深化群眾信訪“件件有回復(fù)”推動控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

● 徐向春 /文

近年來，全國檢察機關(guān)控告申訴檢察部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），以鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”為統(tǒng)領(lǐng)，以案結(jié)事了、事心雙解為工作目標(biāo)，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，不斷創(chuàng)新工作機制，壓實工作責(zé)任，有效化解矛盾糾紛，切實解決人民群眾急難愁盼問題，各項工作取得顯著進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障。

一、以全面貫徹《意見》引領(lǐng)依法能動履職，用實際行動把控告申訴檢察的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任落得又實又好

（一）全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時回應(yīng)群眾訴求

2019年最高檢提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”，并在全國兩會上作出承諾。三年多來，最高檢制定《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，全面上線運行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)答復(fù)情況全流程監(jiān)控。不斷強化常態(tài)化督導(dǎo)檢查，定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見，促進(jìn)各地提升回復(fù)答復(fù)質(zhì)效。2022年繼續(xù)常態(tài)化開展群眾信訪“件件有回復(fù)”電話回訪和滿意度調(diào)查活動，推動從程序上落實回復(fù)答復(fù)向更加注重解決問題、案結(jié)事了、提升群眾滿意度的實際效果拓展。在各級檢察機關(guān)的全力推進(jìn)下，群眾信訪“件件有回復(fù)”基本實現(xiàn)，2019年3月至2022年3月，全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪294.4萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。群眾信訪“件件有回復(fù)”成為黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊伍教育整頓中，人民群眾對檢察機關(guān)關(guān)注度和點贊率最高的業(yè)務(wù)亮點之一。

（二）堅持推進(jìn)檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件

最高檢要求各級檢察院檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別針對首辦責(zé)任落實不力、導(dǎo)致矛盾上行問題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。2021年，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件近4.9萬件，化解率超過80%。最高檢領(lǐng)導(dǎo)包案22件，均全部妥善化解。2022年年初，部署開展院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項檢查活動，重點針對當(dāng)事人首次提出控告申訴的、屬于設(shè)區(qū)的市和縣級檢察院管轄的刑事申訴案件，以檢察機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件和立案監(jiān)督案件，檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實情況，明確要求這三類案件經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)包案后再次到上級檢察機關(guān)申訴率不得高于15%。從第一季度情況看，大多數(shù)地方實現(xiàn)“應(yīng)包盡包”，案件上行率控制在2.1%，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（三）常態(tài)化治理重復(fù)信訪、化解信訪積案

最高檢部署開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作以來，各地檢察機關(guān)認(rèn)真落實“10大措施”“9條標(biāo)準(zhǔn)”，2020年主動排查化解重復(fù)信訪、長期信訪等重點信訪積案348件，2021年全部辦結(jié)1.6萬余件集中交辦的重復(fù)信訪案件，取得良好效果。今年又部署開展治理重復(fù)信訪“回頭看”和千件疑難復(fù)雜信訪積案“集中攻堅”活動，要求對已辦理終結(jié)程序的重復(fù)信訪案件，組織全面評查，對其中再次信訪案件，落實院領(lǐng)導(dǎo)包案，逐案化解，切實解決久訴不息的突出問題。各級檢察機關(guān)還建立重復(fù)信訪積案庫，通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)實時跟蹤重復(fù)信訪辦理化解情況，設(shè)立信訪人半年內(nèi)未再重復(fù)信訪、新增重復(fù)信訪、信訪矛盾化解等指標(biāo)項，加強動態(tài)更新，隨時了解掌握重復(fù)信訪存量和變化情況，實施分色分級分類辦理模式，形成了常態(tài)化治理重復(fù)信訪、化解積案的有效工作機制。

（四）大力推進(jìn)控告申訴案件公開聽證

對群眾訴求強烈、矛盾突出、疑難復(fù)雜、引領(lǐng)性案件，最高檢要求應(yīng)聽證盡聽證。對首次提出不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件，符合條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開聽證。還創(chuàng)新開展簡易公開聽證，在信訪接待場所就地組織公開聽證，推動信訪矛盾在接訪時就能及時有效化解。2021年，全國檢察機關(guān)共開展控告申訴案件公開聽證11470件，其中簡易公開聽證5832件，占50.8%。聽證后當(dāng)事人明確表示息訴罷訪的8778件，占76.5%。公開聽證已成為檢察機關(guān)化解信訪矛盾的常態(tài)化工作方式。2022年針對年老體弱及身患?xì)埣病⑿袆硬槐愕男旁L人，或因婚姻家庭、親友鄰里糾紛等民間矛盾引發(fā)的幾類重復(fù)信訪案件，要求積極探索開展上門公開聽證，就地開展釋法說理和法治宣傳，把矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ患径?，全國檢察機關(guān)運用公開聽證方式審查辦理控告申訴案件1723件，其中簡易公開聽證1299件，占75.4%。上門聽證322件，占18.7%。聽證后當(dāng)事人同意檢察機關(guān)處理意見的1585件，占92%。

