黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展下的贛榆刑事和解模式

● 肖 楠 范冬艷/文

刑事和解制度是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)現(xiàn)司法為民的重要制度設(shè)計(jì)。近年來(lái)，連云港市贛榆區(qū)人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，將輕刑案件刑事和解工作做到極致，在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展中，形成融合法理情、兼具專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化的贛榆刑事和解模式，通過(guò)妥善辦理影響群眾“大民生”的基層“小案”，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、贛榆和解模式的形成背景

（一）黨史教育中涵養(yǎng)“懷仁”檢察文化

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義。要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正辭嚴(yán)講清‘法理’，又要循循善誘講明‘事理’，感同身受講透‘情理’，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服?！保?］《切實(shí)提升新時(shí)代公民法治素養(yǎng)》， 光明網(wǎng)https://share.gmw.cn/theory/2019-06/06/content_32899082.htm，最后訪問(wèn)日期：2022年6月15日。習(xí)近平總書(shū)記的上述重要指示，融合了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，從法理情有機(jī)統(tǒng)一的角度，就檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)提供了明確指引和根本遵循。在贛榆輕刑和解模式形成過(guò)程中，同樣將傳統(tǒng)法律文化、紅色教育融入基層檢察實(shí)踐，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)更好更優(yōu)發(fā)展。

贛榆區(qū)地處吳楚文化和齊魯文化交匯重合處，南北朝設(shè)為懷仁縣，1945年，為紀(jì)念“血灑贛榆”的抗日將領(lǐng)符竹庭將軍，贛榆改為竹庭縣，1950年復(fù)名贛榆縣。2014年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，贛榆縣整建制撤縣設(shè)區(qū)。贛榆區(qū)檢察院充分利用當(dāng)?shù)丶t色資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造崇尚英模的學(xué)習(xí)、工作氛圍。每年制定英模學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展赴當(dāng)?shù)乜谷丈搅沂苛陥@掃墓、參觀劉少奇革命故居、參觀小沙東海戰(zhàn)紀(jì)念地等活動(dòng)，使檢察人員明史增信。邀請(qǐng)英模人物來(lái)院授課，近年來(lái)共邀請(qǐng)到全國(guó)勞動(dòng)模范、道德模范、江蘇最美人物、全國(guó)辦案標(biāo)兵等共20余名國(guó)家級(jí)、省級(jí)英模宣講授課，使檢察人員崇德力行。長(zhǎng)期根植于紅色基因下，贛榆區(qū)檢察院順暢實(shí)現(xiàn)將習(xí)近平法治思想中為人民司法、法理情相統(tǒng)一的理念，與該地傳統(tǒng)的“懷仁”思想相結(jié)合，形成了“懷仁至善”的檢察文化，并將“懷仁”寫(xiě)入院訓(xùn)。

（二）黨建與業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)贛榆模式發(fā)展成熟

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在刑事辦案中提升政治高度。贛榆區(qū)檢察院始終堅(jiān)持在上級(jí)黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作高度融合，做到檢察工作的重點(diǎn)在哪里，黨建工作就同步跟進(jìn)到哪里。結(jié)合基層辦案實(shí)際，贛榆區(qū)檢察院黨組決定將刑事和解作為修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系和聯(lián)系人民群眾的抓手和窗口，責(zé)成院機(jī)關(guān)黨委號(hào)召全院黨員、青年積極投入到輕傷害刑事和解工作來(lái)。

2.堅(jiān)持堡壘攻堅(jiān)，在刑事和解中統(tǒng)一執(zhí)法尺度。根據(jù)贛榆區(qū)檢察院黨組確定的工作重點(diǎn)，院機(jī)關(guān)黨委積極履職，召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究落實(shí)刑事和解工作。確定第一黨支部刑檢黨小組對(duì)法律政策以及存在問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，第三黨支部控申黨小組對(duì)和解的程序規(guī)范進(jìn)行攻關(guān)。針對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，成立輕傷害案件專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。針對(duì)誰(shuí)來(lái)調(diào)的問(wèn)題，與區(qū)司法局共同成立“建國(guó)調(diào)解工作室”。

3.堅(jiān)持模范帶動(dòng)，在提升素能中加大培育力度。贛榆區(qū)檢察院黨組率先垂范，成立檢察長(zhǎng)辦案組，帶領(lǐng)該院青年干警辦理輕傷害案件。結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，贛榆區(qū)檢察院機(jī)關(guān)黨委在刑事和解一線(xiàn)建起黨員示范崗。老干部黨支部開(kāi)展“銀發(fā)生輝”工程，以退休老干部為骨干，發(fā)揮“傳幫帶”作用，全院80%以上的黨員干部和干警案隨人走，參與“建國(guó)調(diào)解室”檢調(diào)對(duì)接工作。

