以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

● 馮小光 劉 昀/文

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。民事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、歷史責(zé)任。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面加強(qiáng)民事檢察工作，奮力走出一條開拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展的嶄新道路。新時(shí)期，全國(guó)民事檢察部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），準(zhǔn)確把握“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，以理念更新為牽引，以能動(dòng)履職將政治建設(shè)融入民事檢察業(yè)務(wù)，務(wù)實(shí)推動(dòng)民事檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展。

一、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，在講政治中充分發(fā)揮民事檢察工作的職能作用

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)未來。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！保?］《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/201812/t20181216_125657.shtml?ivk_sa=1024320u,最后訪問日期：2022年6月7日。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，民事檢察工作要堅(jiān)持在道路這個(gè)根本問題上保持定力、毫不動(dòng)搖。

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［2］習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《前線》2019年第3期。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，要堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則、最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移貫徹黨中央的各項(xiàng)決策部署。要做到一切檢察工作“從政治上看”，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”實(shí)實(shí)在在貫徹到民事檢察工作全過程，確保各項(xiàng)工作方向不偏，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

2021年最高檢發(fā)布“唐某華訴重慶市某超市勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛抗訴案”等6件“檢察為民辦實(shí)事”民事檢察監(jiān)督典型案例，體現(xiàn)了民事檢察履職堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。民事案件與人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)，同時(shí)也與司法公正緊密相連。最高檢黨組要求，要以“法、理、情相統(tǒng)一”的理念用心用情辦好群眾身邊的小案，做到“文本法”與“內(nèi)心法”的統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單程序了結(jié)、機(jī)械司法、就案辦案。民事檢察直接涉及到當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)問題，要著力強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的合同履行、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域民事裁判結(jié)果監(jiān)督案件、審判違法監(jiān)督案件、執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）推進(jìn)政治建設(shè)與民事檢察業(yè)務(wù)深度融合

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督?！保?］《習(xí)近平主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)并講話》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2020-05/29/content_5516059.htm，最后訪問日期：2022年6月8日。《意見》提出要精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，特別指出“以全面實(shí)施民法典為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作，暢通司法救濟(jì)渠道，加強(qiáng)對(duì)損害社會(huì)公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。作為政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，民事檢察要旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理民事檢察業(yè)務(wù)問題，把講政治融入民事檢察工作全過程、各方面。

二、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，在顧大局中找準(zhǔn)民事檢察工作的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大局”：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。民事檢察工作要胸懷“國(guó)之大者”，找準(zhǔn)民事檢察與服務(wù)大局、保障民生的契合點(diǎn)、著力點(diǎn)，更好地為大局服務(wù)、為人民司法，切實(shí)以高質(zhì)量的民事檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

2020年7月，最高檢發(fā)布4件服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性案例，包括民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家被明顯超標(biāo)額查封、誤列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案等，展現(xiàn)了民事檢察職能在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)中的獨(dú)特價(jià)值和作用。要進(jìn)一步樹立平等保護(hù)的理念，依法保護(hù)企業(yè)家和相關(guān)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，把平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益作為民事檢察工作的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)決防止、糾正司法實(shí)踐中的地方保護(hù)主義，對(duì)相關(guān)案件涉司法管轄約定問題予以重點(diǎn)關(guān)注，持續(xù)加大監(jiān)督力度，確保案件處理依法、合理、公正。主動(dòng)把民事檢察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，助力防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全民事支持起訴制度

2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件5.9萬件，同比上升82.8%。經(jīng)審查，共支持起訴4.3萬件，同比上升79.9%。其中，支持農(nóng)民工起訴2.8萬件，占支持起訴總數(shù)的66%。數(shù)字背后體現(xiàn)出人民群眾對(duì)民事支持起訴制度的強(qiáng)烈需求。2021年12月，最高檢發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，該批指導(dǎo)性案例以“能動(dòng)履行民事支持起訴職能依法保障特殊群體權(quán)益”為主題，針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、家庭暴力受害人等弱勢(shì)民事主體維權(quán)困難的情況，檢察機(jī)關(guān)履行支持起訴職能，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。下一步，要繼續(xù)加大民事支持起訴案件辦理力度，適當(dāng)拓展案件類型，加強(qiáng)理論研究，建立健全常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面的特殊作用，真正實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范民事檢察和解工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。［4］習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。2021年11月，最高檢發(fā)布5件民事檢察和解典型案例，為踐行檢察為民理念注入了鮮活的生命力。民事檢察工作要傳承和詮釋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過運(yùn)用民法基本原理和民法典的有關(guān)規(guī)定，厘清各方的法律關(guān)系和法律責(zé)任，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。對(duì)依法不支持監(jiān)督申請(qǐng)的，要依照民法典加大釋法說理力度，引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)同正確裁判。通過民事檢察和解工作助推訴源治理，暢通辦案過程中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程。

三、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，在謀發(fā)展中提升民事檢察工作的監(jiān)督質(zhì)效

民事檢察是檢察機(jī)關(guān)為保障民事法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督。2021年1月1日起施行的民法典為民事檢察監(jiān)督辦案提供了最重要的實(shí)體法依據(jù)。民事檢察部門要以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，更新監(jiān)督理念，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，全面提升民事檢察工作的監(jiān)督質(zhì)效。

