農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)的通知》

為加強(qiáng)海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好休漁秩序，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2021〕1號(hào)）有關(guān)要求和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“中國(guó)漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2022〕6號(hào)）部署安排，7月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)的通知》，于7月中旬開始在沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同步開展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“交叉執(zhí)法行動(dòng)”），并開展基層漁政執(zhí)法相關(guān)工作調(diào)研。相關(guān)安排如下。

一、組織形式

交叉執(zhí)法行動(dòng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局”）統(tǒng)一組織，從沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門抽調(diào)精干力量組成11個(gè)工作組，分赴11個(gè)沿海省份具體實(shí)施交叉執(zhí)法工作并調(diào)研。工作組組長(zhǎng)由省級(jí)漁業(yè)漁政主管部門或漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志（廳局級(jí)）擔(dān)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情派員參與交叉執(zhí)法行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立交叉執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)組，組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局副局長(zhǎng)江開勇?lián)危苯M長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心副主任郭云峰擔(dān)任，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局漁政處。

二、行動(dòng)區(qū)域、人員組成和行動(dòng)船艇

（一）行動(dòng)區(qū)域

各省（自治區(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門在統(tǒng)籌考慮陸上、海上執(zhí)法區(qū)域距離和新冠肺炎疫情防控等要求基礎(chǔ)上，研究提出轄區(qū)內(nèi)3個(gè)～4個(gè)漁港（或海域）作為交叉執(zhí)法區(qū)域。交叉執(zhí)法區(qū)域應(yīng)滿足以下條件：一是漁船數(shù)量和漁民群眾舉報(bào)相對(duì)集中；二是非法出海偷捕涉漁違法違規(guī)行為相對(duì)多發(fā)；三是巡航水域須具備執(zhí)法船艇正常巡航條件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局根據(jù)日常工作情況、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索等，統(tǒng)籌確定每個(gè)工作組的執(zhí)法區(qū)域。行前，執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)組辦公室向各工作組下達(dá)執(zhí)法區(qū)域確定函。

（二）執(zhí)法工作組人員

每個(gè)交叉執(zhí)法工作組，由組長(zhǎng)和3名具有漁業(yè)行政執(zhí)法資格、熟悉相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠獨(dú)立制作執(zhí)法案卷的業(yè)務(wù)骨干組成。被交叉執(zhí)法的所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門應(yīng)選派1名漁政執(zhí)法人員隨組參加屬地執(zhí)法行動(dòng)，并指定1名聯(lián)系人協(xié)調(diào)做好執(zhí)法相關(guān)工作。同時(shí)，每個(gè)執(zhí)法工作組邀請(qǐng)1名隨行媒體記者。

（三）執(zhí)法行動(dòng)船艇

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門指派2艘能滿足海域執(zhí)法巡查要求的漁政執(zhí)法船艇參加行動(dòng)，并提前做好維護(hù)保養(yǎng)等備航工作，確保交叉執(zhí)法行動(dòng)順利開展。執(zhí)法工作組組長(zhǎng)可根據(jù)交叉執(zhí)法行動(dòng)需要，協(xié)調(diào)屬地適當(dāng)增加執(zhí)法車輛船艇。

請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門填寫《2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)信息表》，于7月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局，電子版同時(shí)發(fā)送至交叉執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)組辦公室郵箱。

三、時(shí)間安排

交叉執(zhí)法行動(dòng)務(wù)必于7月底前完成，具體行動(dòng)時(shí)間由各工作組組長(zhǎng)確定。行動(dòng)時(shí)間原則上為7天，各工作組組長(zhǎng)可根據(jù)工作進(jìn)展適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短執(zhí)法行動(dòng)時(shí)間，但總體工作時(shí)間不得少于4個(gè)工作日。具體分為三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）暗訪環(huán)節(jié)

