賡續(xù)檢察紅色基因擦亮行政檢察與民同行底色

● 張相軍/文

檢察紅色基因是檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力，是檢察事業(yè)政治本色的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代檢察人的精神源泉。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)“全面深化行政檢察監(jiān)督”的新要求，堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為基石，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為牽引，以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，上下級(jí)院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的行政檢察工作格局，以依法能動(dòng)履職、服務(wù)大局、司法為民的實(shí)際行動(dòng)，賡續(xù)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察紅色基因，擦亮行政檢察與民同行底色，促進(jìn)提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊跟時(shí)代步伐與民同行

2018年底，最高檢進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革，成立第七檢察廳專司行政檢察職能，確立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展法律監(jiān)督總體布局。行政檢察作為“四大檢察”的重要組成部分，迎來蓬勃發(fā)展時(shí)期。

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，永葆行政檢察政治本色

堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的政治性，正是傳承堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一檢察紅色基因的生動(dòng)體現(xiàn)。行政檢察堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，注重政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融合抓，堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育和人民檢察史學(xué)習(xí)教育作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，從中汲取奮進(jìn)力量。緊緊圍繞“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的總體要求，在學(xué)思踐悟中筑牢政治忠誠(chéng)，在奮發(fā)有為中踐行初心使命，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨對(duì)行政檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行行政檢察與民同行理念

黨的百年歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。行政檢察始終把人民利益擺在最高位置，把“一切為了人民”作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！靶姓z察與民同行”是新時(shí)期行政檢察向人民作出的莊嚴(yán)承諾。2019年以來，行政檢察聚焦群眾反映強(qiáng)烈的行政案件程序空轉(zhuǎn)等問題，堅(jiān)持以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，采取監(jiān)督糾正、公開聽證、司法救助、釋法說理等多種方式推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，解決了困擾當(dāng)事人多年的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓人民群眾在行政檢察工作中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（三）堅(jiān)持法治原則，履行法律監(jiān)督使命

行政檢察充分發(fā)揮既監(jiān)督人民法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”職能作用，踐行“穿透式監(jiān)督”理念，依法能動(dòng)履職，不僅通過個(gè)案促進(jìn)行政機(jī)關(guān)糾正相關(guān)違法行為，而且注重從類案和制度上向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不斷貢獻(xiàn)檢察力量。2021年以來，開展了“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化裁判結(jié)果監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督辦案規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)督質(zhì)效不斷提升；建立起行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告制度，當(dāng)好黨委法治參謀。

二、賡續(xù)檢察紅色基因，用心用情用力辦好為民實(shí)事，行政檢察與民同行碩果累累

在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議專項(xiàng)監(jiān)督，并在黨史學(xué)習(xí)教育中將“深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”作為開展“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，解決了一批困擾人民群眾多年的矛盾糾紛，取得了重大的實(shí)踐成果，這不僅是落實(shí)《意見》的有力舉措，更是以人民為中心的時(shí)代彰顯。

（一）立足行政檢察職能實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

近年來，行政案件的受案量和審結(jié)率不斷上升，通過行政訴訟審理“民告官”案件解決行政糾紛發(fā)揮了重要作用。但行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題在一些地方也比較突出。有些行政爭(zhēng)議只是在一輪一輪“馬拉松”式的司法程序上“空打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，老百姓拿著多份裁判文書，實(shí)體訴求始終得不到解決，容易產(chǎn)生怨氣與戾氣，使百姓獲得感打折。為破除這一頑疾，讓人民群眾有看得見的獲得感，行政檢察深入開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作。

1.明確行政檢察工作格局和目標(biāo)。確立以行政訴訟監(jiān)督為基石，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為牽引，以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，上下級(jí)院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的行政檢察工作格局。將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為行政訴訟監(jiān)督的核心任務(wù)，并明確“案結(jié)事了政和”的行政檢察工作目標(biāo)，在行政檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)中予以突出強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)正向激勵(lì)。

