縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系研究

董天嶺

（范縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 范縣 457500）

0 引言

目前，針對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作來說，其面臨最為主要的問題就是沒有使用先進(jìn)的技術(shù)推廣設(shè)施，與技術(shù)發(fā)展的步伐存在一定的差異性?？h級(jí)畜牧業(yè)在不斷發(fā)展過程中，進(jìn)一步拓展了畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，逐漸創(chuàng)新了信息技術(shù)，基層的畜牧業(yè)技術(shù)普及系統(tǒng)所面臨的改革局面更加嚴(yán)峻。畜牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)中逐漸暴露出了存在的不足，這些不足涉及許多方面，比如沒有普及先進(jìn)的技術(shù)、常用的設(shè)施已經(jīng)存在多年等。這些現(xiàn)狀會(huì)對(duì)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的大力發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，在一定程度上束縛畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作的順利開展。而畜牧獸醫(yī)技術(shù)是畜牧業(yè)的主要技術(shù)，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，逐漸改革和創(chuàng)新縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，結(jié)合我國的國情，大力促進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。

1 縣域畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，逐漸轉(zhuǎn)變了縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的模式，由原來自主承擔(dān)服務(wù)站的盈虧改為由政府解決經(jīng)濟(jì)問題，由于各地縣級(jí)財(cái)政收入的不平衡，有些地方實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約[1]。部分縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)成本關(guān)注的較多，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所投入的資金比較有限，導(dǎo)致實(shí)際的工作環(huán)境始終無法得到有效的優(yōu)化，不能吸引高素質(zhì)人才的加入，人力資源斷裂現(xiàn)象非常明顯[2]。還有的部分縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)不夠重視，認(rèn)為自身的技術(shù)水平與服務(wù)需求相符合，始終無法將畜牧民問題解決好，對(duì)自身的信譽(yù)度提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。

2 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

2.1 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體制不規(guī)范

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門并沒有明確具體的工作內(nèi)容，管理存在混亂的問題。如縣域畜牧獸醫(yī)管理部門全年受理的行政審批項(xiàng)目較少，發(fā)放的防疫合格證也比較少，相比于其他發(fā)達(dá)縣域存在的差異比較大[3]。還有相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表示，近幾年在改革機(jī)構(gòu)的過程中，政府主導(dǎo)進(jìn)行的畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只占據(jù)少部分。而縣級(jí)畜牧業(yè)行政部門主導(dǎo)管轄的較少，監(jiān)管工作沒有落實(shí)到位，因而針對(duì)目前的縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)來說，存在明顯的不足。這些推廣管理方法會(huì)直接影響縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展，必須對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整[4]。

2.2 技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)

從調(diào)查中可以明確看出，縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)還有待提升，不具備較強(qiáng)的專業(yè)能力[5]。針對(duì)目前的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍來說，并沒有合理的組成行政部門，大部分人員都是抽調(diào)而來的，這些人員對(duì)行政工作要求缺乏了解，所具有的經(jīng)驗(yàn)非常匱乏，且沒有形成較高的專業(yè)水平，導(dǎo)致實(shí)際的行政工作始終沒有發(fā)揮價(jià)值，無法對(duì)技術(shù)工作的順利開展形成正確的指導(dǎo)。還有的人員的專業(yè)與所從事的工作具有明顯的差異，無法全面了解基層工作，或者沒有形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)，工作崗位的工作需求存在的差異性較大。另外，在整個(gè)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍中，青年技術(shù)人員數(shù)量非常少，大部分技術(shù)人員的年齡都比較大，后續(xù)青年人力補(bǔ)充較少，整體后勁存在明顯的不足，人才結(jié)構(gòu)缺乏合理性。此外，在實(shí)際工作中這些人員很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，無法將其所具有的作用充分發(fā)揮出來；現(xiàn)有技術(shù)人員所具備的知識(shí)較少，無法及時(shí)更新技術(shù)知識(shí)，難以滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求。

2.3 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)階段，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施方面顯得很薄弱，雖然已經(jīng)投入了一定的財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金支持明顯不足，難以達(dá)到實(shí)際的要求，且資金所占比例較低，更嚴(yán)重的是部分的縣級(jí)動(dòng)物防疫儀器設(shè)備都比較落后，沒有建立專門的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)物疫病診斷和檢查，存在較多的動(dòng)物防疫冷鏈體系漏洞。

