堯治河內(nèi)源式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合分析

□趙芳琪，劉婉婷，趙旭陽

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施至今，我國農(nóng)村發(fā)展的核心問題逐漸從擺脫貧困向追求高質(zhì)量、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。在扶貧政策引導(dǎo)逐漸退場的今天，怎樣構(gòu)建好長效發(fā)展機(jī)制，革新鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展模式，以調(diào)整鄉(xiāng)村自身資源以及組織架構(gòu)來實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素和公共服務(wù)的長效發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，是各地鄉(xiāng)村面臨的共同考驗。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，如何貫徹落實該項戰(zhàn)略引發(fā)學(xué)界討論。張海鵬等（2018）提出要從發(fā)展理念、深化改革、要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共服務(wù)5 個方面來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。姚樹榮和周詩雨（2020）提出鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)屬性是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動過程，本質(zhì)要求是共建、共治、共享。內(nèi)源式發(fā)展是相對于外源式發(fā)展而言的概念，鶴見和子和胡天民（1989）提出內(nèi)源式發(fā)展是各地區(qū)適應(yīng)固有的自然環(huán)境，立足傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，結(jié)合外來的知識、制度等創(chuàng)造出來的。Lowe P 等（1993）提出內(nèi)源式發(fā)展包括地方參與、主體認(rèn)同和對本地資源的利用。Ray C（1998）認(rèn)為在鄉(xiāng)村發(fā)展中，外部力量和內(nèi)源式發(fā)展相輔相成、缺一不可。內(nèi)源式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實匹配性和契合性，國內(nèi)學(xué)者也關(guān)注到這一研究方向。趙光勇（2018）提出鄉(xiāng)村振興要尋找鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，營造自由包容的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。武小龍和譚清美（2019）認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要激活鄉(xiāng)村自然資源、本土文化和鄉(xiāng)賢力量等內(nèi)生資源，在鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)力和政府外部支持下實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興和內(nèi)源式發(fā)展的研究已較為完善，為我國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了普遍思路，但二者的耦合機(jī)制和地方實踐研究仍有空缺。以堯治河為例，構(gòu)建內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興的理論框架，以豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展研究。

2 案例地概況與研究方法

2.1 案例地概況

堯治河村地處湖北省襄陽市?？悼h西南部，位于襄陽市、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市3 地交界。1988 年以前，堯治河村還是生態(tài)環(huán)境惡劣的山區(qū)貧困村，人均年收入不到300 元。30 年來，村黨委帶領(lǐng)人民開礦修路、筑壩建電、興辦產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，截至2018 年人均年收入已達(dá)5.5 萬元，基本實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)如今堯治河村已建設(shè)成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國十大幸福村。堯治河村始終堅持自主發(fā)展，形成了獨具特色的堯治河模式，以村企帶產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)為準(zhǔn)繩、以黨建促發(fā)展，構(gòu)筑其新發(fā)展格局。如今堯治河村形成了國內(nèi)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的科學(xué)模式，成為全國鄉(xiāng)村振興的典范。

2.2 研究方法

文章采用單案例研究法，選取湖北省堯治河村作為研究案例地。通過案例分析探索鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興政策機(jī)理之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，并總結(jié)內(nèi)生動力推動鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗。通過實地調(diào)研，對村內(nèi)各行業(yè)人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，獲得一手資料，并查閱當(dāng)?shù)卮迨窓n案、政策文件等獲得二手?jǐn)?shù)據(jù)?；谠L談和調(diào)研結(jié)果，總結(jié)成功經(jīng)驗，概括出堯治河村鄉(xiāng)村振興和內(nèi)源式發(fā)展的耦合模型。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 五大產(chǎn)業(yè)融合，共促產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的源動力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，需要根據(jù)地方資源狀況和市場需求狀況，構(gòu)建多元可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。堯治河村通過自主探索，逐步提高鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新出以磷礦業(yè)為核心，旅游業(yè)、酒業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

第一，“五產(chǎn)”融合共生帶動產(chǎn)業(yè)振興。堯治河村最初依靠磷礦資源擺脫貧困，但村黨委認(rèn)識到單一產(chǎn)業(yè)的脆弱性和不可持續(xù)性，因此推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)格局中，磷礦業(yè)占比60%，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)為20%，作為補(bǔ)充性創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。其他產(chǎn)業(yè)逐步向科技化、有序化、高效化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堯治河產(chǎn)業(yè)相互融合，“旅游+礦業(yè)”采用景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開采磷礦，對廢棄礦洞進(jìn)行景區(qū)化開發(fā)，打造神話主題景觀“三界洞天”；“旅游+農(nóng)業(yè)”打造農(nóng)耕文化博物館，開辦農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，提供沉浸式農(nóng)旅體驗項目；“旅游+酒業(yè)”開展“詩酒交響”等酒文化論壇，通過品酒論詩提高游客的體驗度和參與感；“旅游+水電”在發(fā)揮堯治河村水庫實用功能的基礎(chǔ)上賦予其旅游價值，使其成為展示堯治河精神的物質(zhì)載體。在依托自有資源的基礎(chǔ)上，堯治河五大產(chǎn)業(yè)融合共生，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)靈活度和市場適應(yīng)性，形成了堯治河內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)格局。

