高?；鶎訉Ｂ汓h務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

王宇星

一、研究綜述

黨的十九大以來(lái)，為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，許多高校進(jìn)一步加強(qiáng)了專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的相關(guān)建設(shè)，迅速擴(kuò)充了人員規(guī)模。但是，從人力資源管理的視角，只有在人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及管理機(jī)制都得到充分保障的前提下，才能真正把新時(shí)代高校黨務(wù)工作推向更高的境界。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)眾多學(xué)者從加強(qiáng)組織力建設(shè)等相關(guān)方面對(duì)高校基層黨建工作進(jìn)行了探討，包括以下三個(gè)方面。

(一)堅(jiān)定政治方向

吳潛濤等提出高校黨建工作必須始終貫徹教育方針、堅(jiān)定政治導(dǎo)向、堅(jiān)持不懈地改進(jìn)黨建工作、堅(jiān)持黨建理論的統(tǒng)領(lǐng)。唐朝繼將高校黨建工作的主體作用概括為引領(lǐng)、服務(wù)、保障三個(gè)方面，提出要注重從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)以及評(píng)估體系建設(shè)三個(gè)方面不斷提高黨建工作的績(jī)效性。

(二)加強(qiáng)教育宣傳

修耀華對(duì)黨建創(chuàng)新工作的思路進(jìn)行了探討，提出理論創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、持續(xù)教育、抓好基礎(chǔ)、做好協(xié)調(diào)等思路。馮璐彤針對(duì)新時(shí)代高校黨建所存在的部分問(wèn)題，提出堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、發(fā)揮黨員的帶頭作用、做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳等工作建議。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)

陳榮武等對(duì)高校黨組織整體功能的內(nèi)涵構(gòu)建、失調(diào)機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，總結(jié)提出了完善黨組織系統(tǒng)化運(yùn)作機(jī)制、完善內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政治功能與服務(wù)功能有機(jī)整合、強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)等工作中的著力點(diǎn)。

上述研究從理論的角度對(duì)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了探討和分析，但缺乏人力資源管理視角下的探討。筆者從人力資源管理的角度，通過(guò)走訪調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)當(dāng)前高?；鶎訉Ｂ汓h務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了研究和分析，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

二、研究設(shè)計(jì)

研究對(duì)象選取某高校各基層單位專門或主要從具體黨務(wù)工作的人員為研究對(duì)象，采用調(diào)查問(wèn)卷為主、走訪調(diào)研為輔的方式，從人力資源管理的角度，對(duì)專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的崗位設(shè)置、人員素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)狀、考核與激勵(lì)體系等方面進(jìn)行研究。根據(jù)院系設(shè)置進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷，共發(fā)出問(wèn)卷28份，回收25份，回收的問(wèn)卷的學(xué)科院系覆蓋率達(dá)89%，具有較強(qiáng)的代表性。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)人員構(gòu)成

研究對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示?？梢钥闯?，無(wú)論是同全體在編教職工相比，還是同管理崗職工相比，專職黨務(wù)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)都偏年輕化。其中，35歲(含35歲)以下人員的占比高達(dá)68%，46—50歲僅占4%，而41—45和55歲以上這兩個(gè)年齡段沒(méi)有黨務(wù)工作者。

圖1 人員年齡構(gòu)成

除人員年齡結(jié)構(gòu)之外，人員黨務(wù)工作年限的情況如圖2所示，25人中有14人的黨務(wù)工作年限在3年以內(nèi)，隊(duì)伍的整體工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。另外，值得注意的是，由于41歲至55歲間的人員明顯較少，全校的黨務(wù)工作隊(duì)伍尚未形成穩(wěn)定的老、中、青三代配比，新入職的員工難以從老員工那里獲得有效指導(dǎo)。這就要求高校在擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，更加關(guān)注新入職員工的相關(guān)培訓(xùn)。

