上海“四好農(nóng)村路”的建設(shè)及設(shè)計(jì)思考

涂 雪，潘 龍

上海瑞橋土木工程咨詢有限公司

0 引 言

2014年3月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”，即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。2015年出臺(tái)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，提出“四好農(nóng)村路”發(fā)展的總規(guī)劃、總設(shè)計(jì)，部署了農(nóng)村公路發(fā)展的總目標(biāo)和主要工作任務(wù)。

2018年，上海市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），啟動(dòng)實(shí)施2018—2022年“四好農(nóng)村路”建設(shè)五年專項(xiàng)行動(dòng)。今年是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)收官之年。按《實(shí)施意見》，今年的主要工作是系統(tǒng)總結(jié)五年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估實(shí)施成效[1-2]；對(duì)于設(shè)計(jì)來說，則是總結(jié)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。

1 建設(shè)目標(biāo)

《實(shí)施意見》提出經(jīng)過五年的專項(xiàng)行動(dòng)，到2022年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，質(zhì)量安全明顯提升，養(yǎng)護(hù)技術(shù)全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)有效保護(hù)，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系完善健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)主要集中在五個(gè)方面：①通達(dá)水平全面提高；②通暢水平全面改善；③路容路貌全面提標(biāo)；④安全水平全面提升；⑤運(yùn)輸體系全面完善。

2 建設(shè)要求

上海市交通委員會(huì)于2017年制定了《上海市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，隨后于2019年制定了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》以及《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》。

幾本規(guī)范較為詳細(xì)地提出了農(nóng)村公路建設(shè)過程中的一些要求?！渡虾Ｊ修r(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》中提出農(nóng)村公路提檔升級(jí)主要是指“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”。提速：提升農(nóng)村公路等級(jí)與通行能力；提質(zhì)：提高農(nóng)村公路的荷載等級(jí)與服務(wù)品質(zhì)；提標(biāo)：提高農(nóng)村公路安全防護(hù)等級(jí)和路網(wǎng)指示功能，提高景觀效果等。具體內(nèi)容包括：①道路拓寬改造；②路面結(jié)構(gòu)提升與基層維修；③白改黑（白加黑）；④路口渠化（含交叉口改造）；⑤危橋改造；⑥寬路窄橋改造；⑦安防及附屬服務(wù)設(shè)施改善；⑧綠化景觀改造；⑨路域環(huán)境整治等。

3 設(shè)計(jì)要點(diǎn)

上?！八暮棉r(nóng)村路”設(shè)計(jì)的主要依據(jù)是《上海市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》。在其指導(dǎo)下，筆者主持了福泉山路（回龍支二路—錢曹路）、課植園路（珠溪路—港周路）、永利路（浦新路—永利老村部）等多項(xiàng)“四好農(nóng)村路”的設(shè)計(jì)，積累了大量的工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)了一些設(shè)計(jì)要點(diǎn)（見圖1）。

圖1 福泉山路改造前、后效果圖對(duì)比

3.1 現(xiàn)場詳實(shí)調(diào)研

農(nóng)村公路缺少相關(guān)規(guī)劃以及基礎(chǔ)資料，且其現(xiàn)場情況一般較為復(fù)雜，周邊有民宅、農(nóng)田、綠地、水溝、樹木等等，測量資料通常不能全面反應(yīng)路況，需要現(xiàn)場勘察摸底，從而更好制定方案。根據(jù)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)要求，我們一般現(xiàn)場注意以下幾個(gè)方面：①是否具備拓寬條件；②是否具備抬高的條件；③是否具備全封閉施工或半幅施工的條件；④兩側(cè)的樹木長勢、樹根分布；⑤沿線的水渠、水溝使用情況，是否可以填埋；⑥路肩綠化情況，是否需要景觀提升；⑦現(xiàn)場調(diào)研具備設(shè)置錯(cuò)車道的點(diǎn)位條件；⑧沿線的安防設(shè)置情況；⑨橋梁欄桿高度、形式、性能等。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇

現(xiàn)狀上海市農(nóng)村公路中，縣道普遍達(dá)到三級(jí)及以上，應(yīng)按對(duì)應(yīng)等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；鄉(xiāng)道、村道大部分仍是四級(jí)公路。按《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，有條件的情況下，鄉(xiāng)道提升車速應(yīng)按四級(jí)公路提高至三級(jí)公路，三級(jí)公路提高至二級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，村道應(yīng)不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村公路缺少路網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的通行荷載及服務(wù)對(duì)象等選擇相應(yīng)的公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)條件受限時(shí)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)或采用一些措施，盡量避免大代價(jià)、少收益[1-2]。

