以科技自立自強支撐國家發(fā)展與安全

●鈕 欽 孫福全

黨的十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，闡明了科技自立自強在國家發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2022 年6 月，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時指出，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，再次強調(diào)了科技自立自強對國家發(fā)展和安全的重要性。為此，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，充分認識到科技自立自強對于國家發(fā)展與安全的重大意義。要堅定創(chuàng)新自信，進一步明確以科技自立自強支撐國家發(fā)展與安全的思路舉措，在高質(zhì)量發(fā)展中掌握主動權(quán)。

一、科技自立自強是國家發(fā)展與安全的關(guān)鍵

1.科技自立自強是把握重要戰(zhàn)略機遇期、提升綜合國力的戰(zhàn)略支撐

當前，全球正面臨國際秩序的深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，與此同時，逆全球化思潮抬頭，保護主義、單邊主義甚囂塵上，我國發(fā)展面臨的不確定性、不穩(wěn)定性大大增加。在這樣的形勢和背景下，科技創(chuàng)新正成為影響國際格局重構(gòu)的“關(guān)鍵變量”。世界各大國紛紛加大前沿科技布局，把握國際競爭的主動權(quán)，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點。我國要充分把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，通過科技自立自強提升綜合國力和核心競爭力。

2.科技自立自強是實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的關(guān)鍵舉措

從國內(nèi)大循環(huán)來看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，具備了支撐國內(nèi)大循環(huán)供給的能力基礎(chǔ)，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高科技產(chǎn)品對國外供應(yīng)鏈依賴性強等問題。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，鍛造“長板”、補齊“短板”，通過科技自立自強，構(gòu)建自主可控、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從國際大循環(huán)來看，改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入了國際大循環(huán)并且深度融入全球經(jīng)濟體系，但我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈的中低端。只有通過科技自立自強，才能推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的高端攀升，進而提高我國在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)則制定中的影響力，贏得在國際大循環(huán)中的主動權(quán)。

3.科技自立自強是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強，經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率從2001 年的39%一路攀升至2020年的60%。當前，隨著新一輪科技革命的深入推進，新技術(shù)替代舊技術(shù)的趨勢日益明顯。為此，加快發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換已成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們必須清醒認識到，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要強大的科技支撐，因此要高度重視科技自立自強，大力提升自主創(chuàng)新能力。我們只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快攻克重要領(lǐng)域的技術(shù)難關(guān)，掌握更多核心技術(shù)，才能真正掌握推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力變革。

二、進一步明確新發(fā)展格局下實現(xiàn)科技自立自強的基本思路

實現(xiàn)科技自立自強必須以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為指導(dǎo)思想，堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條有中國特色的科技自立自強道路，進而為統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全提供有力支撐。

1.科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。科技創(chuàng)新對體制機制提出新需求，形成推動制度創(chuàng)新的倒逼機制。制度創(chuàng)新能夠破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制障礙，從而最大限度地釋放科技創(chuàng)新的活力。

2.有為政府和有效市場緊密結(jié)合

既要發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，也要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下攻關(guān)核心技術(shù)的新型舉國體制。

3.自主創(chuàng)新與開放合作相互推動

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平。堅持自主創(chuàng)新與開放合作的良性互動，在自主創(chuàng)新中擴大開放、兼容并蓄，在開放合作中提升自己，實現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新和自立自強。

4.體系建設(shè)和能力提升同步推進

國家創(chuàng)新體系建設(shè)和提升自主創(chuàng)新能力是統(tǒng)籌發(fā)展與安全中緊迫而重大的全局性工作。面對日趨激烈的國際科技競爭，必須加快推進國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力現(xiàn)代化，建設(shè)更加高效開放的新時代國家創(chuàng)新體系，有效提升全社會自主創(chuàng)新能力，保障高水平科技自立自強的實現(xiàn)。

三、實現(xiàn)科技自立自強要打好關(guān)鍵戰(zhàn)役

進入新發(fā)展階段，要更好地發(fā)揮科技自立自強在國家發(fā)展與安全中的關(guān)鍵作用，就必須找準發(fā)展中存在的主要矛盾，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役。

1.打好國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)總體戰(zhàn)