各工作組在抵達(dá)工作地點(diǎn)當(dāng)日，要深入漁村、漁港和水產(chǎn)品交易場(chǎng)所，開展夜間暗查暗訪。主要了解休漁期是否存在非法捕撈、銷售非法漁獲物等情況。暗訪地點(diǎn)應(yīng)為違法違規(guī)行為多發(fā)、頻發(fā)水域或漁港，具體地點(diǎn)由工作組組長(zhǎng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志商定。

（二）執(zhí)法環(huán)節(jié)

各工作組根據(jù)執(zhí)法情況以及暗訪獲得的線索，對(duì)重點(diǎn)漁港采取封港查船，對(duì)漁船開展集中排查，并對(duì)重點(diǎn)海域開展執(zhí)法巡查。必要時(shí)，各工作組可提議會(huì)同當(dāng)?shù)睾＞?、公安、市?chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)重點(diǎn)海域、漁港碼頭、水產(chǎn)交易場(chǎng)所、水產(chǎn)品加工廠等開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）調(diào)研環(huán)節(jié)

就近選擇2個(gè)縣級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以召開座談會(huì)、抽閱執(zhí)法案卷、檢查工作臺(tái)賬等方式，開展基層漁政執(zhí)法及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研。

四、行動(dòng)分組

每個(gè)執(zhí)法工作組負(fù)責(zé)一個(gè)沿海省份重點(diǎn)區(qū)域的交叉執(zhí)法行動(dòng)，其中4名為外省份執(zhí)法人員、1名為本省份執(zhí)法人員、1名為外省份隨行媒體記者。

第一組（天津市）：由海南省漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第二組（河北?。河蓮V東省漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第三組（遼寧?。河蓮V西壯族自治區(qū)漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第四組（上海市）：由山東省漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第五組（江蘇?。河筛＝ㄊO業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第六組（浙江?。河商旖蚴袧O業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第七組（福建?。河珊颖笔O業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第八組（山東?。河烧憬O業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第九組（廣東?。河山K省漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第十組（廣西壯族自治區(qū)）：由上海市漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

第十一組（海南省）：由遼寧省漁業(yè)漁政部門牽頭負(fù)責(zé)。

五、主要任務(wù)

（一）實(shí)施依港查船

采取“事先不打招呼、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查”的方式，對(duì)照重點(diǎn)漁港海洋伏季休漁漁船名單，對(duì)應(yīng)休漁漁船進(jìn)行抽查和“點(diǎn)名”，每個(gè)漁港抽查漁船數(shù)不低于應(yīng)休漁漁船總數(shù)的20%。對(duì)于無正當(dāng)理由未經(jīng)批準(zhǔn)未在港內(nèi)休漁的漁船，要立即督促查明去向，并依法責(zé)令其限期返港處置；對(duì)于不按規(guī)定刷寫船名以及故意涂改船名的漁船，要依法采取行政強(qiáng)制措施，禁止離港，并依法處置；屬于“三無”船舶的，一律立案調(diào)查并依法處置。每個(gè)省級(jí)單位檢查區(qū)域不得少于2個(gè)地市（區(qū)），每個(gè)地市（區(qū)）檢查不得少于2個(gè)漁港。

（二）巡查重點(diǎn)海域

在行動(dòng)區(qū)域所列的重點(diǎn)海域中隨機(jī)確定海域開展執(zhí)法行動(dòng)，將特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)（特許）捕撈漁船、養(yǎng)殖船（含采捕自繁自養(yǎng)貝類船只）、監(jiān)測(cè)調(diào)查船列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反海洋伏季休漁的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不走過場(chǎng)、不留死角。