圖2 人員黨務(wù)工作年限

人員學(xué)歷與專業(yè)方面，相關(guān)人員學(xué)歷層次較高，碩士及以上比例為88%，但是專業(yè)相關(guān)性較低。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，56%畢業(yè)于人文社科類相關(guān)專業(yè)，28%畢業(yè)于理工類專業(yè)，16%畢業(yè)于藝術(shù)類、體育類或醫(yī)學(xué)類等其他學(xué)科門類。需要特別注意的是，在所有回收的問(wèn)卷中，雖然超過(guò)半數(shù)的人員具有人文社科類相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但沒(méi)有一人畢業(yè)于馬克思主義理論或黨建相關(guān)專業(yè)，隊(duì)伍在總體上缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。因此，在人員的使用與管理過(guò)程中，要注重進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是對(duì)黨務(wù)黨建理論與相關(guān)工作規(guī)范的訓(xùn)練，從而提高人員專業(yè)素質(zhì)，提升工作水平。此外，值得注意的是人員的性別比例失衡較為嚴(yán)重，女性占比接近九成。通過(guò)走訪或電話咨詢，其他高校也有類似情況。由于人員年齡較為年輕，不可避免地會(huì)出現(xiàn)較多的婚育與產(chǎn)假情況。這就要求學(xué)校特別注重對(duì)工作的統(tǒng)籌安排，根據(jù)工作需要及時(shí)采取多種用人方式補(bǔ)充用人需求，在必要的時(shí)候有計(jì)劃地增加崗位設(shè)置，以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的集中請(qǐng)假情況。

(二)工作內(nèi)容與管理模式

為了科學(xué)規(guī)劃崗位設(shè)置，合理布置相關(guān)工作，需要在確定業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，從工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、影響范圍、技能要求、解決問(wèn)題的難度、工作條件、勞動(dòng)強(qiáng)度等維度，對(duì)崗位的實(shí)際內(nèi)涵與要求進(jìn)行梳理與評(píng)價(jià)，完善崗位描述。對(duì)此，調(diào)查問(wèn)卷從黨務(wù)工作和其他工作兩個(gè)方面對(duì)月工作負(fù)荷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

相關(guān)人員黨務(wù)工作的具體情況見(jiàn)表1。可以看出，該高?；鶎訉Ｂ汓h務(wù)工作中工作量最大的是黨員管理、黨員教育和發(fā)展黨員這三項(xiàng)。相關(guān)工作的具體內(nèi)容主要屬于程序性、事務(wù)性的工作，因此對(duì)相關(guān)工作的規(guī)范性要求較高。

表1 黨務(wù)工作具體內(nèi)容與月均工作負(fù)荷

除黨務(wù)工作之外，調(diào)查結(jié)果還顯示，許多專職黨務(wù)工作人員實(shí)際上還兼任了所在學(xué)院的部分行政管理工作，其他非黨務(wù)工作的具體內(nèi)容及其負(fù)荷見(jiàn)表2?？梢钥闯?，這些非黨務(wù)相關(guān)工作主要集中在人事管理與行政管理這兩個(gè)方面。

表2 非黨務(wù)相關(guān)工作的具體內(nèi)容與月均工作負(fù)荷

結(jié)合表1和表2，若按照“滿負(fù)荷”的人力資源使用目標(biāo)，參照我國(guó)每月全職職工174小時(shí)的法定工作當(dāng)量，專職黨務(wù)工作人員在黨務(wù)工作方面的工作量略顯不足。但是，從整體工作負(fù)荷來(lái)看，他們總體處于“超負(fù)荷”工作狀態(tài)。雖然從短期來(lái)看節(jié)省了用人成本，但從長(zhǎng)期來(lái)看，員工長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)既不利于提高工作水平，也不利于維持隊(duì)伍穩(wěn)定。