2.4 畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

畜牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)所面臨的最主要的問題就是科技成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際收益率始終有待提高[6]。多年以來，縣獲獎(jiǎng)的研究成果相對(duì)較少，且并沒有廣泛應(yīng)用于實(shí)踐中，科研實(shí)際推廣使用率明顯不足，并且在所有的科研成果中，只有三分之一的成果能夠發(fā)揮增產(chǎn)增收的作用。然而，在其他畜牧產(chǎn)業(yè)大縣，這一數(shù)字被不斷刷新，縣級(jí)相對(duì)于該數(shù)字來說存在較大的差距，縣級(jí)科研對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率還有待提高。也就是說，僅僅只是在理論方面研發(fā)項(xiàng)目，沒有在實(shí)際生產(chǎn)中充分證實(shí)理論，長此以往，就會(huì)浪費(fèi)科研力量，同時(shí)也難以高效利用資源，逐漸降低科技對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

3 縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在問題的原因分析

3.1 缺乏健全的管理體制

針對(duì)于目前來說，缺乏健全的推廣管理體制是導(dǎo)致縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系無法順利開展的主要原因。具體在多方面有所體現(xiàn)。

（1）以往政府發(fā)布行政命令的方式已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)需求存在較大的差異性。由于當(dāng)前各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作面臨雙重領(lǐng)導(dǎo)，直接弱化了系統(tǒng)內(nèi)的管理工作。

（2）以往所開展的一系列技術(shù)推廣服務(wù)工作主要圍繞畜牧業(yè)行政部門開展。這種情況就會(huì)影響畜牧行政部門領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。

3.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍不合理會(huì)對(duì)推廣、隊(duì)伍成員素質(zhì)的提高產(chǎn)生不利的影響。

（1）在整個(gè)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍中，青年技術(shù)人員數(shù)量非常少，大部分技術(shù)人員的年齡都比較大，后續(xù)青年人力補(bǔ)充較少，整體后勁存在明顯的不足，人才結(jié)構(gòu)缺乏合理性。

（2）缺少專業(yè)化的技術(shù)人才，當(dāng)前大部分的技術(shù)推廣人員都不是相關(guān)專業(yè)的，很多都是后續(xù)轉(zhuǎn)行才從事的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，在實(shí)際工作中很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，無法將其所具有的作用充分發(fā)揮出來。

（3）現(xiàn)有技術(shù)人員所具備的知識(shí)較少，無法及時(shí)更新技術(shù)知識(shí)，難以滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求。

3.3 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣資金明顯不足

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作對(duì)資金有著較大的需求，但目前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作資金有限，無法積極建設(shè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施，在轉(zhuǎn)化畜牧業(yè)科技成果時(shí)面臨較大的阻礙。

4 加強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的有效策略

4.1 建立完善的管理體制

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系存在的問題比較多，比如畜牧獸醫(yī)管理方面的問題，存在嚴(yán)重的管理內(nèi)容重疊等，這些問題的存在，已經(jīng)對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系的發(fā)展和完善產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。針對(duì)這些問題，必須要建立科學(xué)的管理體制，由政府部門主導(dǎo)，對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的資源高度整合，將畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)的作用充分發(fā)揮出來，建立多個(gè)部門和科學(xué)的管理體系。在畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系發(fā)展的過程中，需要對(duì)不同部門之間的協(xié)作能力高度重視，從整體方面考慮問題，從而有效促進(jìn)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合水平的提高。除此之外，在發(fā)展畜牧獸醫(yī)管理體系的過程中，還需要與各大高校及科研單位開展合作。集中力量發(fā)展縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)工作，不斷提高縣級(jí)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，從事畜牧獸醫(yī)工作的人員并沒有形成較高的整體素質(zhì)，這已經(jīng)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的發(fā)展產(chǎn)生了影響。如果畜牧獸醫(yī)工作者的水平達(dá)不到規(guī)定要求，那么也會(huì)制約縣級(jí)畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而只有不斷提升畜牧獸醫(yī)工作者的水平，才能夠建設(shè)一支整體素質(zhì)較強(qiáng)的隊(duì)伍，提高縣級(jí)畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果想要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將不同方面的工作做好：首先，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人才引進(jìn)，使優(yōu)秀的畢業(yè)生能夠吸引到縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，利用這些優(yōu)秀的畢業(yè)生所掌握的知識(shí)，增添整個(gè)團(tuán)隊(duì)的活力，使團(tuán)隊(duì)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)競爭，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高。其次，針對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在的非專業(yè)人員現(xiàn)狀，需要引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視，積極組織畜牧獸醫(yī)站工作人員參與培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)的過程中提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，從而使其更好地開展工作。再次，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作人員需要將本職工作做好，明確工作責(zé)任。同時(shí)，需要形成強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的能力，以更好地勝任管理工作。只有不斷提升自身的素質(zhì)，才能對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化有及時(shí)的了解，形成較大的市場(chǎng)競爭力，勇于面對(duì)未來的挑戰(zhàn)。還需要建立完善的知識(shí)理論體系，及時(shí)了解國家所制定的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化，在強(qiáng)大理論知識(shí)的武裝下，緊密結(jié)合實(shí)踐與理論，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系推廣工作。