（三）查辦典型案件

加強(qiáng)重點(diǎn)案件線索梳理、研判會(huì)商，爭(zhēng)取通過執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、查處一批違反海洋伏季休漁的典型案件。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大違法案件，特別是使用涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”從事捕撈生產(chǎn)，組織涉漁船舶到敏感海域越界偷捕，開展強(qiáng)買強(qiáng)賣和“抽成扒皮”的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢(shì)力活動(dòng)線索以及基層漁政工作人員徇私舞弊、縱容包庇違法違規(guī)漁船和充當(dāng)涉黑涉惡團(tuán)伙“保護(hù)傘”的相關(guān)線索，要及時(shí)主動(dòng)向公安、紀(jì)檢等相關(guān)部門通報(bào)。

（四）調(diào)研基層執(zhí)法

重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)漁政執(zhí)法舉報(bào)受理平臺(tái)督辦案件辦理情況，基層漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)受理、規(guī)范執(zhí)法、漁船漁港監(jiān)管、海上執(zhí)法以及與公安、海警等相關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制情況。檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁量權(quán)明顯適用不當(dāng)、執(zhí)法程序不完備、以罰代刑、有案不移等問題的，要嚴(yán)肅指出、限期整改，情況同時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局。

六、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法保障

各省級(jí)漁業(yè)漁政部門要高度重視此次交叉執(zhí)法行動(dòng)，提前做好執(zhí)法船艇、車輛的維護(hù)保養(yǎng)工作，安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能、相對(duì)熟悉執(zhí)法水域情況的駕駛?cè)藛T參與執(zhí)法，確保行動(dòng)順利開展。各執(zhí)法工作組組長(zhǎng)對(duì)本組執(zhí)法行動(dòng)負(fù)總責(zé)，要制定有針對(duì)性和可操作性的行動(dòng)方案，保質(zhì)保量完成執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法工作組成員要服從組長(zhǎng)的統(tǒng)一工作安排，無特殊原因不得提前離崗。同時(shí)，各執(zhí)法工作組要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽匾?，保障成員健康和安全。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保行動(dòng)實(shí)效

執(zhí)法工作組要強(qiáng)化保密意識(shí)，所有參加執(zhí)法行動(dòng)的人員必須自覺遵守保密紀(jì)律，確保執(zhí)法行動(dòng)不“跑風(fēng)漏氣”。暗查暗訪環(huán)節(jié)，不得提前通知屬地市縣漁業(yè)漁政部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，執(zhí)法工作組組長(zhǎng)可以在具體執(zhí)法行動(dòng)中采取臨時(shí)改變執(zhí)法地點(diǎn)、控制知悉范圍、手機(jī)統(tǒng)一管理等必要措施。在執(zhí)法行動(dòng)期間，執(zhí)法工作組要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不安排不接受與執(zhí)法工作無關(guān)的活動(dòng)。參加執(zhí)法行動(dòng)的人員除進(jìn)行暗訪外，需穿著漁政服，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，食宿費(fèi)用自理。

（三）把握宣傳節(jié)點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

為取得預(yù)期效果，暗訪和執(zhí)法期間，所在地省級(jí)漁業(yè)漁政部門可組織主流媒體深度介入，適時(shí)跟蹤宣傳報(bào)道。在執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后、調(diào)研工作開始前，積極對(duì)外開展宣傳，同時(shí)在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)信息，為伏季休漁執(zhí)法營(yíng)造良好氛圍。各執(zhí)法工作組要認(rèn)真做好分析總結(jié)，于8月15日前將經(jīng)執(zhí)法工作組組長(zhǎng)審定后的工作總結(jié)和執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局。

（四）推薦典型案例，加強(qiáng)警示教育

沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在今年違反伏季休漁相關(guān)規(guī)定的案件中遴選一批群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大、涉案人員或船舶數(shù)量多、非法漁獲物量大等涉及不同案由的涉漁典型案例，作為全國(guó)伏季休漁典型備選案例。每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推薦案例數(shù)量原則上控制在2個(gè)～5個(gè)。相關(guān)典型案例于8月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 徐雨晗

電話：010-59192997

傳真：010-59192915

電子郵箱：yuzhengchu@agri.gov.cn