研究中小型水利工程安全管理

朱啟龍

（云南能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

安全管理是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重，而防范是實(shí)現(xiàn)安全的基本手段。所有的安全生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的，其重點(diǎn)在于要將工作立足于“防患于未然”的軌道上，在事故發(fā)生之前，將所有可能出現(xiàn)的不利因素都排除掉，其對(duì)于個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家來(lái)說都是有益的。所以，只有按照三個(gè)基本的預(yù)防措施，“防止意外，消除隱患，徹底控制”，才能安全施工。水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程實(shí)施過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，涉及的人員多、工種較多、規(guī)模較大、工藝較多、施工工藝較復(fù)雜。因此，在項(xiàng)目的全過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全的控制。水利工程建設(shè)過程中的安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全、機(jī)械設(shè)備操作安全、施工用電安全、臨時(shí)支護(hù)、高邊坡防護(hù)等，還關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行安全和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程施工涉及內(nèi)容較多，工作強(qiáng)度較大，很容易發(fā)生安全事故，因此，一定要做好安全管理工作。

1 水利工程施工安全管理存在的問題

1.1 對(duì)水利工程施工安全管理的重視程度不夠

隨著我國(guó)水利項(xiàng)目逐年增加，使得水利工程的施工企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷加快水利工程的施工進(jìn)度，忽略了部分項(xiàng)目的施工管理。中小型水利工程施工單位不僅未按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且在建設(shè)過程中未制訂相應(yīng)的施工安全管理制度，致使在建設(shè)過程中缺乏安全生產(chǎn)的自覺性[1]。這種情況一旦發(fā)生，便會(huì)造成安全生產(chǎn)制度的制定及實(shí)施的力度不夠，從而導(dǎo)致施工的過程中，施工安全管理工作存在較多的漏洞，為工程的施工帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

1.2 對(duì)水利工程施工安全管理的投入不足

水利工程與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，它所涉及的作業(yè)范圍很大，因此，要確保項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，必須花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，以確保項(xiàng)目的安全。水利工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)性工程，關(guān)系著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一般是由財(cái)政撥款提供專項(xiàng)資金支持，配套資金的落實(shí)情況直接影響著其效益的發(fā)揮。但是現(xiàn)階段，部分地方政府由于財(cái)政困難，存在著配套資金落實(shí)不力的現(xiàn)象，水利建設(shè)資金無(wú)法及時(shí)足額撥付，影響了水利工程項(xiàng)目的順利施工，在這種情況下，建設(shè)單位可能會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，削減一些相對(duì)次要項(xiàng)目的資金，以降低成本，但不影響水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

1.3 缺乏完善的水利工程施工安全管理制度

我國(guó)很多水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分包制，施工過程中并未建立相應(yīng)的安全管理體系，且施工完成后未進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，導(dǎo)致施工安全隱患較多。部分施工單位為趕工期，選擇在夜間進(jìn)行施工，且沒有設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施，從而造成施工安全問題出現(xiàn)，由于我國(guó)水利建設(shè)安全監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致工程建設(shè)施工難度大，安全工作無(wú)法順利開展。

2 水利工程施工安全管理的原則

2.1 預(yù)防為主的原則

首先，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)，讓他們真正意識(shí)到自身的職責(zé)。其次，要制訂、執(zhí)行相關(guān)施工安全技術(shù)措施和施工安全技術(shù)規(guī)程，從根源上消除一切安全隱患。最后，要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)和檢驗(yàn)，以確保產(chǎn)品的使用效果。

2.2 安全優(yōu)先的原則

施工單位在施工過程中，要正確對(duì)待施工進(jìn)度、成本和其他各種指標(biāo)之間的關(guān)系，一定要以施工人員和其他人員的生命為第一要?jiǎng)?wù)，絕不要拿生命去搶工期、搶進(jìn)度、減少投資、談成本控制。

2.3 強(qiáng)制性原則

安全是一種責(zé)任，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的觀點(diǎn)而發(fā)生變化。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位的設(shè)立、人員配備、安全投資、使用防護(hù)物資和“三違”的監(jiān)督，對(duì)違反者要嚴(yán)肅問責(zé)。

2.4 全員管理原則

從領(lǐng)導(dǎo)到各部門、各項(xiàng)目組、各崗位，都要建立起一套完整的安全管理機(jī)制，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，要做到不松懈、不放松、逐級(jí)遞增，要使每位職工都能切實(shí)體會(huì)到安全工作的重要性，對(duì)周圍的施工環(huán)境進(jìn)行重視，構(gòu)建出一套行之有效的安全管理模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人員的安全監(jiān)管。

2.5 全方位管理原則

安全生產(chǎn)管理需要強(qiáng)調(diào)對(duì)全過程的實(shí)施管理。因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生有一定的規(guī)律，可以分析事故的根本原因，從而達(dá)到預(yù)防的效果，且事故的發(fā)生也有一定的隨機(jī)性。為此，必須強(qiáng)化安全管理工作，真正實(shí)現(xiàn)思想上的警鐘長(zhǎng)鳴。

