關(guān)于浦東新區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的探討和分析
——以塘下公路提檔升級(jí)工程為例

王 達(dá)，陸文亮，馮 忞，鄭嚴(yán)晶

上海浦東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 浦東新區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

浦東新區(qū)農(nóng)村公路大建設(shè)始于2003年，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，浦東新區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平得到了全面提升，但仍無(wú)法匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旺盛的交通需求，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）部分規(guī)劃與發(fā)展需求之間不平衡

伴隨近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，浦東新區(qū)呈現(xiàn)向較高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，對(duì)部分區(qū)域總體規(guī)劃不斷調(diào)整，合并行政村、建設(shè)大型商業(yè)區(qū)及居住區(qū)等。這些規(guī)劃均對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路與今后實(shí)際交通需求之間的平衡帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升

通過(guò)近幾年大力推行“四位一體”綜合養(yǎng)護(hù)體系，浦東新區(qū)部分農(nóng)村公路已進(jìn)行優(yōu)化，但大部分農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依舊停留在大建設(shè)時(shí)期（2003—2009年）。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，道路較窄、交通荷載輕，已不能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。加之大量項(xiàng)目不斷涌向農(nóng)村，重載交通對(duì)于公路破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法達(dá)到運(yùn)行要求，造成一種“常壞常修”現(xiàn)象，給養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)很大難度。

（3）附屬設(shè)施不完善

早期農(nóng)村公路的建設(shè)相對(duì)粗獷，建設(shè)重點(diǎn)更偏向于道路結(jié)構(gòu)的完整性，旨在解決通行通暢問(wèn)題，而對(duì)公路沿線附屬設(shè)施、排水、綠化、交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等不甚關(guān)注，相關(guān)附屬配套設(shè)施的缺乏造成農(nóng)村公路整體服務(wù)水平低下。雖然近年來(lái)開(kāi)展了一系列道路安全隱患風(fēng)險(xiǎn)整治工作，但農(nóng)村公路建設(shè)在總體上還是缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)理念。

2 浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的做法與實(shí)踐

（1）規(guī)劃背景

2018年，上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)提出以“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展既有農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設(shè)施增設(shè)、綠化景觀改造和公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

為響應(yīng)國(guó)家和上海市的要求，浦東新區(qū)先后編制完成了《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》和《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）修編》，排定了農(nóng)村公路五年建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)支撐農(nóng)村公路更高質(zhì)量發(fā)展。

（2）技術(shù)方案

規(guī)模論證：在遵循落實(shí)上位規(guī)劃的要求下，綜合地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采用定量與定性相結(jié)合、模型計(jì)算與專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)相協(xié)調(diào)的方式，確定農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模布局。

布局方案：對(duì)外加強(qiáng)與相鄰各區(qū)的銜接，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的銜接；注重與國(guó)省干線公路、已有農(nóng)村公路、行政村內(nèi)部道路的銜接，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。

建設(shè)計(jì)劃：以完善路網(wǎng)服務(wù)的功能性農(nóng)村公路和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村改造、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等配套的農(nóng)村公路為近期建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，做到遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期安排相統(tǒng)一，總體目標(biāo)與具體實(shí)施步驟相統(tǒng)一。

特色道路：注重與產(chǎn)業(yè)布局、村村通公交、農(nóng)村物流運(yùn)輸和旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村、鄉(xiāng)村振興示范村及和美宅基的創(chuàng)建重點(diǎn)打造特色。

（3）規(guī)劃結(jié)論

遠(yuǎn)期全區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃里程2180.08 km，2018—2022年五年建設(shè)計(jì)劃實(shí)施總里程745.49 km。按項(xiàng)目類(lèi)型分：新改建項(xiàng)目115.65 km；提檔升級(jí)項(xiàng)目629.84 km，占現(xiàn)狀鄉(xiāng)村道設(shè)施量47.5%。

（4）規(guī)劃效果

建設(shè)項(xiàng)目主要包括新建、改建、提檔升級(jí)三大類(lèi)，通過(guò)新建、改建加密了農(nóng)村公路路網(wǎng)，整體網(wǎng)絡(luò)密度均勻；通過(guò)提檔升級(jí)提升了現(xiàn)狀道路的服務(wù)水平，打造了一批高品質(zhì)特色農(nóng)村公路。

對(duì)于鄉(xiāng)村道來(lái)說(shuō)，新改建類(lèi)項(xiàng)目容易受制于土地、資金等問(wèn)題，而提檔升級(jí)項(xiàng)目有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，與新改建類(lèi)項(xiàng)目相比，具有投資小、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)的飛躍，建設(shè)規(guī)劃安排的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中提檔升級(jí)項(xiàng)目比例較大（里程占比約85%），通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有效提升了農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)。

3 特色道路——以塘下公路提檔升級(jí)工程為例

特色路區(qū)別于普通農(nóng)村公路，是在充分尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、自然生態(tài)條件、村容設(shè)施情況、傳統(tǒng)文化特色、農(nóng)民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，因地制宜形成具備不同特點(diǎn)的道路，體現(xiàn)地方特色。特色路建設(shè)主要通過(guò)完善農(nóng)村公路的環(huán)境建設(shè)，用景觀小品、特色民宿點(diǎn)綴整體布局，打造具有休閑、旅行、娛樂(lè)、餐飲等功能的特色農(nóng)村道路，集美觀性、功能性于一體。

農(nóng)村公路提檔升級(jí)是實(shí)現(xiàn)特色路建設(shè)目標(biāo)的重要手段，本次以《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2021—2022年）》項(xiàng)目庫(kù)中的塘下公路提檔升級(jí)工程為例，對(duì)特色道路的設(shè)計(jì)方法和思路進(jìn)行探討。