（五）著力提升控告申訴案件辦理質(zhì)效

最高檢要求對首次辦理的控告申訴案件應(yīng)當(dāng)調(diào)卷審查，充分聽取當(dāng)事人意見，認(rèn)為原司法程序或處理結(jié)果確有錯誤的，依法啟動訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)糾正錯誤，維護(hù)司法公正。2022年部署開展對已辦結(jié)的首次刑事申訴案件進(jìn)行專項檢查，對原案辦理各環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行質(zhì)量分析，有針對性地提出規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)工作的意見建議，促進(jìn)提升控告申訴案件辦理質(zhì)量。還定期通報控告申訴檢察“案-件比”，要求各省級檢察院定期梳理和報告本院管轄的申訴案件“案-件比”，對“案-件比”較高的信訪申訴的案件采取向下交辦、帶案下訪等方式，進(jìn)一步壓實承辦檢察院首辦主體責(zé)任。

（六）接續(xù)加大司法救助工作力度

2021年，最高檢部署全國檢察機關(guān)開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，向4.75萬余名生活困難的當(dāng)事人及其近親屬發(fā)放救助金6.13億余元，同比分別增長49.9%和47.2%。修訂完善《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》，確立應(yīng)救助盡救助原則，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升救助實效。2022年，繼續(xù)開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，并聯(lián)合全國婦聯(lián)開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，深入推進(jìn)對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人、軍人軍屬、殘疾人、未成年人和困難婦女群體等重點救助對象司法救助工作。一季度，全國檢察機關(guān)共受理司法救助申請7119件，實際救助5050件5960人，發(fā)放救助金6456.5萬元，同比均大幅上升。

（七）不斷加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作

2019年以來，最高檢組織開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項活動，加大對律師控告申訴案件的受理、審查、辦理力度,全國檢察機關(guān)辦案數(shù)和糾正數(shù)均保持較大幅度增長。建立健全檢律會商工作機制，2020年12月和2021年11月，最高檢牽頭組織司法部、全國律協(xié)分別召開兩次檢律定期會商座談會。截止目前，已有32個省級檢察院、近60%的地市級和縣級檢察院（部分地市級、縣級檢察院無對應(yīng)的同級律協(xié)）主動登門問需、問計，與同級司法廳（局）、律師協(xié)會召開聯(lián)席會議，建立了檢律定期會商機制，會簽了實施意見。

二、把準(zhǔn)新時代控告申訴檢察工作的發(fā)展方向

（一）要服務(wù)大局謀發(fā)展

檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作?？馗嫔暝V檢察負(fù)責(zé)接收群眾信訪，辦理控告申訴案件，在政治與業(yè)務(wù)融合發(fā)展上有密切的契合點和天然的優(yōu)勢。群眾反映的每一件事情，不僅事關(guān)司法權(quán)威和人民福祉，背后更蘊含著政治，關(guān)系到人民群眾對司法的信任，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和國家工作大局?？馗嫔暝V檢察工作必須強化服務(wù)黨和國家大局意識，主動對接大局、融入大局、服務(wù)大局，將講政治與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，將處理信訪與加強辦案相融合，積極推進(jìn)社會矛盾糾紛化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)控申智慧和控申方案。

（二）要司法為民思發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！保?］《習(xí)近平談“初心”系列之二：我們是全心全意為人民服務(wù)的黨，追求老百姓的幸?！罚嗣窬W(wǎng)http://dangjian.people.com.cn/n1/2019/0628/c117092-31201540.html，最后訪問日期：2022年6月7日。以人民為中心，為人民謀幸福，始終是控告申訴檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的源泉和不竭動力。新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求?？馗嫔暝V檢察作為檢察機關(guān)群眾工作的重要平臺，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終站穩(wěn)人民立場，聚焦人民對美好生活的向往，用心用情服務(wù)好人民群眾，不斷滿足人民群眾的新要求。