第二，以村企業(yè)為龍頭統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堯治河村集體建成了集磷礦開發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務(wù)為一體的企業(yè)集團(tuán)，以村企為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源的合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員流動，構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的框架，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。堯神生態(tài)旅游公司是眾多村企中的典型代表，自成立以來，企業(yè)利潤大體呈增長趨勢，2018 年游客接待量達(dá)到40 萬人，對村內(nèi)經(jīng)濟(jì)起到輻射帶動作用。

3.2 “引進(jìn)來、走出去”，共促人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。區(qū)別于傳統(tǒng)的內(nèi)源式發(fā)展排斥外部力量，堯治河村在人才戰(zhàn)略上“引進(jìn)來、走出去”，持相對開放的態(tài)度，因此具備了內(nèi)源式發(fā)展的特征。

第一，“引進(jìn)來”，以智慧促發(fā)展。鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會和收入增長空間有限，人才外流嚴(yán)重，發(fā)展呈現(xiàn)出“空心化”的趨勢。堯治河村邀請省鄉(xiāng)村振興局干部考察發(fā)展現(xiàn)狀，通過深入實踐為其提出實效性建議，滿足“智”的需求。

第二，“走出去”，以人才增動力。堯神公司總經(jīng)理提到：“以往我們多外聘人才，但效果不佳，現(xiàn)在側(cè)重于將本土人才派出培訓(xùn)，提高組織管理能力?！眻蛑魏哟逯塾诒就寥瞬诺呐嘤ぷ?，推動其“走出去”學(xué)習(xí)外部先進(jìn)的組織管理模式和理念。結(jié)合其村內(nèi)情況，讓先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為契合堯治河發(fā)展實際的科學(xué)策略。堯治河村看到了鄉(xiāng)土人才的隱性價值。鄉(xiāng)土人才對于家鄉(xiāng)的依戀情懷以及建設(shè)抱負(fù)是鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的重要動力，這是外部支持難以達(dá)到的效果。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共促生態(tài)振興

生態(tài)振興要建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗家園。堯治河村基于對現(xiàn)有自然資源的評估，尋求可持續(xù)發(fā)展模式，在創(chuàng)造價值的同時實現(xiàn)良性發(fā)展。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堯治河村從生態(tài)宜居和綠色產(chǎn)業(yè)兩方面著手推進(jìn)。

第一，嚴(yán)控生態(tài)紅線，打造宜居鄉(xiāng)村。堯治河村較早形成了成熟的生態(tài)保護(hù)意識，實現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展意識與實際發(fā)展舉措的高度契合。在環(huán)境治理過程中提出了嚴(yán)格的紀(jì)律和措施，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展要求。堯治河村黨委書記孫開林說：“我們在發(fā)展過程中非常注重生態(tài)宜居，著力實現(xiàn)‘廠在綠中、房在花中、人在景中’的目標(biāo)?！睆男袨樯弦?guī)范，以嚴(yán)格的日常管理和完善的規(guī)章制度引領(lǐng)生態(tài)振興；從思想上引領(lǐng)，加大宣傳力度，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的共同意識，形成了生態(tài)宜居發(fā)展新格局。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堯治河村以磷礦業(yè)發(fā)家，曾經(jīng)歷了以生態(tài)環(huán)境破壞為代價的發(fā)展，但隨著生態(tài)保護(hù)意識增強(qiáng)，孫書記提出的“路修到哪里生態(tài)環(huán)境就治理到哪里，礦開到哪里生態(tài)植被就恢復(fù)到哪里”的理念成為共識。近年來，堯治河進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，為采礦業(yè)設(shè)置嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制無序采礦給環(huán)境帶來的巨大壓力。堯治河村依托現(xiàn)有自然資源，以旅游業(yè)為契機(jī)，將生態(tài)環(huán)境變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，憑借長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，享受綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

3.4 本土文化挖掘，共促文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。堯治河村委“軟硬結(jié)合”，從硬性制度和柔性教育方面引導(dǎo)村內(nèi)鄉(xiāng)村文化振興。一方面，制訂村規(guī)民約，約束村民行為，維護(hù)村內(nèi)和諧。另一方面，以本土文化立村興村、以價值認(rèn)同塑造發(fā)展合力。

