淺談國企巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

黨的十九大把黨章中的巡視制度單列一條，將全覆蓋寫入黨章，對巡視工作提出新的要求，為新時代巡視巡察工作提供了根本遵循。十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系。對國有企業(yè)來說，將巡察監(jiān)督與企業(yè)已有的其他各類監(jiān)督貫通融合是提高巡察工作效率，保障巡察監(jiān)督工作效果的重要課題。

對照組：2009—2010級全日制護理本科生，共110人。采用傳統(tǒng)課堂講授教學模式，即教師備課—教師課堂講授24學時—布置課后思考題—考試。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的意義

巡視巡察作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，如何充分發(fā)揮其綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾的紐帶功能，推動各類監(jiān)督貫通融合，對于構建完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性協(xié)同性有效性，具有重要意義。

選取2016年1月～2018年5月在我院消化內科就診的潰瘍性結腸炎患者30例作為研究對象，隨機將其分為兩組，各15例。研究對象均已被確診為潰瘍性結腸炎患者，研究對象無精神方面疾病，語言表達能力正常。其中，研究組女7例，男8例，年齡20～57歲，平均年齡（34.23±6.74）歲；對照組女9例，男6例，年齡21～59歲，平均年齡（35.23±6.34）歲。兩組患者的一般資料比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）[1] 。研究對象在研究前均已知情并同意參與調查。

巡察結束后，由巡察辦匯總整理各巡察組發(fā)現(xiàn)的問題，從系統(tǒng)管理和制度建設層面進行梳理，對其中普遍性和頑固性問題制定整改方案。由巡察辦牽頭，集團公司組織、紀檢、審計、財務、人力、環(huán)保安全等部門組織專項治理，并對整改結果進行檢查評估。通過巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的考核聯(lián)動確保問題整改到位。

陜西有色金屬控股集團有限責任公司于2019年啟動巡察工作，截至2022年7月，已經(jīng)開展4輪巡察，共巡察了20家單位，實現(xiàn)了對所屬二級單位全面覆蓋，在巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合方面也在不斷探索，從巡察啟動到整改落實，實現(xiàn)了全流程貫通融合。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合是整改落實的需要。習近平總書記強調，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”的關鍵要在整改上發(fā)力。為此，要在深化巡察成果運用上多下功夫，通過紀檢監(jiān)察部門將巡察發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、疑難雜癥納入日常監(jiān)督重點，組織部門將巡察結果變?yōu)槟甓瓤己撕透刹咳斡玫闹匾罁?jù)，職能部門在監(jiān)管范圍內開展專項整治并針對巡察發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題建章立制等方式，實現(xiàn)巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督“1+1＞2”的作用，進一步夯實被巡察單位整改主體責任和被巡察黨組織主要負責人第一責任人職責，確保巡察的政治效果、紀法效果、社會效果和發(fā)展效果相統(tǒng)一，確保真正將“嚴”的主基調長期堅持下去，使巡察工作真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

首屆中國國際進口博覽會期間，施耐德電氣推出針對離散制造企業(yè)的TransFactory透明工廠解決方案的數(shù)字化套件TransWare，以“透明”助力企業(yè)提質增效，賦能工業(yè)數(shù)字化。期間，“賽迪-施耐德電氣透明工廠計劃”智能化水平調研結果同期公布，精益化、信息化、運營管理、自動化成為企業(yè)智造轉型中最受關注的問題。本次活動共有冶金、汽車、制藥、電子等31個行業(yè)6000多名用戶參與。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的措施

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合是精準發(fā)現(xiàn)問題的需要。要開展高質量巡察工作，就要在精準發(fā)現(xiàn)問題上聚焦，必須不折不扣地貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡察工作方針，不斷改進提升發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。加強巡察與其他監(jiān)督的溝通協(xié)作，建立健全協(xié)同工作機制，打通巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的壁壘，對于鞏固巡察成果、提升巡察質量至關重要。首先，在巡察啟動環(huán)節(jié)加強與其他監(jiān)督部門的溝通交流，可以迅速幫助巡察隊伍明確工作重點，實現(xiàn)信息資源互通；其次，在巡察期間加強與其他監(jiān)督部門的配合協(xié)作，可以提供專業(yè)技術支持，有效實現(xiàn)力量手段互補。發(fā)現(xiàn)問題的過程就是大量調查研究的過程，只有巡察問題找得準、分析得深，巡察反饋的意見才穩(wěn)妥有效，巡察工作才能真正彰顯權威性和嚴肅性。

在巡察正式開始前，巡察辦主動向集團公司組織、紀檢、信訪、審計等部門了解被巡察單位情況，通過被巡察單位在以往組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計檢查、業(yè)務考核等監(jiān)督中的表現(xiàn)，結合被巡察單位特點，分析研判，初步確定應予以關注的重點問題和重點對象。

在巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的過程中，要注意把握好以下三種關系。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合是政治巡察的體現(xiàn)。巡察是政治巡察。要高質量開展巡察工作，首先必須堅持巡察的正確政治方向，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守巡察的政治定位，緊跟中央巡視工作方針，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略在基層落地落實。十九屆中央紀委四次全會工作報告指出，要完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機制。推進巡察監(jiān)督與企業(yè)紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及各職能部門監(jiān)督同頻共振，既可以強化協(xié)作配合、提高工作效率，有效解決亟須“當下改”的焦點熱點難點問題，還可以充分發(fā)揮巡察作為政治監(jiān)督強有力的震懾作用，督促被巡察單位和各職能部門拿出“長久立”舉措和機制，通過巡察整改落實，切實推動企業(yè)深化改革、堵塞漏洞，確保企業(yè)高質量高效益健康發(fā)展。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的注意事項

在巡察過程中，巡察組發(fā)現(xiàn)重要問題后，巡察辦安排專人與集團公司紀委、組織、信訪等有關部門溝通。對專業(yè)性較強或特別重要的問題，巡察組可以通過巡察辦提請紀檢、審計、財務等部門和其他專業(yè)技術人員予以協(xié)助，提高巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的效率與質量。

研究發(fā)現(xiàn)，PCR擴增和測序成功率是評判DNA條形碼序列優(yōu)劣的標準之一。本研究對4條候選條形碼序列的PCR擴增和測序結果進行了統(tǒng)計(表3)，結果顯示，psbA-trnH和psbK-psbI的擴增成功率為100%，matK和rbcL的擴增成功率為97.3%；matK和psbA-trnH的測序成功率為100%，psbK-psbI和rbcL測序成功率分別為97.3%和96.4%。各條形碼中，matK擴增的序列最長，psbK-psbI最短；rbcL序列的GC含量最高。

巡察監(jiān)督與業(yè)務檢查的關系。在巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的過程中，經(jīng)常需要職能部門向巡察組提供問題線索和專業(yè)支持，加之巡察監(jiān)督本身也經(jīng)常會用到業(yè)務檢查的一些手段，但有的巡察工作人員卻只能看出業(yè)務問題，不能深入到表象下看出政治問題，時而將巡察監(jiān)督與職能部門的業(yè)務監(jiān)督混淆。巡察監(jiān)督是政治監(jiān)督，關注的是重點人、重點事、重點問題，聚焦的是產(chǎn)生這些問題的深層次原因，然而國企巡察發(fā)現(xiàn)的這些問題大都來自梳理排查黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作中。因此，巡察監(jiān)督既要檢查業(yè)務工作，又不能僅僅停留在業(yè)務檢查的層面，還需要從政治的角度把脈問診，深入研究分析產(chǎn)生問題的根源，找準解決問題的路徑和措施，確保實現(xiàn)巡察標本兼治的作用。

集中整改與長期落實的關系?，F(xiàn)行的巡察工作制度，要求被巡察單位黨組織收到反饋意見之日起10個工作日內就要上報巡察整改方案，3個月內就要上報集中整改期間黨組織領導班子整改情況報告和黨組織主要負責人個人組織落實整改情況報告。被巡察單位在接收巡察反饋意見時，往往不能把握哪些問題是需要集中整改的、哪些問題是需要長期落實，甚至有的問題整改落實責任人將反映集中、矛盾突出、立改見效的問題也列入長期落實，會議整改、文件整改、虛假整改、拒不整改等問題屢見不鮮。巡視巡察不是一巡了事，“后半篇”文章做得怎樣，取決于被巡察黨組織及其主要負責人的政治立場和政治站位。為此，巡后整改落實階段必須層層壓實責任、傳導壓力，巡察工作領導小組及其辦公室要認真督導被巡察單位，堅持目標導向、問題導向、結果導向，制定行之有效的整改方案，確保巡察震懾有效果、巡察成果能運用。

巡察整改與日常工作的關系。巡察整改過程中，有的職能部門會抱怨，認為巡視巡察是黨務工作，應該完全由黨務部門，甚至完全由巡察整改負責部門承擔，其他部門不應參與，參與巡察整改會影響其他部門的本職工作。也有的巡察整改負責部門認為巡視巡察作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其他工作都應為其讓道。這兩種思想是片面和錯誤的，巡察整改與日常管理工作其實是相輔相成的。巡察整改需要依托職能部門拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道、貫徹問題整改措施；職能部門日常管理中遇到的重點、難點工作也需要借助巡察整改予以推動解決、改革落實。

總之，巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合絕不是將巡察監(jiān)督凌駕于其他監(jiān)督之上，或以巡察監(jiān)督輔助其他監(jiān)督，而是通過多方監(jiān)督部門互相溝通協(xié)作、借勢發(fā)力，攜手解決問題，提升企業(yè)管理水平，為企業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。