人才振興背景下興安盟新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

□周宏偉，徐莉林

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010015）

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》精神，興安盟盟委、行署聯(lián)合印發(fā)了《興安盟關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策措施》，提出了5 方面18 條具體政策措施，旨在破解鄉(xiāng)村引才引智難題，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

自2012 年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，從國家到地方相繼出臺了一系列傾斜政策，投入了大量人力、物力，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民助力鄉(xiāng)村振興，但興安盟作為大興安嶺南麓連片特困地區(qū)，在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1 相關(guān)概念界定

1.1 人才振興

長期以來農(nóng)業(yè)地區(qū)的中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地區(qū)人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重問題日益突出，鄉(xiāng)村人才發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求存在差距。

人才振興是指對目前在農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員及返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)就業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)踐培訓(xùn)，使其成為會技能、懂應(yīng)用、懂管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興中的有力人才支撐。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指擁有一定的文化基礎(chǔ)和擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)繼承者。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，并且將農(nóng)業(yè)作為自己的終身職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民通過使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)獲得可觀的收入。他們不是盲目種地，而是以市場為導(dǎo)向，是市場的主體，并且擁有“創(chuàng)業(yè)”的特征，其與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于新型職業(yè)農(nóng)民是一種主動選擇的“職業(yè)”，傳統(tǒng)農(nóng)民是被迫烙上的“身份”。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民是指對留在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和有意愿返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的大學(xué)生、退役士兵、城市“打工仔”等人員開設(shè)系統(tǒng)性的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)一批具備生產(chǎn)經(jīng)營能力、專業(yè)技術(shù)能力、社會服務(wù)能力和引領(lǐng)帶動能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

2.1 解決未來“誰來種地”問題的根本路徑

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市發(fā)展遠(yuǎn)超農(nóng)村發(fā)展。原本在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青壯年看到城市更有發(fā)展空間之后，大量涌入城市，使得農(nóng)村青壯年數(shù)量大量減少，農(nóng)村發(fā)展受到影響，出現(xiàn)了大量無人種植的土地。

我國農(nóng)村如果按照這樣的趨勢發(fā)展，將來會面對“無人種地”的局面。2021 年中央一號文件中提到要“堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，所以培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決未來“誰來種地”的根本途徑。

2.2 推動鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵因素

新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題，對鄉(xiāng)村人才振興具有重要意義。一方面，將農(nóng)民變成一種“職業(yè)”，提高農(nóng)民的社會地位，努力培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，讓其徹底擺脫“落后”“貧窮”的身份，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中。另一方面，通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的知識素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下?lián)碛懈嗑蜆I(yè)技能和創(chuàng)業(yè)的能力，可有效改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和工農(nóng)之間的關(guān)系。此外，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于留住青壯年，使得青壯年回到農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村人才振興。

3 興安盟新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺山脈中段，屬溫帶大陸性季風(fēng)性氣候。

截至2021 年，興安盟現(xiàn)有耕地80 萬hm，其中水澆地25.33 萬hm，糧食作物以玉米、大豆、小麥、水稻為主，年產(chǎn)量在20 億kg 以上。2008 年牲畜總頭數(shù)達(dá)798 萬只，其中大小畜669 萬頭、生豬飼養(yǎng)240 萬頭，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

根據(jù)興安盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《興安盟第七次人口普查公報(bào)——城鄉(xiāng)人口情況》來看，興安盟常住人口中，2020 年居住在城鎮(zhèn)的人口754 183 人，占53.23%；居住在鄉(xiāng)村的人口662 746 人，占46.77%人，如圖1 所示。由此可見，在興安盟發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口仍是發(fā)展的主力軍之一，是推動興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的因素。

圖1 興安盟歷次人口普查城鄉(xiāng)人口圖

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》有關(guān)要求，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，興安盟農(nóng)牧局在《關(guān)于對我盟農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的提案回復(fù)》中提到，截至2021 年，興安盟擁有農(nóng)牧科研人才41 人，農(nóng)技推廣人才1 490 人，農(nóng)村實(shí)用人才21 250 人，盟本級農(nóng)技高技術(shù)人才57 人。同時(shí)對2/3的農(nóng)技推廣人才每年定期進(jìn)行5 d 以上脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，更新培訓(xùn)農(nóng)技知識，不斷更新農(nóng)技人才知識結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍服務(wù)水平。