2.開展專項(xiàng)活動(dòng)。2019年11月至2020年12月，最高檢部署開展為期一年零兩個(gè)月“促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)。一方面，依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人不服生效行政裁判提出申訴的，及時(shí)受理審查，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)、智慧借助、案例檢索等精細(xì)化審查，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，依法運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促再審；另一方面，對(duì)司法程序已終結(jié)，行政裁判無(wú)實(shí)體違法情形，但當(dāng)事人訴求正當(dāng)?shù)?，通過促成和解、公開聽證、司法救助、檢察建議等方式，徹底化解行政爭(zhēng)議。專項(xiàng)活動(dòng)期間，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6300余件，人民群眾對(duì)行政檢察的獲得感明顯提升。

3.聚焦護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化涉企行政爭(zhēng)議化解。專項(xiàng)活動(dòng)開展至今，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共化解涉及損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的案件1000余件，最高檢對(duì)11件涉民營(yíng)企業(yè)重大案件進(jìn)行掛牌督辦。北京辦理的一起拆遷及行政賠償系列案，不僅涉及45戶原房屋購(gòu)買者的合法權(quán)益，也直接影響某民營(yíng)企業(yè)數(shù)億元項(xiàng)目的落地。該案最終促成各方達(dá)成和解，維護(hù)了包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。全國(guó)政協(xié)委員專門致信最高檢，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作給予充分肯定。上海、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東等地檢察機(jī)關(guān)，圍繞服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和健康發(fā)展，制定實(shí)施意見、開展涉市場(chǎng)主體行政爭(zhēng)議化解專項(xiàng)活動(dòng)等，營(yíng)造公平、透明的法治環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營(yíng)得好。

4.常態(tài)化開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作。在總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要求常態(tài)化開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作，將化解行政爭(zhēng)議作為辦理行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序和核心任務(wù)，堅(jiān)持季度通報(bào)和視頻督導(dǎo)，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)方式。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共化解行政爭(zhēng)議9100余件，其中爭(zhēng)議20年以上的77件、10年以上的358件，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解規(guī)范化、制度化建設(shè)

1.修訂《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》。在2021年新修訂的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》中，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為檢察機(jī)關(guān)辦理行政訴訟監(jiān)督案件的基本職責(zé)，明確全面審查原則，堅(jiān)持“一案三查”，辦理的每一起行政訴訟監(jiān)督案件，在審查人民法院行政審判和執(zhí)行活動(dòng)是否正確、行政行為是否合法的同時(shí)，注意審查評(píng)估有無(wú)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的可能性，將促進(jìn)爭(zhēng)議化解作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序。同時(shí)從案件管轄、審查期限、調(diào)查核實(shí)等方面，為更好地開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作出了制度安排。

2.制定《人民檢察院開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作指引（試行）》，進(jìn)一步明確實(shí)質(zhì)性化解的性質(zhì)、基本原則、適用范圍、工作機(jī)制等，更加規(guī)范、具體地指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

3.加強(qiáng)案例指導(dǎo)。2019年、2020年，圍繞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解發(fā)布典型案例24件。2021年以來，圍繞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解發(fā)布第三十批指導(dǎo)性案例，其中包括六件指導(dǎo)性案例，示范指導(dǎo)辦案實(shí)踐圍繞工傷認(rèn)定、居住權(quán)、服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)、保障農(nóng)民工工資支付等主題發(fā)布“行政檢察與民同行”系列典型案例5批共26件，為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解提供參照參考。

4.加強(qiáng)協(xié)作配合，完善制度機(jī)制。昆明市檢察院會(huì)同法院、司法局成立“行政爭(zhēng)議調(diào)解和解及檢察監(jiān)督中心”，建立司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)同化解行政爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)福建姚某案等反映出的“騙婚”“被結(jié)婚”引發(fā)的矛盾糾紛，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部制定《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，從制度上打通司法與行政的堵點(diǎn)，推動(dòng)從全國(guó)范圍內(nèi)合力解決冒名登記婚姻問題。

（三）綜合運(yùn)用多種方式推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解

1.落實(shí)“應(yīng)聽盡聽”工作要求，加大公開聽證在實(shí)質(zhì)性化解中的作用。行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，容易“有心結(jié)、想不開”。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、社區(qū)居民等參與公開聽證，讓當(dāng)事人把事說清，請(qǐng)聽證員把理辨明，由檢察官把法講透，為當(dāng)事人提供平等對(duì)話、溝通交流、辯法析理的平臺(tái)，以“看得見”“聽得到”的方式打開當(dāng)事人“心結(jié)”，贏得人民群眾對(duì)行政檢察工作的理解和支持，真正讓公開聽證成為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的“助推器”。2021年，對(duì)行政檢察監(jiān)督案件開展聽證3061件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件舉行公開聽證1938件，占化解數(shù)的63.3%。