第一，鄉(xiāng)風(fēng)文明融入生活。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。堯治河村依托各類文化活動，讓文明思想融入居民日常生活，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堯治河村自2003 年起持續(xù)進(jìn)行文明個人評選，在全村范圍內(nèi)廣泛開展“好妯娌”“好公婆”“好媳婦”等評選表彰活動，激發(fā)了村民的講文明意識。通過鄉(xiāng)村大舞臺等形式開展文化演藝活動，豐富了村民文化生活。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施承載文化。堯治河村深入挖掘堯文化，建設(shè)了多處村內(nèi)文化場館，制作堯文化系列雕塑群，建設(shè)龍門廣場、堯文化傳播研究院等一系列文化設(shè)施，為當(dāng)?shù)厝罕娢幕钜约拔穆卯a(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)載體。堯治河村以文化興村、旅游強(qiáng)村、美德立村、依法治村為主線，實現(xiàn)了“中國山區(qū)幸福村”的目標(biāo)。

3.5 村民主體自治，共促組織振興

良好的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與發(fā)展的重要保障。建立鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展動力形成的基礎(chǔ)。堯治河村之所以能快速抓住鄉(xiāng)村振興要義，在組織振興方面取得重要成就，就在于其村民自治的組織形態(tài)同國家鄉(xiāng)村振興的重點——自治、德治、法治“三治”結(jié)合能夠完美契合，探索出一條科學(xué)化、民主化、法治化的鄉(xiāng)村治理道路。

3.5.1 黨建引領(lǐng)全村發(fā)展

堯治河村三十多年的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開治理、民主、自我建設(shè)與約束。堯治河村自1988 年以來，始終堅持黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以共同富裕為總目標(biāo)，以全體村民為中心，探索建立了“三三制”黨建新模式，通過黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”，黨組織會議議事、村民大會定事、村民委員會理事“三會治事”，干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、村企聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”，確保黨組織真正從群眾中來、到群眾中去，實現(xiàn)村莊各主體之間互聯(lián)互通。

3.5.2 集體經(jīng)濟(jì)護(hù)航共同富裕

堯治河村走集體經(jīng)濟(jì)道路，健全利益訴求渠道和分配方式，通過股權(quán)分配的方式使村民擁有經(jīng)濟(jì)上的話語權(quán)和參與權(quán)。在村屬20 多家企業(yè)均成立黨支部，確保村黨委的決策在企業(yè)經(jīng)營中認(rèn)真高效地落實。堯治河村對集團(tuán)公司進(jìn)行控股管理，村委會在堯治河集團(tuán)持股36%，其他股份歸屬村民所有。成立了集扶貧福利服務(wù)于一體的“三?！惫荆瑸闅堈先巳禾峁┚蜆I(yè)崗位。從脫貧到振興，堯治河村真正做到了不落一人的共同富裕。堯治河村在內(nèi)生動力推動下，鄉(xiāng)村治理取得了一定成效，與組織振興的內(nèi)核基本契合，組織振興的要求也推動著堯治河在治理方面與時俱進(jìn)。

通過上述研究，總結(jié)出內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制進(jìn)行長效鄉(xiāng)村振興的堯治河模式，見圖1。堯治河模式將外源系統(tǒng)作為服務(wù)者和促進(jìn)者，內(nèi)源系統(tǒng)作為發(fā)展的主要動力，依靠內(nèi)源動力探索和創(chuàng)新，通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌全村發(fā)展、人才自培激發(fā)內(nèi)生活力、產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)長效致富、文化熏陶提升村民素養(yǎng)、生態(tài)共創(chuàng)打造美麗鄉(xiāng)村5 個方面推動鄉(xiāng)村振興，都有內(nèi)生性動力和激勵系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等角度全方位帶動堯治河村發(fā)展，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較高的匹配度。

圖1 堯治河村鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源式發(fā)展系統(tǒng)

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民主體意識，凝聚組織力量，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。堯治河村鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗總結(jié)如下。堯治河村堅持立足全體村民的根本利益，在實現(xiàn)共同富裕的道路上不落一人，從物質(zhì)和精神上凝聚全村人民。堯治河村時刻保持發(fā)展警惕性，將現(xiàn)有發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為新一輪內(nèi)生動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。堯治河村探索出科學(xué)的村級治理制度模式，且在動態(tài)發(fā)展中不斷完善以順應(yīng)時代要求。堯治河模式具有科學(xué)性和借鑒意義，但仍存在值得注意的問題。堯治河村的品牌建設(shè)效果不佳，品牌輻射范圍和影響力較小，限制了其全國市場的開拓。堯治河村發(fā)展過程中對其黨委書記孫開林的依賴較強(qiáng)，未來的可持續(xù)性還有待考量。如何弱化對個別鄉(xiāng)村精英的依賴，也是堯治河村亟待考慮的問題。堯治河村自發(fā)探索的內(nèi)源式發(fā)展模式與鄉(xiāng)村振興政策具有極大的耦合成分，其案例對于我國探索落實鄉(xiāng)村振興政策、推進(jìn)共同富裕具有一定的借鑒意義。依靠內(nèi)源動力的發(fā)展被證實是有效的，也為類似的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一條科學(xué)的路徑選擇。