3.1 項(xiàng)目背景

塘下公路北起大治河，南至老蘆公路，全長(zhǎng)約15.3 km，寬5.5～7 m，是一條南北向貫穿臨港新片區(qū)的鄉(xiāng)道。整條塘下公路是臨港書(shū)院社區(qū)與綜合區(qū)、主城區(qū)的東西界面，其南北向串聯(lián)物流園區(qū)、主城區(qū)、綜合區(qū)，聯(lián)系書(shū)院社區(qū)、蘆潮港社區(qū)（見(jiàn)圖1）。

圖1 塘下公路走向示意圖

塘下公路兩側(cè)均為土質(zhì)邊坡并配有綠色植被和大量水杉樹(shù)，水杉少則六七排，多則十余排，道路西側(cè)為隨塘河和村落，東側(cè)為人民塘和農(nóng)田，兩側(cè)地勢(shì)較低，配合道路兩側(cè)的水杉，打造出寧?kù)o悠長(zhǎng)的道路景觀，有上?！白蠲拦贰钡拿雷u(yù)（見(jiàn)圖2）。

圖2 塘下公路斷面布置

然而現(xiàn)狀塘下公路沿線有多個(gè)水泥廠和建材廠，周邊有較多大型工程實(shí)施（申港大道、臨港大道改建等），常有施工車(chē)輛需通過(guò)塘下公路運(yùn)輸。由于自然氣候影響、交通量增長(zhǎng)、車(chē)輛軸載大等各種因素，現(xiàn)狀已建的路面出現(xiàn)大量沉陷、碎裂、變形等病害。除此之外，沿線橋梁、排水、綠化、交通安全設(shè)施等附屬設(shè)施也存在種種問(wèn)題，造成塘下公路整體服務(wù)水平低下（見(jiàn)圖3）。

圖3 提檔升級(jí)前塘下公路路況

基于以上背景，為配合臨港新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，需改善塘下公路的整體路況、延長(zhǎng)道路使用壽命，完善道路功能、提高道路交通安全，并進(jìn)一步提升臨港新片區(qū)和塘下最美公路的形象，有必要對(duì)塘下公路進(jìn)行提檔升級(jí)。

3.2 提檔升級(jí)方案

（1）路面結(jié)構(gòu)修復(fù)

由于塘下公路已多處出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，道路中間出現(xiàn)大量網(wǎng)裂和沉陷，故需對(duì)道路予以全線翻挖新建?？紤]大面積翻挖施工，采用半剛水穩(wěn)基層進(jìn)行翻挖新建，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案如下：

①4 cm AC-13C（SBS改性）；

②8 cm AC-25C（抗車(chē)轍劑0.4%）；③0.6 cm 稀漿封層；

④36 cm 水泥穩(wěn)定碎石（分上下兩層攤鋪，各18 cm）；

⑤15 cm 級(jí)配碎石；⑥老路路基壓實(shí)。

（2）橋梁維修

根據(jù)橋梁病害及原因分析，對(duì)工程范圍內(nèi)的橋梁采取以下維修設(shè)計(jì)方案：

①梁底涂刷水泥基滲透結(jié)晶型防水材料，封閉板梁橫向細(xì)微裂縫；

②板梁梁底鉆孔放水，采用環(huán)氧砂漿維修上、下部結(jié)構(gòu)局部混凝土破損；

③橋面車(chē)行道瀝青鋪裝銑刨加罩，鑿除重做橋面損壞的鋼筋混凝土鋪裝；

④更換橋面型鋼伸縮裝置橡膠止水帶，維修橋臺(tái)處型鋼伸縮裝置錨固區(qū)混凝土局部破損；

⑤重做橋梁防撞欄桿（含橋名牌）；

⑥采取整體同步頂升，更換空心板梁支座。

（3）附屬工程完善

①沿線路緣石進(jìn)行翻挖新排；

②本工程為路面維修，交通標(biāo)線按原狀予以恢復(fù)，特別在沿線重要出入口處增設(shè)停車(chē)讓行牌和停車(chē)線；

③本工程沿線兩側(cè)放坡，路堤高度約在3.0 m，兩側(cè)有水深1.5 m以上水域（西側(cè)隨塘河，東側(cè)人民塘），設(shè)置波形梁護(hù)欄，保證行車(chē)安全；

④路面升高段兩側(cè)邊坡和路肩與周邊土體接順；

⑤沿線主要路口設(shè)置限高龍門(mén)架，并設(shè)置橋梁限載提示標(biāo)志；

⑥局部路段在邊坡接順后種植麥冬，以防止水土流失，對(duì)行道樹(shù)缺損的予以補(bǔ)種；

⑦全線單側(cè)預(yù)埋一根監(jiān)控管道。

本段塘下公路提檔升級(jí)工程于2018年納入《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)從規(guī)劃層面排定實(shí)施項(xiàng)目有效支撐了農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展。隨著塘下公路提檔升級(jí)工程竣工，全面解決了原本路面坑洼、積水等問(wèn)題，提高了路面的行駛質(zhì)量和舒適性，配合相關(guān)附屬設(shè)施的完善升級(jí)，塘下公路成為寧?kù)o悠長(zhǎng)的休閑通道（見(jiàn)圖4）。

圖4 現(xiàn)狀塘下公路

4 結(jié) 語(yǔ)

加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求。因地制宜編制具有前瞻性、約束性、指導(dǎo)性和可操作性的建設(shè)規(guī)劃，完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，提高基礎(chǔ)路網(wǎng)服務(wù)水平，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效助力。通過(guò)建設(shè)規(guī)劃可加強(qiáng)源頭把控，引導(dǎo)農(nóng)村公路有序建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平方向發(fā)展，全域打造“安全、暢達(dá)、品質(zhì)、生態(tài)、美觀、人文”的農(nóng)村公路。