2.積極開展司法救助工作。對(duì)符合司法救助條件的申請(qǐng)人，給予司法救助。司法救助后仍存在實(shí)際困難的，商請(qǐng)有關(guān)部門幫助解決，既化解了行政爭(zhēng)議，也傳遞了檢察溫度。2019年以來，共開展司法救助490余件，給予當(dāng)事人救助1100余萬(wàn)元。

3.探索參與行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，促進(jìn)訴源治理。一些地方檢察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，探索行政檢察主動(dòng)融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)、司法專業(yè)判斷方面的優(yōu)勢(shì)，介入處于行政復(fù)議環(huán)節(jié)、訴前和訴中環(huán)節(jié)、行政非訴執(zhí)行環(huán)節(jié)的案件，將檢察化解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、審判調(diào)解、律師調(diào)解有效銜接，化解“潛在之訴”“過期之訴”“遺落之訴”，促進(jìn)了訴源治理。

（四）建設(shè)“4+N”行政檢察理論研究平臺(tái)，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議化解理論引領(lǐng)和支撐

會(huì)同行政法學(xué)界加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的理論研究，為檢察實(shí)踐提供智力支持和理論引領(lǐng)支撐。舉辦“加強(qiáng)訴源治理，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解理論研討會(huì)”；會(huì)同中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)舉辦“2021年度十大行政檢察典型案例”評(píng)選；成立中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)行政檢察專業(yè)委員會(huì)，舉辦首屆做實(shí)行政檢察論壇；舉辦首屆行政檢察高質(zhì)量發(fā)展論壇；組織地方檢察院與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)合作成立行政檢察研究基地。通過這些舉措，搭建起了行政檢察實(shí)務(wù)界與理論界的交流平臺(tái)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的理論基礎(chǔ)、范圍、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制保障等，加強(qiáng)立法研究。

三、賡續(xù)檢察紅色基因，以全面深化行政檢察監(jiān)督賦予行政檢察與民同行新動(dòng)能

（一）常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事辦好事

黨史學(xué)習(xí)教育過程中，行政檢察以深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為抓手，用心用情辦好關(guān)乎人心向背的民生民利行政檢察監(jiān)督案件，以“小案”不小辦，件件系民心的熱忱情懷集中解決一批人民群眾急難愁盼問題，人民群眾對(duì)行政檢察的獲得感明顯提升。深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育，將學(xué)習(xí)黨史、檢史同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，將以人民為中心的檢察紅色基因融入血脈，增進(jìn)對(duì)檢察紅色基因的情感認(rèn)同，自覺用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、汲取力量。將常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與長(zhǎng)效化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的急難愁盼問題，以實(shí)際行動(dòng)賡續(xù)檢察紅色基因。

（二）以護(hù)航民生民利為主題，全面深化行政檢察監(jiān)督

為落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想和《意見》關(guān)于全面深化行政檢察監(jiān)督的新要求，2022年，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域尤其是教育就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、征收拆遷、治安管理、城市管理、交通運(yùn)輸、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益行政檢察案件的辦理力度，下一步各地結(jié)合實(shí)際開展“小專項(xiàng)”活動(dòng)，辦理一批關(guān)涉民生民利的典型案件，要在類案監(jiān)督中發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，提升監(jiān)督質(zhì)效，要建立促進(jìn)源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)共同富裕法治保障。積極發(fā)揮行政檢察職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)涉勞動(dòng)關(guān)系行政檢察監(jiān)督案件辦理，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)用工法治保障，通過與相關(guān)部門強(qiáng)化溝通協(xié)作，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件、加大司法救助力度等方式，回應(yīng)公平正義新需求。通過用心用情辦好涉民生民利案件，切實(shí)讓人民群眾在行政檢察履職中感受到公平正義就在身邊。

（三）堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，止于至善，唱響行政檢察與民同行新篇章