此外，其他行政管理工作的負(fù)荷大約占到黨務(wù)工作的50%，這背后實(shí)際上是一種矩陣式的管理結(jié)構(gòu)，即專職黨務(wù)工作者既受到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又受到其他行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，關(guān)于工作職責(zé)的界定與工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)安排就會(huì)成為管理上的一個(gè)難點(diǎn)。與此相一致的是，72%的被調(diào)查者認(rèn)為他們的工作既來(lái)自單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，又來(lái)自學(xué)校相關(guān)部門，僅有8%認(rèn)為絕大多數(shù)工作由唯一領(lǐng)導(dǎo)布置。實(shí)際上，矩陣式的組織結(jié)構(gòu)一般與項(xiàng)目式的工作內(nèi)容相適應(yīng)。在當(dāng)前黨務(wù)工作不斷制度化、規(guī)范化的大背景下，對(duì)快速反應(yīng)的需求逐漸減弱，而矩陣式橫向管理所帶來(lái)的效率損耗愈發(fā)明顯，靈活化和專業(yè)化之間的平衡正在發(fā)生變化。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，有必要進(jìn)一步建立健全專職黨務(wù)工作隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

(三)考核激勵(lì)

績(jī)效考核是人力資源管理的重要工具，適當(dāng)?shù)目己思?lì)體系可以對(duì)員工工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等工作提供依據(jù)，促進(jìn)員工根據(jù)崗位要求提升自身水平。而員工的效度感情況，通常是制定考核與激勵(lì)政策時(shí)考慮的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，64%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前考核過(guò)于強(qiáng)調(diào)平均，未能突出業(yè)績(jī)差異。

一般而言，被考核者通常有認(rèn)為考核偏嚴(yán)厲的傾向，但大多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為考核過(guò)于強(qiáng)調(diào)平均，這表明考核的有效性存在不足，可以通過(guò)增加考核等級(jí)，必要時(shí)采取量表評(píng)分等方式，提高考核結(jié)果的區(qū)分度，提升員工積極工作的熱情。此外，近48%的被調(diào)查者認(rèn)為在職稱評(píng)審中單設(shè)系列和指標(biāo)是最有力的激勵(lì)手段，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為最有力的激勵(lì)手段是擇優(yōu)晉升行政職務(wù)，只有16%的被調(diào)查者最重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。由此可見(jiàn)，該高校專職黨務(wù)工作人員對(duì)于個(gè)人發(fā)展的訴求較為迫切?？紤]到人員年齡構(gòu)成偏年輕化，亟需為他們制定暢通的發(fā)展通道，引導(dǎo)相關(guān)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平。

四、分析與討論

近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)新時(shí)代下高校黨務(wù)工作的新要求，許多高校都在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)了專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的相關(guān)建設(shè)，從人力資源管理視角進(jìn)行的相關(guān)研究還不夠充分。根據(jù)研究結(jié)果，在相關(guān)工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)崗位職責(zé)

高校黨委工作涉及很多方面，在進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)基于對(duì)工作內(nèi)容的梳理和分析，按照確保人力資源需求、保持適當(dāng)流動(dòng)性的原則，明確相關(guān)工作的業(yè)務(wù)范圍和工作量。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合人員現(xiàn)狀對(duì)隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，從而使得組織設(shè)計(jì)與崗位規(guī)劃，能夠與黨務(wù)工作的建設(shè)目標(biāo)保持一致。目前，黨務(wù)工作與行政職能之間尚存在著存在一定的沖突，學(xué)校應(yīng)適時(shí)調(diào)整基層黨務(wù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)專職人員的選拔和配備。例如，對(duì)于新興學(xué)院或新設(shè)機(jī)構(gòu)，由于人員較少，黨務(wù)工作的任務(wù)較輕，考慮到其他行政管理人員的配備可能尚不到位，“一專多能”的人員使用方式在短時(shí)間內(nèi)可能有利于節(jié)約人力資源，但當(dāng)學(xué)院逐步發(fā)展完善，就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。而這其中的關(guān)鍵就在于對(duì)人員工作職能的定額管理，只有明確了崗位的工作定額，才能及時(shí)根據(jù)工作負(fù)荷是否超過(guò)定額，科學(xué)決策是否需要對(duì)崗位進(jìn)行拆分或?qū)θ藛T進(jìn)行補(bǔ)充。因此，對(duì)于每一個(gè)具體的黨務(wù)工作崗位，應(yīng)特別重視對(duì)崗位任務(wù)量的分析，按照目標(biāo)明確、分工合理、責(zé)權(quán)對(duì)等的原則來(lái)設(shè)計(jì)要素，既充分利用員工有限的勞動(dòng)時(shí)間，又避免長(zhǎng)期超負(fù)荷工作所帶來(lái)的不利影響。同時(shí)，在進(jìn)行崗位規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)崗位任務(wù)的意義與整體性，注重信息的溝通與反饋，賦予在崗人員必要的自主權(quán)，從而改善工作效果。