4.3 加大投入，提供工作條件和平臺(tái)

畜牧業(yè)如果想要實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，不僅需要依托于技術(shù)推廣體系，還需要增加資金方面的投入力度，只有在資金方面給予最大化的扶持，才能夠高效開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作。也只有加大經(jīng)濟(jì)上的扶持力度，才能夠?yàn)樾竽莲F醫(yī)技術(shù)體系推廣工作的開展提供重要的保障。

4.3.1 加強(qiáng)政策支持

想要大力發(fā)展畜牧業(yè)，必須制定完善的政策，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)。例如，可以在畜牧養(yǎng)殖戶購買飼料、技術(shù)服務(wù)等方面給予一定的優(yōu)惠，并積極獎(jiǎng)勵(lì)畜牧養(yǎng)殖戶，以激勵(lì)畜牧業(yè)的發(fā)展。

制定政策時(shí)需要對(duì)縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展情況明確的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于畜牧獸醫(yī)行政程序加以簡化，明確具體的工作責(zé)任，對(duì)辦事大廳流程加以完善。簡化行政許可處罰等辦事程序，能夠有效促進(jìn)行政審批效率的提高，確保能夠公平、公正的頒發(fā)各類畜牧獸醫(yī)經(jīng)營許可證件。

同時(shí)還需要將相關(guān)政策落實(shí)到位，確保各項(xiàng)資金能夠落實(shí)到實(shí)處，對(duì)專項(xiàng)資金管理及資金使用情況等進(jìn)行全面的檢查，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?，避免虛假問題的發(fā)生。通過這些方式，能夠讓農(nóng)戶真正享受優(yōu)惠政策，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展樹立強(qiáng)大的信心，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

4.3.2 加大科技投入

只有不斷提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)質(zhì)量才能夠大力研發(fā)畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，積極推動(dòng)新技術(shù)推廣工作的開展，確保整個(gè)獸醫(yī)行業(yè)的服務(wù)水平與相應(yīng)的要求相符合。在研發(fā)獸醫(yī)新技術(shù)時(shí)需要將各種先進(jìn)設(shè)備利用好，而在采購新設(shè)備時(shí)對(duì)資金的需求比較大，所以相關(guān)部門需要不斷增加資金投入力度，為相關(guān)設(shè)施建設(shè)提供便利。此外，還需要促進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)員薪酬的提升，制定科學(xué)的薪酬制度，積極獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工，嚴(yán)格按照相關(guān)要求懲罰態(tài)度消極的員工，使其可以端正工作態(tài)度，積極主動(dòng)開展工作。這樣不僅能夠有效提升整體的工作效率，還能夠大力推廣新技術(shù)，為縣級(jí)畜牧業(yè)的發(fā)展提供保證。

4.4 建立產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合機(jī)制

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行業(yè)可以建立完善的產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合機(jī)制，通過多元化的方式推廣科學(xué)技術(shù)。在發(fā)展的同時(shí)，還需要將畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主體性作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)相關(guān)專業(yè)需要正確指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)工作的開展，從而建立完善的畜牧業(yè)科技發(fā)展體系。因此，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門需要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院畜牧研究機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，通過先進(jìn)的技術(shù)大力發(fā)展縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行業(yè)。

5 結(jié)語

在推廣縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的過程中，需要不同部門之間的高效合作，互相配合，畜牧獸醫(yī)人員需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)工作，明確自身的工作責(zé)任，做好畜牧生產(chǎn)登記工作，確保能夠順利開展畜牧技術(shù)推廣工作。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須針對(duì)性的培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，使其可以形成較高的專業(yè)素質(zhì)。在大力發(fā)展畜牧業(yè)的背景下，通過推廣農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)，能夠積極促進(jìn)畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長。