4.堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，在案結(jié)事了中提升群眾滿(mǎn)意度。堅(jiān)持走黨的群眾路線(xiàn)，把刑事和解工作融入基層，植根人民，發(fā)揮和依靠群眾的力量和智慧，積極借助“外腦”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師乃至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、鎮(zhèn)村干部、威望高的老黨員、當(dāng)事人親友共同參與刑事和解釋法說(shuō)理。今年，贛榆區(qū)檢察院還與相關(guān)地方黨委協(xié)商，在案件較多的三個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立刑事和解工作站，方便“外腦”參與和解。

二、贛榆輕刑和解模式的具體實(shí)踐

（一）秉持一種理念

贛榆區(qū)檢察院堅(jiān)持司法為民理念，樹(shù)立良法善治追求，摒棄就案論案、機(jī)械辦案做法，積極主動(dòng)開(kāi)展刑事和解工作，借鑒和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、認(rèn)罰認(rèn)賠，與被害人達(dá)成和解協(xié)議，從而使嫌疑人得到諒解、從寬處理，被害人得到賠償，破損的社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)，使檢察辦案的過(guò)程同時(shí)成為維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛的過(guò)程，成為修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)和諧穩(wěn)定的過(guò)程，提升檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理貢獻(xiàn)度。

（二）搭建一個(gè)平臺(tái)

刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)負(fù)有指控犯罪和對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，就決定著檢察機(jī)關(guān)不能作為調(diào)解主體，因此，在檢察環(huán)節(jié)必須由人民調(diào)解組織人員進(jìn)行居中調(diào)解。為此，在全區(qū)大調(diào)解格局框架下，贛榆區(qū)檢察院于2014年與區(qū)司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“檢調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面規(guī)范“檢調(diào)對(duì)接”工作，明確由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在該院設(shè)立人民調(diào)解工作室，由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)與贛榆區(qū)檢察院共同管理考評(píng)。同時(shí)，組織全院青年干警輪流到刑事和解室跟班學(xué)習(xí)，利用刑事和解工作為青年干警搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，既充實(shí)刑事和解力量，也提升干警群眾工作能力。

（三）組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)

贛榆區(qū)檢察院從2012年開(kāi)始安排專(zhuān)人辦理輕傷害案件，逐步形成由資深檢察官、檢察官助理、專(zhuān)職調(diào)解員、書(shū)記員組成的專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)內(nèi)部協(xié)作制度，對(duì)促成刑事和解案件進(jìn)行積分考核，提升辦案檢察官適用刑事和解積極性。2019年，該院又將檢察長(zhǎng)辦案組嵌入到輕傷害案件辦案團(tuán)隊(duì)，全院18名檢察官助理參與檢察長(zhǎng)輪案，共同辦理輕傷害案件，進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)解與案件一體化辦理。該辦案團(tuán)隊(duì)先后入選省院重點(diǎn)培育的特色專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)、獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)“十佳辦案團(tuán)隊(duì)”。

（四）形成一套機(jī)制

為規(guī)范輕傷害案件刑事和解工作，2012年，贛榆區(qū)檢察院牽頭與區(qū)法院、公安局、司法局就輕傷害案件辦理工作進(jìn)行會(huì)商，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理故意傷害（輕傷）案件的意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又于2017年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化辦理故意傷害（輕傷）案件的實(shí)施辦法》，統(tǒng)一司法尺度，明確規(guī)定了8種適用和解情形以及10種可以和解但不影響處罰的情形，防止以賠代刑。創(chuàng)新建立賠償保證金制度，規(guī)定賠償金額上限，防止被害方變相訛詐耍賴(lài)，防止漫天要價(jià)。2021年，贛榆區(qū)檢察院牽頭與區(qū)公檢法司簽訂《輕微刑事案件辦理機(jī)制》，明確各辦案階段四部門(mén)刑事調(diào)解工作職責(zé)，同時(shí)創(chuàng)新規(guī)范了公安機(jī)關(guān)前端調(diào)解職能，規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的輕刑案件，應(yīng)查明案件事實(shí)、查明引起雙方糾紛的背景和原因、理清矛盾性質(zhì)，為調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，該院內(nèi)部建立起部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和考核激勵(lì)辦法等。通過(guò)外聯(lián)內(nèi)合，步調(diào)一致，有條不紊開(kāi)展刑事和解工作。