3.3 道路路線設(shè)計(jì)

路線設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，尊重現(xiàn)狀農(nóng)村規(guī)劃布局，盡量利用老路資源。現(xiàn)狀農(nóng)村公路路線走向一般是因地制宜，其線形指標(biāo)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況。我們?cè)诖_定線位時(shí)，一般從以下幾個(gè)方面考慮：①深入現(xiàn)場，與主管部門以及當(dāng)?shù)卮逦⒕用穸喾綔贤?，確定哪些土地可以利用，從而確定線型優(yōu)化的條件；②考慮道路平、縱、橫要素，保證相鄰線性指標(biāo)連續(xù)、均衡，從而滿足車輛行駛中的穩(wěn)定性；③盡可能利用現(xiàn)狀道路以及空地，減少拆遷，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；④在受限路段，線性指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求時(shí)，采取增設(shè)警示標(biāo)志、限速標(biāo)志，提高停車視距等技術(shù)措施。

3.4 道路橫斷面設(shè)計(jì)

道路橫斷面設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)為道路拓寬、錯(cuò)車道設(shè)置。根據(jù)《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），交通量較大且具備提升條件的鄉(xiāng)道及村道：現(xiàn)狀為單車道的，拓寬改造為雙車道或以上標(biāo)準(zhǔn)；由于受地形限制，難以拓寬改造為雙車道的，經(jīng)充分論證，應(yīng)拓寬老路路基和路面，使小型車輛能夠會(huì)車。農(nóng)村公路局部改造完善的實(shí)施對(duì)象為交通量偏低但需要改善通行條件的鄉(xiāng)道及村道：采取局部拓寬、彎道改善、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道、完善交通安全設(shè)施等措施?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)明確了四級(jí)公路橫斷面的提檔標(biāo)準(zhǔn)。

道路橫斷面設(shè)計(jì)是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)主要考慮以下幾點(diǎn)：①現(xiàn)場調(diào)研拓寬條件，綜合考慮樹根、民宅、農(nóng)田、管線、施工方案等要素；②單向拓寬與雙向拓寬多方案比較，明確拆遷與影響范圍；③拓寬條件受限時(shí)，需要落實(shí)錯(cuò)車道的設(shè)置，錯(cuò)車道按《指導(dǎo)意見》要求布設(shè)；④錯(cuò)車道的位置盡量選擇在空地，但需要明確空地的權(quán)屬，落實(shí)工程方案；⑤當(dāng)確無條件滿足錯(cuò)車道布置需求時(shí)，可以在部分鄉(xiāng)村道路交叉口處、田間小道相交處錯(cuò)車，并設(shè)置提醒標(biāo)志。

3.5 道路縱斷面設(shè)計(jì)

“四好農(nóng)村路”縱斷面設(shè)計(jì)是在基本維持原道路標(biāo)高的情況下，滿足控制點(diǎn)的高程要求。以下幾點(diǎn)需要考慮：①縱斷面控制點(diǎn)一般為起終點(diǎn)、橋梁、隧道相交道路、溝渠等組成；②縱斷面線形設(shè)計(jì)需要與工程方案相適應(yīng)，抬高或是基本維持現(xiàn)狀標(biāo)高；③保證線形的平順、圓滑、視距連續(xù)等，盡可能考慮線形的平衡；④縱斷面設(shè)計(jì)考慮排水需求，并要考慮非機(jī)動(dòng)車的騎行需求；⑤條件受限，可考慮適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 路基路面設(shè)計(jì)

“四好農(nóng)村路”較多涉及道路橫斷面的拓寬、路段改造等，其路基路面設(shè)計(jì)除滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮：①道路拓寬寬度不足時(shí)，需要制定合理的拼寬方案，便于施工；②農(nóng)村公路一般路幅較窄，考慮路基路面搭接后，道路余寬或不足，可根據(jù)具體情況考慮適當(dāng)減少搭接寬度、加強(qiáng)土工格柵設(shè)置；③考慮采用二灰等輕質(zhì)材料，減少新老路基的不均勻沉降；④通過對(duì)老路進(jìn)行路面狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，依據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范，有針對(duì)性地對(duì)病害進(jìn)行自治，確保原有道路的承載能力滿足使用功能要求；⑤路基路面的方案選擇，需要結(jié)合周邊環(huán)境統(tǒng)籌考慮；⑥水泥混凝土路面進(jìn)行“白改黑”或“白加黑”改造，改造方案需要因地制宜，比如水泥混凝土路面改造，考慮碎石化原水泥混凝土路面還是維修后利用，需要結(jié)合對(duì)周邊居民的影響綜合確定。