2.6 安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度

施工單位的組織機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的法人，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和單位的安全負(fù)責(zé)。在安全管理的組織結(jié)構(gòu)上要做到高效率，并具備較強(qiáng)的責(zé)任感和法律意識(shí)、實(shí)踐能力、組織能力和思考能力。換句話說，安全機(jī)構(gòu)不應(yīng)該只是一種框架，而應(yīng)該成為一種保障。且有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解國(guó)家法律法規(guī)，并深入下屬[2]。首先應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行修改和健全。其次，要組織在職人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。再次，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。第四是負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)違章、違規(guī)行為進(jìn)行查處。最后要負(fù)責(zé)對(duì)事故的調(diào)查分析及相應(yīng)的處置。在健全組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層式的安全管理責(zé)任制。

2.7 中小型水利水電工程施工安全管理工作的重要性

中小型水利工程建設(shè)是關(guān)系廣大群眾生產(chǎn)、生活的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目。它普遍存在著距建設(shè)場(chǎng)地較長(zhǎng)、地形復(fù)雜、環(huán)境條件差等諸多方面的劣勢(shì)。中小型水利項(xiàng)目具有以下特征：①建筑企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，安全管理制度不完善。②由于目前的水利水電工程還沿用了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理方式，但隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的管理方式已無(wú)法滿足現(xiàn)代的要求，經(jīng)常出現(xiàn)各種安全問題。因此，在中小型水利工程的施工中要加強(qiáng)對(duì)施工工地的安全監(jiān)管，既可以確保較穩(wěn)定的施工進(jìn)度，同時(shí)也能為工程的順利實(shí)施提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3 中小型水利工程施工技術(shù)管理的特點(diǎn)

3.1 不確定性

因工程地質(zhì)情況的復(fù)雜及相關(guān)技術(shù)人員技術(shù)能力的差異，在中小型水利工程的建設(shè)管理過程中，很多自然因素和人為因素都是很常見的。另外，由于人為因素對(duì)建筑物的作用非常大，因此很難進(jìn)行有效的管理。

3.2 管理范圍較廣

中小型水利工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其中不僅包含水利建設(shè)，還包含許多建筑和電力設(shè)備建設(shè)，由于各個(gè)地區(qū)的影響，在建設(shè)過程中往往會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)條件、文化氛圍、法律法規(guī)制定等問題。所以進(jìn)行中小型水利工程建設(shè)的技術(shù)管理時(shí)，從設(shè)計(jì)到施工，都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而且隨著工程的規(guī)模越來(lái)越大，其管理的困難也會(huì)越來(lái)越大。要想確保水利工程建設(shè)的成功，就需要有關(guān)各參建單位充分重視建設(shè)的各項(xiàng)管理工作和建設(shè)流程，進(jìn)行科學(xué)的分析，并制訂具有針對(duì)性的管理對(duì)策，以確保水利工程建設(shè)的安全。

3.3 差異性

當(dāng)前中小型水利工程分布較廣，但由于流域水文條件復(fù)雜，庫(kù)存量較大。另外，由于不同地區(qū)、不同的技術(shù)水平，不同規(guī)模的中小型水利工程在不同程度上存在差異，由于中小型水利工程的規(guī)模大小不一，也就導(dǎo)致我國(guó)在水利工程的安全生產(chǎn)管理上存在一些困難[3]。

4 當(dāng)前水利工程施工安全管理存在的問題

4.1 水利工程規(guī)模大，施工難度大

由于水利項(xiàng)目規(guī)模普遍比較大，單個(gè)施工企業(yè)難以完成，往往要進(jìn)行多個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，而且各個(gè)項(xiàng)目都要按照項(xiàng)目的時(shí)間安排進(jìn)行分段施工，造成了大量的施工區(qū)、多支隊(duì)伍在同一個(gè)工作面進(jìn)行立體交叉作業(yè)，從而使得施工安全管理的難度加大。

4.2 水利施工的對(duì)象較多

水利建設(shè)涉及人員多、設(shè)備多、施工環(huán)境復(fù)雜等多方面的問題。水利建設(shè)受到環(huán)境因素的極大限制，在各個(gè)季節(jié)中，工程建設(shè)的安全工作也會(huì)因其特殊性而發(fā)生變化，例如，在水災(zāi)發(fā)生時(shí)，必須保證工程建設(shè)的安全性。這就給水利工程建設(shè)帶來(lái)了更大的困難。水利工程的施工本來(lái)就很困難，再加上工程的技術(shù)要求非常高，而且還要求有專門的人員進(jìn)行操作，所以在工程建設(shè)中存在著很多的安全風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)工程的安全工作造成了很大的影響。在工程建設(shè)中，特別是隧洞的雙向掘進(jìn)、立模、鋼筋制安、混凝土澆筑等工程中尤為突出。在水利工程施工中，施工場(chǎng)地是“敞開式”，所以對(duì)施工安全管理有一定影響。