（五）規(guī)范一套流程

嚴(yán)格按照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》開(kāi)展刑事和解工作，始終堅(jiān)持“到位不越位，參與不干預(yù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中參與”的原則。采取“閉環(huán)式運(yùn)作+案件化辦理”，堅(jiān)持“一案一調(diào)，一案一卷”原則，制定輕微刑事案件不同訴訟環(huán)節(jié)銜接流程以及檢察環(huán)節(jié)辦案和解同步流程，制作從移送、受理、調(diào)解、履行、回訪、歸檔閉環(huán)流程圖，規(guī)范刑事和解工作。調(diào)解工作實(shí)行規(guī)范化運(yùn)行、流程化監(jiān)控、案件化辦理，推行標(biāo)準(zhǔn)上墻，讓雙方當(dāng)事人看得明白，調(diào)得放心，確保依法、自愿、公開(kāi)、公正。調(diào)解員對(duì)每一起輕傷害案件刑事和解過(guò)程中形成的案件材料，在刑事和解后全部按照和解程序及時(shí)整理歸檔。案件材料包括：刑事和解申請(qǐng)書(shū)，委托調(diào)解函、雙方當(dāng)事人身份證明、民事賠償證明材料，刑事和解案件移送審批表，刑事和解受理登記表，刑事和解告知書(shū)，刑事和解調(diào)查筆錄（談話(huà)、調(diào)查筆錄等），刑事和解記錄，刑事和解協(xié)議書(shū)，送達(dá)回證，刑事和解回訪記錄，青年干警參與刑事和解心得體會(huì)等。

（六）壯大一股力量

刑事和解是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠調(diào)解工作室的努力很難達(dá)到預(yù)期效果。為此，贛榆區(qū)檢察院充分借智借力，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、鎮(zhèn)村干部、當(dāng)事人親友共同參與刑事和解釋法說(shuō)理，匯集法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、親情感化優(yōu)勢(shì)、律師和鎮(zhèn)村干部信任優(yōu)勢(shì)和代表委員群眾性?xún)?yōu)勢(shì)，形成以檢察辦案為主，融合法、理、情的“1+N”開(kāi)放性刑事和解格局，有力促進(jìn)了案件和解。

三、基層檢察機(jī)關(guān)探索刑事和解工作的可行路徑

刑事和解制度在各地基層實(shí)踐中，探索出許多具有地方特色的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)許多共性問(wèn)題也得以體現(xiàn)并亟待解決?；鶎訖z察院身處辦案一線(xiàn)，應(yīng)大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷突破刑事和解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步依法規(guī)范刑事和解制度適用

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解，犯罪行為人可以得到從寬處罰。但實(shí)踐中，一方當(dāng)事人常常投機(jī)取巧，違心表態(tài)，存在花錢(qián)買(mǎi)刑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；另一方當(dāng)事人為了盡快獲得醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用被動(dòng)妥協(xié)。為了消除社會(huì)大眾及案件當(dāng)事人認(rèn)為刑事和解存在花錢(qián)買(mǎi)刑的誤解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)司法實(shí)踐澄清此種誤讀。如贛榆區(qū)檢察院在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，不查清案件事實(shí)，無(wú)法確定是否發(fā)生刑事案件，就無(wú)法確保被告人接受和解的自愿性。因此，在制定的刑事和解規(guī)范性文件中，要求案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，才能啟動(dòng)刑事和解程序。此外，贛榆區(qū)檢察院將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用與刑事和解工作相結(jié)合，在符合和解程序適用條件的案件中，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并且愿意積極賠償損失，但由于被害方賠償請(qǐng)求明顯不合理，未能達(dá)成和解協(xié)議的，一般不影響對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理。

（二）在講政治與抓業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一中狠抓能力建設(shè)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人，基層干警能力建設(shè)至關(guān)重要。刑事和解制度與其他刑事司法制度相比，因法律規(guī)定較為原則，更需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提升刑事和解實(shí)踐探索能力，從講政治的高度將此項(xiàng)工作做實(shí)做優(yōu)。以贛榆區(qū)檢察院為例，一方面，發(fā)揮院黨組的引領(lǐng)作用，由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢察官助理辦理輕傷害案件，引領(lǐng)干警規(guī)范辦案，提升素能。另一方面，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的推動(dòng)作用，結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在刑事和解一線(xiàn)建起黨員示范崗，全力支持刑事和解工作。通過(guò)黨組、支部、黨員三級(jí)體系協(xié)同履職，推動(dòng)黨建引領(lǐng)輕傷害案件辦理。與此同時(shí)，贛榆區(qū)檢察院注重刑事檢察骨干人才培養(yǎng)，安排青年干警跨院、跨部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，重點(diǎn)培育檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才，涌現(xiàn)出“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)工作者”“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)宣傳工作先進(jìn)個(gè)人”“江蘇好人”“全省守正有為檢察人”“全省未成年人檢察競(jìng)賽業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“全省指導(dǎo)性案例撰寫(xiě)能手”等一批業(yè)務(wù)骨干。

（三）將貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》作為新發(fā)展點(diǎn)