為提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，興安盟針對廣大農(nóng)民群眾開展三農(nóng)下鄉(xiāng)、田間指導(dǎo)、田間學(xué)校、家政培訓(xùn)等活動，每年參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民數(shù)量接近10 萬人左右。

2015 年興安盟啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，針對積極性強(qiáng)、素質(zhì)較高的農(nóng)牧民進(jìn)行“理論+實(shí)踐+交流”的系統(tǒng)化素質(zhì)提升工程。由興安盟農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立教學(xué)師資庫，為農(nóng)牧民提供教學(xué)。截至2021 年6 月17 日，興安盟累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民超過5 000 余人。將有意愿參加學(xué)習(xí)、有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民、建檔立卡貧困戶、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，計(jì)劃在興安盟篩選2 000 人參加培訓(xùn)。

4 興安盟新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

培育新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的必要前提，更是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，我國出臺了多項(xiàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，這為興安盟新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供了良好的外部環(huán)境。但要達(dá)到鄉(xiāng)村人才振興的新要求還有很大的差距，興安盟在培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題上還存在著諸多問題和不足，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

4.1 培訓(xùn)制度不完善，培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠

興安盟培育新型職業(yè)農(nóng)民需要當(dāng)?shù)馗骷壵?、農(nóng)牧局、財(cái)政局、人社局相互協(xié)調(diào)配合，農(nóng)廣校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，共同處理形成政策合力。目前，興安盟在培育新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和考核方面處于探索和實(shí)踐階段，培訓(xùn)方法不具有權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)性，監(jiān)督機(jī)制和獎懲制度不健全，農(nóng)民的培訓(xùn)準(zhǔn)入資格不明確，培訓(xùn)引導(dǎo)和宣傳政策不到位，從而降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

興安盟受溫帶大陸性氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，因此在培訓(xùn)前，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間應(yīng)建立良好的溝通渠道，了解農(nóng)民真正的需求。通過訪談得知，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)前沒有了解學(xué)員的需求，只注重培訓(xùn)人員的數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，忽視了培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員的需求，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)習(xí)不到真正需要的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

4.2 農(nóng)民文化素質(zhì)低，參加培訓(xùn)積極性不高

據(jù)興安盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《興安盟第七次人口普查公報(bào)（第五號）——人口受教育情況》來看，截至2021 年11 月1 日，興安盟常住人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為179 780 人；擁有高中文化程度的人口為181 824 人；擁有初中文化程度的人口為512 903 人；擁有小學(xué)文化程度的人口為427 166 人（以上各種程度的人口包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。結(jié)合《興安盟第七次人口普查公報(bào)——城鄉(xiāng)人口情況》，2020 年鄉(xiāng)村總?cè)藬?shù)為662 746 人，占總?cè)丝诘?6.77%。足以證明，興安盟農(nóng)民群眾的文化教育程度大多數(shù)停留在小學(xué)和初中文化程度。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，興安盟多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民從事簡單的種植和養(yǎng)殖業(yè)，思想觀念相對落后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場意識薄弱，很難接受新興事物，無法發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民缺少精確識別職業(yè)培訓(xùn)的能力，缺乏學(xué)習(xí)和吸收理論知識的能力，無法理解培訓(xùn)知識的真正含義，導(dǎo)致在實(shí)踐中用不到所學(xué)的培訓(xùn)知識，降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

4.3 師資力量薄弱，培訓(xùn)課程單調(diào)

理想的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師應(yīng)是既有理論素養(yǎng)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講的課可以讓農(nóng)民聽得懂、準(zhǔn)確掌握、容易吸收，這樣才能讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民愿意來、樂意來。目前，興安盟新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫建設(shè)薄弱，一種是一些培訓(xùn)教師理論功底較厚，但缺乏實(shí)踐，課堂上講的全是理論，一到實(shí)踐就一知半解。另一種是有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講課生動有趣，可以吸引農(nóng)民朋友積極參加，但是他們的理論功底不高，總結(jié)不出更深層次的東西，難以給予農(nóng)民更多的啟迪。