（一）優(yōu)化生效裁判結(jié)果監(jiān)督

全國(guó)民事檢察部門以新理念為指引，裁判結(jié)果監(jiān)督不斷精準(zhǔn)。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件8.1萬件，同比上升13.2%。經(jīng)審查，共提出抗訴5100余件，同比上升5.7%。法院同期審結(jié)3900余件，改變率達(dá)88%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。通過選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向問題。進(jìn)一步優(yōu)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督，要注重培育權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維，實(shí)現(xiàn)對(duì)民事審判權(quán)的監(jiān)督與當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一。完善法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，做到“敢抗”和“抗準(zhǔn)”相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

（二）不斷加強(qiáng)審判違法監(jiān)督

全國(guó)民事檢察部門以深入貫徹新修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》為契機(jī)，規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督啟動(dòng)程序，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索意識(shí)與能力，加強(qiáng)相關(guān)調(diào)查核實(shí)工作。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事審判違法監(jiān)督案件5.2萬件，同比上升40.1%。經(jīng)審查，共提出檢察建議4.5萬件，同比上升37.8%，審判違法監(jiān)督不斷深化。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，不斷加強(qiáng)深層次違法行為監(jiān)督。完善審判人員深層次違法行為線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，努力探索與違法審判責(zé)任追究相銜接的審判人員違法行為監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性違法問題，注重運(yùn)用類案檢察建議，提升整體監(jiān)督效果。對(duì)于履職中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法犯罪線索，及時(shí)移送相關(guān)部門。

（三）強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督

2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件6.5萬件，同比上升33.3%。經(jīng)審查，共提出檢察建議5.3萬件，同比上升43.6%，通過進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)解決執(zhí)行難問題?！皟筛摺甭?lián)合會(huì)簽了《關(guān)于建立全國(guó)執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺(tái)進(jìn)一步完善協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，下一步要積極做好與法院的銜接配合，持續(xù)推動(dòng)法檢兩院執(zhí)行工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。逐步規(guī)范依職權(quán)啟動(dòng)的民事執(zhí)行監(jiān)督案件，重點(diǎn)依職權(quán)監(jiān)督侵害當(dāng)事人、案外人實(shí)體權(quán)利的民事執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)于不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行，消極執(zhí)行，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取保全措施，不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施等人民群眾反映較大的案件，加大監(jiān)督力度并積極協(xié)調(diào)共享相關(guān)執(zhí)行信息。

（四）持續(xù)開展民事虛假訴訟監(jiān)督

加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度，有力維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力，共同營(yíng)造誠實(shí)守信的訴訟環(huán)境，是回應(yīng)新時(shí)代人民群眾更高司法需求的重要抓手。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件8800余件，民事虛假訴訟監(jiān)督工作成效顯著。最高檢以加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督為主題向最高人民法院發(fā)送了“五號(hào)檢察建議”，下一步要持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政等部門的溝通，不斷完善虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等合作機(jī)制，積極會(huì)同有關(guān)部門健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)、追究和制裁機(jī)制，形成對(duì)民事訴訟活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督。

四、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，在重自強(qiáng)中加強(qiáng)民事檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

民事檢察部門要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，不斷提升專業(yè)化能力和水平，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿袷聶z察隊(duì)伍。

（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

2021年3月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)擇優(yōu)選拔業(yè)績(jī)突出的辦案和理論研究業(yè)務(wù)骨干，組建了民事檢察人才庫，要進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)民事檢察業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)入庫人員的培養(yǎng)和使用，在辦理重大疑難復(fù)雜案件、參加大課題研究、參加會(huì)議培訓(xùn)、借用抽調(diào)等方面優(yōu)先考慮和安排，不斷厚植民事檢察工作人才基礎(chǔ)。結(jié)合民事檢察工作實(shí)際，全面優(yōu)化業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)與案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮考評(píng)對(duì)人才培養(yǎng)與業(yè)績(jī)提升的指揮棒作用。深化民事檢察條線業(yè)務(wù)援助工作，加大對(duì)“三區(qū)三州”及薄弱基層院民事檢察部門支援力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)民事檢察工作發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域民事檢察對(duì)口支援。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能為導(dǎo)向，推動(dòng)民事檢察政治建設(shè)、履職能力水平整體提升，進(jìn)一步做到做實(shí)戰(zhàn)略前瞻、理念先進(jìn)、辦案精細(xì)、素能過硬、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、管理科學(xué)。舉辦全國(guó)民事檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，以賽代訓(xùn)，評(píng)選出一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀民事檢察人才。加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編寫《民法案典》《民事檢察工作指導(dǎo)》等民事檢察書籍，繼續(xù)舉辦“民事檢察大講堂”。組織開展民法典、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則專題培訓(xùn)，不斷豐富培訓(xùn)形式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，注重政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮“檢答網(wǎng)”作用，解決工作中遇到的疑難復(fù)雜問題，并及時(shí)上傳培訓(xùn)課件、學(xué)習(xí)資料。

（三）強(qiáng)化理論與實(shí)務(wù)研究