4.3 水利施工的人員素質(zhì)參差不齊

由于水利工程建設(shè)需要大量的建筑工人，所以在這些項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目管理人員的比例很少，真正從事具體工作的都是民工，他們的專業(yè)水平較低，流動(dòng)性較強(qiáng)，而且在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大多都會(huì)返鄉(xiāng)種地。因此，在工程施工中，施工人員難以適應(yīng)工程施工的高標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)施工安全的認(rèn)識(shí)，難以全面理解施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題。

5 外部監(jiān)管因素分析

5.1 工程管理單位及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管問題

一般的情況下，建筑企業(yè)注重的是自己的利益，而不是對(duì)安全管理的全面掌控，如果只是依靠自身的管理，則無(wú)法保證監(jiān)管的成效，只有將內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到真正的監(jiān)管。然而，有關(guān)部門對(duì)小型水利水電工程的重視程度較低，且建設(shè)和項(xiàng)目的管理者之間缺乏溝通[4]。此外，在目前的施工單位中，由于存在著諸多的安全問題，進(jìn)而造成在工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)了間歇性的問題。

5.2 監(jiān)督力度薄弱

目前很多中小型水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)都存在著一定的違規(guī)操作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，這類問題不僅是在小型水利項(xiàng)目施工中出現(xiàn)，也在其他工程項(xiàng)目中出現(xiàn)。這是由于我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)缺乏對(duì)社會(huì)責(zé)任感的認(rèn)識(shí)和對(duì)其進(jìn)行管理制度不完善的原因造成的，只有在對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，才能確保中小型水利水電項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

6 對(duì)今后水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議探討

6.1 加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識(shí)

監(jiān)督管理部門要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督，通過對(duì)各部門工作人員的進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，達(dá)到強(qiáng)化其自我防范意識(shí)的目的，此外，由于施工單位負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度是影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵，所以相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施：一旦發(fā)生安全事件，應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰。

6.2 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度

構(gòu)建一套由公司法人，技術(shù)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理，安全員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組成的安全工作體系。其工作的基礎(chǔ)必須與國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和法規(guī)相一致，其內(nèi)容要具有普遍性和適用性，而且具有很好的操作性。在建立一套完整系統(tǒng)后，所有員工都要嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，并定期進(jìn)行安全檢查和培訓(xùn)，為建設(shè)施工的安全提供保障也為相關(guān)施工人員的安全給予保障。

6.3 制定施工安全技術(shù)措施

施工的各個(gè)階段都要進(jìn)行施工安全管理的監(jiān)督，施工組織設(shè)計(jì)必須包括詳細(xì)的技術(shù)措施，根據(jù)施工特點(diǎn)、交通狀況、天氣狀況等，對(duì)施工中潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

6.4 嚴(yán)格規(guī)范總承包企業(yè)的資格證書及建設(shè)的安全管理工作

在項(xiàng)目建設(shè)中，在選擇總承包或勞務(wù)承包時(shí)，必須選擇具備安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”資質(zhì)，且能夠確保安全生產(chǎn)的施工企業(yè)；在組織建設(shè)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)時(shí)，要選擇技術(shù)過硬、質(zhì)量安全意識(shí)較高的人員；特殊作業(yè)人員還根據(jù)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種作業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操證后方可持證上崗[5]。

6.5 完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)

通過招投標(biāo)程序，可以對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行合理選擇；如果投標(biāo)企業(yè)發(fā)生過安全事故，就需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其標(biāo)書得分進(jìn)行扣減，并且在一年之內(nèi)，相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理不能夠參與到其他的投標(biāo)活動(dòng)中；如果企業(yè)出現(xiàn)了重大的安全事故，那么就需要結(jié)合具體情況，促使其在相應(yīng)的階段內(nèi)不能夠參與任何的招投標(biāo)活動(dòng)，或者是對(duì)它的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)降低。如果企業(yè)在最近幾年內(nèi)都沒有出現(xiàn)過安全事故，那么為了肯定施工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理成果，在以后參加的工程招投標(biāo)活動(dòng)中就可以對(duì)某企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)分權(quán)值適當(dāng)增加。

6.6 運(yùn)用先進(jìn)的科技成果，減少人為的操作失誤

目前，在水利建設(shè)中，由于大量的設(shè)備都是傳統(tǒng)的、技術(shù)上的滯后，導(dǎo)致了大量的人為失誤。利用先進(jìn)的工藝、方法和材料，對(duì)傳統(tǒng)老舊的建筑工藝進(jìn)行改造，使工人的工作效率得到了極大的提升，不安全的影響也降到了最低。

7 結(jié)語(yǔ)

搞好水利建設(shè)項(xiàng)目的安全管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在工程實(shí)施工程中，要強(qiáng)化自身安全意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，善于總結(jié)和思考問題。只有這樣，才能有效提高我地區(qū)的安全技術(shù)管理水平，為水利建設(shè)的安全提供保障。