強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是推動我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的重中之重。國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)必須在國家戰(zhàn)略需求指引下，依靠國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等各類科技力量和創(chuàng)新主體的聯(lián)動和集成，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，打贏總體戰(zhàn)。因此，在組織模式上，要構(gòu)建“國家使命牽引、重大任務(wù)帶動、平時戰(zhàn)時結(jié)合”的國家戰(zhàn)略科技力量組織模式，實現(xiàn)跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地資源整合。在平臺建設(shè)上，要加快國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合，穩(wěn)步建設(shè)國家實驗室體系，優(yōu)化重組國家重點實驗室，布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，在前沿、新興、交叉等領(lǐng)域推進國家研究中心建設(shè)。在區(qū)域布局上，遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚規(guī)律，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局，加快國際科創(chuàng)中心和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)，打造一批創(chuàng)新高地，更好地發(fā)揮地方主動性、積極性，推動科技力量在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時支持地方發(fā)展。

2.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之利器，對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)、保障國家安全具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人這一問題已成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大重要因素。因此，我們只有加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)，掌握發(fā)展主動權(quán)，進而實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。為此，一方面，我們要積極推進機制創(chuàng)新，探索建立市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供重要的制度保障。另一方面，要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破。

3.打好基礎(chǔ)科學(xué)研究持久戰(zhàn)

基礎(chǔ)科學(xué)研究是科技創(chuàng)新之源。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究已取得長足進步，基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費支出持續(xù)保持較快增長。在全球科技競爭日趨激烈的背景下，主要發(fā)達國家普遍強化了基礎(chǔ)科學(xué)研究的戰(zhàn)略部署，全球科技競爭的焦點不斷向基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域前移。為此，我們必須按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，從國家發(fā)展需要出發(fā)，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，通過解決“卡脖子”技術(shù)問題背后的核心科學(xué)問題，促使基礎(chǔ)研究成果走向應(yīng)用，從而提升自主創(chuàng)新能力。

四、加快實現(xiàn)科技自立自強的政策舉措

1.加快推進科技體制改革攻堅，激活科技自立自強的潛能

一是推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更大力度、更大勇氣推動科技管理職能的轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風，加強對重大科研項目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是完善符合國家利益的科技決策咨詢制度，準確定位專家在科技決策中的角色，更好地實現(xiàn)科學(xué)家、決策者和公眾三大主體的有效互動。三是進一步完善科技獎勵制度，引導(dǎo)社會力量設(shè)立定位準確、學(xué)科或行業(yè)特色鮮明的科技獎，著力提升有較大影響力的社會科技獎勵的公信力。

2.充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究中的作用，提升科技自立自強的效率

一是發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、平臺型企業(yè)、中央企業(yè)的龍頭帶動作用，持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新、標準制定和知識產(chǎn)權(quán)布局能力，構(gòu)建具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研利益共同體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。培育壯大科技型中小微企業(yè)群體，鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。二是強化企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的作用。加大政府資金扶持企業(yè)進行基礎(chǔ)研究的力度，鼓勵具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)自籌資金投入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入企業(yè)的基礎(chǔ)研究項目。加強企業(yè)國家重點實驗室等創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，在政策引導(dǎo)、資源共享、激勵保障等方面建立長效機制。

3.深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，筑牢科技自立自強的基石

一是依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際高水平人才高地，建立完善、開放、靈活、便利的人才吸引機制，打造世界重要人才聚集地。二是深化人才發(fā)展體制機制改革。營造國際化人才制度環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系。建立基于信任的人才使用制度，試點實行科研經(jīng)費“包干制”和首席科學(xué)家負責制；重塑科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵、保障、收益分配機制。三是要堅持走好創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)之路。不斷深化本科教育教學(xué)改革，加快推進“雙一流”建設(shè)，全面提高工程科技類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓寬科技自立自強的視野

堅持開放創(chuàng)新不動搖，不斷提升統(tǒng)籌和利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種創(chuàng)新資源的能力，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。一是打造高水平的國際創(chuàng)新合作平臺。加快推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（廈門）、中日創(chuàng)新合作示范區(qū)（北京）等國際創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，探索“國家開放創(chuàng)新綜合示范區(qū)”試點建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒更多國際先進經(jīng)驗，從更高起點出發(fā)，以更高效率推進我國科技自立自強。二是探索符合新形勢新要求的國際科技合作新路徑。推動大科學(xué)裝置面向全球開放共享，加強在低碳技術(shù)、公共衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)等共同關(guān)切領(lǐng)域的國際科技合作，主動發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃，集聚國際頂尖創(chuàng)新資源。