根據(jù)興安盟農(nóng)牧局相關(guān)材料，目前興安盟多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作采用集體培訓(xùn)方式，幫助參加培訓(xùn)的學(xué)員樹立團(tuán)隊(duì)意識、提高學(xué)習(xí)能力和管理能力。

5 興安盟新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)對策

5.1 完善培訓(xùn)制度，建立良好的溝通渠道

農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主要參與者和收益者。一方面，興安盟各級政府，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能，制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃目標(biāo)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中，整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，建立核心的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的種植或養(yǎng)殖特征，結(jié)合農(nóng)民的個(gè)人情況、經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等方面，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。政府部門要加大宣傳力度，讓農(nóng)民明白這是一件關(guān)乎他們利益的事情，提高農(nóng)民參與度。

另一方面，對培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行前期調(diào)研工作。通過實(shí)地調(diào)研了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的問題、缺乏的技能、不愿意參加培訓(xùn)等原因。與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行溝通，并了解實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立良好的溝通渠道，以了解參加培訓(xùn)農(nóng)民的需求，制訂適合當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)課程內(nèi)容，使得培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需要相匹配。

5.2 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，調(diào)動培訓(xùn)積極性

農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主要人才支柱之一。一方面，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，避免農(nóng)民內(nèi)部基礎(chǔ)文化素質(zhì)差距明顯。以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為推廣點(diǎn)，開展宣傳教育，讓農(nóng)民懂得培訓(xùn)的重要性。提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提振農(nóng)民精神狀態(tài)、提升農(nóng)村文明程度，奠定鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民民主法律素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識，讓農(nóng)民明白自己主人公地位，使得農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，真正落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

另一方面，興安盟政府制訂多個(gè)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，并依托農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)培訓(xùn)部門專業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)、云平臺、5G 技術(shù)等開展線上培訓(xùn)。培訓(xùn)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)員的文化程度、種養(yǎng)殖種類、興趣愛好等特點(diǎn)制訂培訓(xùn)內(nèi)容。

5.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，豐富課程內(nèi)容

培訓(xùn)教師整體素質(zhì)的好壞是決定培育農(nóng)民整體素質(zhì)好壞的關(guān)鍵因素。目前，雖然興安盟定期更新培訓(xùn)教師的技術(shù)和理論知識內(nèi)容，但是面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)民群眾，面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為了更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，興安盟需要打造一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，這些教師不僅理論知識過硬，而且擅長實(shí)踐教學(xué)，擁有能夠洞察農(nóng)民想學(xué)什么、愿意學(xué)什么的能力。目前根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)建立盟級新型職業(yè)農(nóng)民培育教師資源庫，分類選拔職業(yè)培訓(xùn)教師。

與此同時(shí)，通過舉辦各種活動，組織相關(guān)專家培訓(xùn)授課，通過與農(nóng)民進(jìn)行交流，更新培訓(xùn)教師的知識內(nèi)容。在培訓(xùn)課程內(nèi)容上，興安盟農(nóng)民大多數(shù)處于小學(xué)和初中文化水平，實(shí)行培訓(xùn)與農(nóng)事、理論與實(shí)踐、培訓(xùn)與考核相結(jié)合的模式。采用讓農(nóng)民通俗易懂的教學(xué)方式，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性與規(guī)律性，緊密結(jié)合農(nóng)事季節(jié)組織培訓(xùn)，理論與實(shí)踐交替進(jìn)行，定期考核培訓(xùn)成果。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。全面推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。我國明確提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，“到2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)應(yīng)先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并對新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出了新要求，“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽”。因此，興安盟培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)通過政府、社會、農(nóng)民等多元主體的聯(lián)結(jié)互動，實(shí)現(xiàn)人力資源與物力資源的有效銜接，從而培育出高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才的振興。