3.7 橋梁維修方案

“四好農(nóng)村路”建設(shè)需要同步對(duì)橋梁進(jìn)行維修提升：①農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程應(yīng)對(duì)老橋進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)定，并且根據(jù)評(píng)定結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修；②如遇特殊情況沒有最新技術(shù)狀況評(píng)定報(bào)告，需要現(xiàn)場調(diào)研，給出維修方案，并在設(shè)計(jì)說明中對(duì)該情況予以明確；③拓寬橋梁采用利用老橋或拆除重建方案，需要進(jìn)行方案比選；④需要與水務(wù)部門進(jìn)行溝通，盡量降低梁底標(biāo)高，減少對(duì)周邊環(huán)境影響；⑤注意橋梁的護(hù)欄需要滿足防撞等級(jí)要求；⑥路況調(diào)研時(shí)，需要對(duì)橋梁的鋪裝組成進(jìn)行調(diào)研，提供依據(jù)；⑦橋梁維修時(shí)注意減載設(shè)計(jì)，盡量避免增加橋梁自重，可采用加罩薄層等處理方案；⑧橋梁維修時(shí)，需要對(duì)橋頭接坡進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，減少跳車情況。

3.8 交通安全及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)

“四好農(nóng)村路”建設(shè)應(yīng)結(jié)合安全生命防護(hù)工程，設(shè)置必要的公路標(biāo)志、標(biāo)線和安全、防護(hù)設(shè)施，重點(diǎn)還要結(jié)合居民出行習(xí)慣：①重視公路安全防護(hù)，在高差超1 m或是臨河段等設(shè)置護(hù)欄；②設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，并根據(jù)道路的平、縱、橫具體設(shè)計(jì)，在條件受限的地方增加標(biāo)志、標(biāo)牌；③橋梁增加限載牌；④注意設(shè)置或維護(hù)里程樁，盡量使設(shè)計(jì)樁號(hào)與里程樁保持一致；⑤設(shè)置安全設(shè)施、地標(biāo)、名牌、指路標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民的出行提供條件；⑥有條件時(shí)，對(duì)公交站臺(tái)進(jìn)行改造，更好服務(wù)居民。[3]

3.9 綠化景觀與路域環(huán)境整治

“四好農(nóng)村路”建設(shè)應(yīng)做好公路綠化景觀的設(shè)置與路域環(huán)境提升，設(shè)計(jì)時(shí)著重考慮以下幾點(diǎn)：①因地制宜，避免過度設(shè)計(jì)，盡量采用適合野外生存、不需要過多養(yǎng)護(hù)的植物；②注意邊坡綠化與邊坡防護(hù)一體化考慮；③沿線的景觀小品盡量設(shè)置于居民出入地，呼應(yīng)“15分鐘生活圈”；④路域環(huán)境整治需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，結(jié)合需求統(tǒng)籌考慮（見圖2）。

圖2 路域環(huán)境整治前、后效果圖對(duì)比

4 結(jié)論與建議

2018年至今，上海“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已基本達(dá)到通達(dá)水平全面提高、通暢水平全面改善、安全水平全面提升、運(yùn)輸體系全面完善的預(yù)定目標(biāo)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)的角度有以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃。幾年來，上海圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性涵蓋“縣、鄉(xiāng)、村道”三級(jí)路網(wǎng)的農(nóng)村公路規(guī)劃“從無到有”，制定《農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，大力推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接、斷頭路建設(shè)，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”。但對(duì)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，還是缺少系統(tǒng)具體的規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)劃制定，用來指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)計(jì)劃。

（2）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。“四好農(nóng)村路”建設(shè)時(shí)，受周邊用地所限，有較多情況達(dá)不到道路寬度或是線性指標(biāo)要求。用地協(xié)調(diào)難度大，涉及拆遷時(shí)，前期手續(xù)繁瑣，工作推進(jìn)緩慢。建議建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、綠化、林地、環(huán)保等部門的工作，滿足公路建設(shè)時(shí)的用地需求，從而更高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

（3）統(tǒng)籌道路橋梁關(guān)系。農(nóng)村公路涉及較多水系、村級(jí)河道，部分沒有藍(lán)線規(guī)劃。建議在“四好農(nóng)村路”建設(shè)時(shí)，加強(qiáng)與水務(wù)部門的溝通：在規(guī)劃河道處，按河道部門要求，橋梁實(shí)施到位；在非藍(lán)線水體可采用箱涵等方式跨越，或是采用景觀小橋的方案，對(duì)梁底標(biāo)高的限制進(jìn)一步放松。

推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要舉措。我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)的綜合性效益能得到全面的彰顯，為鄉(xiāng)村振興提供有力交通支撐。