（三）要公正司法促發(fā)展

控告申訴檢察作為檢察機關(guān)維護(hù)司法公正的重要環(huán)節(jié)，必須切實提高事實認(rèn)定、證據(jù)審查和法律適用能力，嚴(yán)格做到公平公正司法。處理信訪和辦理案件，不能滿足于“辦完”，更要“辦好”，堅決糾正錯誤決定和違法行為，努力做到該糾正的糾正。不僅要打開“法結(jié)”，更要打開“心結(jié)”“情結(jié)”，努力做到該化解的化解，把天理國法人情融于一體，大力推動信訪矛盾實質(zhì)性化解，讓人民群眾在每一個控告申訴信訪案件的辦理中，都能感受到公平正義就在身邊。

（四）要奮力自強求發(fā)展

任何一項事業(yè)的發(fā)展，都離不開高素質(zhì)人才隊伍的支撐。新時代，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，控告申訴檢察工作要實現(xiàn)更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，必須加強自身建設(shè)，增強隊伍素質(zhì)，以過硬的本領(lǐng)迎接前所未有的挑戰(zhàn)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更加注重政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等方面建設(shè)，著力在思想觀念、業(yè)務(wù)水平、工作機制和工作方式上強根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力建設(shè)一支信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的控告申訴檢察“鐵軍”。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，緊緊抓住服務(wù)保障黨的二十大勝利召開這條主線，以釘釘子精神推進(jìn)控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

中共中央、國務(wù)院《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年5月1日起正式施行。全國檢察機關(guān)控告申訴檢察部門要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會《條例》的重要意義，準(zhǔn)確理解和把握《條例》的核心要義，切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）進(jìn)一步增強做好控申檢察工作的使命感責(zé)任感，更好踐行初心使命

全面貫徹習(xí)近平法治思想，切實提高政治站位，自覺地做到堅持“從政治上看”，準(zhǔn)確把握新時代控告申訴檢察工作的定位，傳承好人民檢察制度“紅色基因”，在各項具體工作中檢驗、深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果。結(jié)合“檢察為民辦實事”實踐活動，扎實開展好院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項檢查活動，強化訴源治理，推動信訪矛盾就地化解，確保法律監(jiān)督更實更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，把群眾反映的問題解決好、把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，把人民群眾凝聚到黨的周圍，為不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”，促進(jìn)案結(jié)事了人和政和

堅持季度通報制度，依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，定期梳理、點名通報、督促整改各級檢察院群眾信訪“件件有回復(fù)”工作中存在的問題，在確保7日內(nèi)程序性回復(fù)全面落實的基礎(chǔ)上，重點對3個月辦理過程或結(jié)果答復(fù)效果進(jìn)行督導(dǎo)。嚴(yán)格把握、準(zhǔn)確適用信訪積案辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，源頭、常態(tài)化治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，對信訪人年老體弱或身患?xì)埣?、行動不便等重?fù)信訪案件積極開展上門公開聽證。健全控申“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，落實首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行，讓信訪矛盾化解“止于至善”。對因工作不負(fù)責(zé)造成矛盾激化、引發(fā)信訪的，嚴(yán)肅落實責(zé)任追究。

（三）進(jìn)一步加強部門間溝通協(xié)調(diào)，努力形成解決信訪矛盾的工作合力

主動向黨委、政法委、人大、政府、信訪工作聯(lián)席會議等報告控告申訴檢察工作情況，加強與公安機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)、信訪部門溝通協(xié)調(diào)，共同解決教育疏導(dǎo)、幫扶救助、終結(jié)退出及司法保障等方面困難和問題，增強依法處理群眾信訪工作合力，提升群眾訴求和矛盾糾紛及時有效實質(zhì)化解的效率效果。充分發(fā)揮控告申訴檢察環(huán)節(jié)的反向?qū)徱暪δ?，反向查找偵查、起訴、審判工作以及社會治理等環(huán)節(jié)存在的問題，研究提出相關(guān)工作建議，及時反饋有關(guān)部門，做好源頭防控。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，賦能控告申訴檢察工作整體提質(zhì)增效

認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的意見》，拓展網(wǎng)上接收信訪覆蓋面，探索將遠(yuǎn)程視頻連接技術(shù)廣泛運用到跨地區(qū)接訪、公開聽證、司法救助等各辦案環(huán)節(jié)，提供更及時、便捷、高效的檢察服務(wù)，引導(dǎo)群眾多網(wǎng)訪少走訪，努力構(gòu)建網(wǎng)上信訪工作新局面。積極落實“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以大數(shù)據(jù)賦能新時代控告申訴檢察工作。主動向黨委政法委等相關(guān)職能部門匯報，爭取支持，促進(jìn)實現(xiàn)信訪部門和各政法單位信訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)信息共享，掌握信訪實時動態(tài)與規(guī)律，共同加強信訪突出問題治理，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）進(jìn)一步把重自強落到實處，全面加強控告申訴檢察隊伍建設(shè)