(二)選聘過(guò)程注重人崗匹配

構(gòu)建一支人崗匹配的專業(yè)隊(duì)伍是做好高校黨務(wù)工作的基石，應(yīng)根據(jù)崗位責(zé)任與工作目標(biāo)，制定具體的人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而在整個(gè)招聘過(guò)程中一以貫之地對(duì)所有應(yīng)聘人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和選拔，提升選拔的公正性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于基層專職黨務(wù)工作崗位既要求具備相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，更要求具有堅(jiān)定的政治素養(yǎng)，除了進(jìn)行知識(shí)測(cè)評(píng)和能力測(cè)評(píng)之外，還需要考慮進(jìn)行品德測(cè)評(píng)，品德測(cè)評(píng)可采用問(wèn)卷法、投射技術(shù)法等成熟的測(cè)評(píng)技術(shù)，從而提升專職黨務(wù)工作人員的選拔效果。此外，對(duì)于跨專業(yè)錄用的人員，后期應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。

(三)合理實(shí)施考核激勵(lì)

績(jī)效考評(píng)是促進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)與達(dá)成的重要手段。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，能夠?qū)⒊橄蟮脑妇埃D(zhuǎn)化為具體的、明確的、可量化的要求。在設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)處理好完整性與關(guān)鍵性的關(guān)系，按照科學(xué)、合理、定量、可測(cè)的原則制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，大部分專職黨務(wù)工作者都認(rèn)為當(dāng)前的考核結(jié)果過(guò)于強(qiáng)調(diào)平均，評(píng)定結(jié)果較為相近，均集中在中間分?jǐn)?shù)段。這通常代表評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚不夠明確?？紤]到內(nèi)部考核機(jī)制對(duì)于合理有效激勵(lì)具有重要作用，高?？梢越梃b人力資源管理領(lǐng)域較為成熟的考評(píng)方法，從而較大程度上避免集中趨勢(shì)、暈輪效應(yīng)、近期效應(yīng)都常見(jiàn)誤差，提升考評(píng)工作的科學(xué)性。對(duì)于調(diào)查問(wèn)卷中廣泛關(guān)注的職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等內(nèi)容，在條件允許的情況下，學(xué)?？梢詫⑵浼{入重點(diǎn)考慮的激勵(lì)方式。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)的規(guī)劃與檢驗(yàn)

基于需求分析的結(jié)果，學(xué)校應(yīng)從全局出發(fā)制定專職定黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)規(guī)劃既需要包括培訓(xùn)的目標(biāo)、范圍，也需要包括具體的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間安排、效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中，需要特別強(qiáng)調(diào)的是制定成體系、可查驗(yàn)的培訓(xùn)目標(biāo)，如培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)有明確的層次，哪些是可以達(dá)到的，哪些是應(yīng)該達(dá)到的，哪些是必須達(dá)到的。針對(duì)具體的培訓(xùn)目標(biāo)，就可以預(yù)先設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估工具，從而對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。

總結(jié)

為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，許多高校加強(qiáng)了專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，迅速擴(kuò)充人員規(guī)模，從而在每個(gè)教學(xué)科研單位都配備至少一名專職黨務(wù)工作人員。但從人力資源管理的視角，人員的規(guī)模、質(zhì)量以及管理機(jī)制都是隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，在大幅擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模的背景下，高校迫切需要對(duì)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)更為全面的了解。根據(jù)研究結(jié)果，相關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，受教育程度相對(duì)較高，但同時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，黨務(wù)工作理論的專業(yè)性尚有欠缺。這些特點(diǎn)表明，高校在管理工作中需要進(jìn)一步做好崗位規(guī)劃、人員選聘、技能培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)，從而更好地促進(jìn)高校專職黨務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。