智庫。首批共認定28 個，其中黨政智庫含州委政研室、州政府研究室、州委黨校、州統(tǒng)計局等9 個單位；高校智庫含中南民族大學恩施發(fā)展研究院、湖北民族大學、恩施職業(yè)技術(shù)學院等7 個單位；科研院所含省農(nóng)科院中藥材研究所、州農(nóng)科院、州城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院等7 個單位；民間社團含州紀檢監(jiān)察學會、州財政學會等5 個組織。

三是落實N 項保障措施。加強組織領(lǐng)導，要求各單位把智庫建設作為重要內(nèi)容列入議事日程，涉及重要事項必須按程序聽取智庫專家意見。緊扣重大事項，明確智庫資政研究的方向、方式和路徑，提高資政服務水平。加強成果交流，推進各智庫資源共享、成果共惠。加強經(jīng)費保障，將智庫建設與資政研究經(jīng)費列入年度財政預算，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。

二、實踐成效

一是作出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃。近幾年來，各智庫單位加強研究攻關(guān)，特別是黨政智庫，作出一系列重大戰(zhàn)略謀劃，精準擘畫發(fā)展藍圖。如圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提出立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)的設想；圍繞“十四五”規(guī)劃，提出建設“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”的概念（一谷：世界硒都·中國硒谷；兩基地：“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地；三示范區(qū)：國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)；四大產(chǎn)業(yè)集群：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源）。

二是形成了一系列制度創(chuàng)新成果。近幾年來，全州深化社會治理領(lǐng)域研究，加強智庫研究成果的應用，取得了不少黨建引領(lǐng)下的社會治理創(chuàng)新成果，促進了社會的健康穩(wěn)定發(fā)展?！耙唤y(tǒng)三治”、農(nóng)村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報到”成為基層治理的恩施名片，農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式全國推廣，“村黨組織書記隊伍縣級備案管理”經(jīng)驗被納入《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，同時普遍建立法律顧問制度，恩施“律師三進”模式成為湖北法治信訪新樣本。

三是帶動了社會的廣泛多元參與。在智庫建設的推動下，各黨政機關(guān)、高校、科研院所興起了調(diào)查研究之風，一方面培養(yǎng)了一大批研究型“筆桿子”，另一方面提升了全州文化軟實力。尤其值得稱道的是，一批行業(yè)協(xié)會借此契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走上綜合研究型協(xié)會發(fā)展之路。如恩施州武陵山經(jīng)濟研究會近幾年來先后承擔各級課題200 多個，完成的調(diào)研報告大部分被國家、省級報刊刊發(fā)，很多調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化為各級黨委、政府的決策，所編刊物《武陵山經(jīng)濟》《武陵山調(diào)研》成為全州重要內(nèi)參。

三、存在的問題

一是供需對接不足。近幾年來，恩施州精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、抗疫防汛等任務十分繁重，政策研究和咨詢需求日益增長。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多決策部門普遍感到很難高效篩選到合適的智庫平臺用于承接，或者承接后因時間緊、任務重、情況不熟悉而無法快速產(chǎn)出高質(zhì)量成果，從而影響了合作積極性。其根源就在于資政供需對接不足。一方面，決策部門對政策研究缺乏前瞻性考慮，未能提前建立智庫，只能臨時“抓瞎”。另一方面，智庫平臺主動對接不夠，缺乏對所處領(lǐng)域咨政調(diào)研的長期跟蹤積累。

二是成果轉(zhuǎn)化不足。智庫研究是為黨委和政府服務的，既需要有一定的理論高度，還需要有較強的可實踐性，但目前智庫研究兩極分化的情況較嚴重。黨政部門、行業(yè)協(xié)會智庫研究較務實，但往往存在理論創(chuàng)新不足的問題；高校和科研院所智庫研究往往偏重理論性，在對策建議方面很難做到有的放矢，容易流于“泛泛而談”。二者的共同問題在于，戰(zhàn)略研究與綜合研判能力都不強，咨政研究與政策運行脫節(jié)，重過程輕結(jié)果，研究成果往往很難轉(zhuǎn)化為落地政策。

三是制度保障不足。智庫研究經(jīng)費保障不足，特別是民間社團類智庫，本身就缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，加上一些縣市因財力不足進而收緊了財政支出，將智庫研究“擋”在了政府購買服務范圍之外。如有的縣市提出，對黨委、政府安排的各類課題調(diào)研應嚴禁有償外包給第三方機構(gòu)完成；確實需要聘請第三方有償參與完成的，需要報請上級分管財務的領(lǐng)導審批。這一舉措直接“掐斷了”智庫研究的合作基礎。此外，政府信息公開制度不完善，難以及時獲得真實、有效、全面的數(shù)據(jù)信息，這也增加了智庫研究的難度。

四、對策建議

一是凝聚合力，完善智庫體系。一方面，需要持續(xù)統(tǒng)籌推進總體智庫建設，進一步完善智庫建設體系，更新擴容智庫單位，將研究實力較強的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)智庫納入其中，擴大社會參與面。另一方面，要廣泛發(fā)動各級各部門參與進來，共享智庫信息成果，完善智庫工作機制；要加大對本地高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會智庫建設的支持力度，鼓勵其承擔地方經(jīng)濟社會發(fā)展重要課題，加快促進資政合作、校企合作和行業(yè)自治。

二是激發(fā)活力，做好供需對接。決策部門要提高研究意識，對需要出臺的重要方案、政策及重大評估事項，需盡早謀劃，選擇合適的智庫研究團隊進行常態(tài)化合作，逐步深入開展系列研究，形成更高質(zhì)量的研究成果。智庫機構(gòu)也要未雨綢繆，配齊力量，圍繞自身擅長的領(lǐng)域開展持續(xù)研究活動，并主動與相關(guān)領(lǐng)域的決策部門對接，積極承接課題研究和咨詢服務事項，提高智庫研究的針對性、實效性。

三是巧借外力，提高研究水平。搶抓國家出臺支持民族地區(qū)和老區(qū)振興發(fā)展的重大政策、武漢市對口幫扶、城市群協(xié)同發(fā)展等機遇，加強恩施州與中央部委及武漢、杭州等城市的對接，深化與高校及研究機構(gòu)的智力合作，推進本地重大研究課題項目聯(lián)合攻關(guān)，在實戰(zhàn)中提升本地智庫研究水平。選聘一批外地高水平專家擔任恩施州智庫成員、政府部門咨詢顧問等，在充實智庫的同時借用好“外腦”智慧，促進科學決策。

四是用好財力，增強智庫保障。按照中央政策文件的要求，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。各級地方要提高站位，認真落實，對阻礙智庫發(fā)展的工作要求和規(guī)定應及時糾偏，要拋棄“一禁了之”的心態(tài)，要注重在程序的規(guī)范性上進行指導，做好購買資政研究和咨詢服務的制度性安排，安排好預算，每年推出重大議題組織智庫開展深入研究，支持智庫建設。