寧海縣巧用“三張牌” 化解林權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬糾紛

□寧?？h自然資源和規(guī)劃局 吳宇航

林權(quán)確權(quán)登記制度改革是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進程中推動農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實踐。為積極響應(yīng)上級關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要，2021 年7 月以來，寧?？h先后以牛臺村、梅山村、里天河村作為試點村，依托整村集中辦理模式，聚力巧用歷史、干部、科技三方力量，著力化解林權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬糾紛，妥善解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記信息缺失、權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題。截至目前，牛臺村474宗林地全部完成調(diào)查并簽字確認，率先進入全面發(fā)證階段，林農(nóng)申請率超85%，完成發(fā)證到戶405 宗，發(fā)證率100%；梅山村414 宗林地全部完成落宗，指界簽字確認率70%，完成已確認林地資料整理102 宗；里天河村1190 宗林地完成自然村之間的林界確認，林地落宗1060 宗。

一、活用“歷史牌”，定分配規(guī)則

針對40 年數(shù)據(jù)未更新，實證不符、人員變化大等現(xiàn)實問題，該縣指導村集體充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，借鑒林權(quán)歷史沿革，最大化繼承原清冊及林權(quán)證載明的位置、四至，制定林權(quán)分配方案，明晰起始年限、范圍、權(quán)利類型、位置、面積等要素，在工作底圖上開展指界，依次核實初步排定村界、林界、山界、戶界。如牛臺村以“三定”時期、山林延包時期確權(quán)登記規(guī)則為基礎(chǔ)，總結(jié)出“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確、面積服從四至”的兩大新分配原則。實施“兩步到戶”：第一步，定面積，依據(jù)農(nóng)民集體民主制定的分配規(guī)則確定原林權(quán)登記各戶的實際林地面積；第二步，定資格，根據(jù)1983 年林權(quán)登記的戶內(nèi)變化情況衍生出現(xiàn)有符合林地使用資格的戶，明確新老戶之間的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)林權(quán)歷史到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。截至目前，牛臺村原有165 戶與現(xiàn)有233 戶全部建立對應(yīng)關(guān)系，村民簽字率100%，最終糾紛率為0。

▲寧海茶山林場（童俊霖 攝）

二、善用“干部牌”，化權(quán)屬爭議

針對有證無圖、面積虛報、四至模糊、遺漏登記等林權(quán)分散登記時期遺留的各類問題，該縣以“逐級調(diào)處、就地解決”為原則，實施林權(quán)權(quán)屬爭議三級調(diào)處機制，由村級負責調(diào)處戶與戶之間的爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責調(diào)處村與村之間的爭議，由縣級負責調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的爭議。明確基層政府定分止爭的職責，充分發(fā)揮老支書、老村長、老會計人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，促使糾紛雙方或多方當事人能夠有效協(xié)商、達成共識，確保山林糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。如梅山村內(nèi)27 宗飛地涉及其他2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個行政村，該地界址多已缺失，僅有相關(guān)林權(quán)證作為依據(jù)，部分地塊還存在因自然村合并導致資料遺失、缺少知情人等問題，長期以來僅收取定期租金，無其他管理。對此，該縣巧借“三老”話語權(quán)重、地熟、情況熟的優(yōu)勢，向相關(guān)權(quán)利單位和作業(yè)單位詳細描述林地的界址走向、標志地物、歷史沿革，使村界、林界、山界得以還原、落圖，同時，對于部分界址模糊，缺少知情人的林地，“三老”在爭議調(diào)處上發(fā)揮協(xié)調(diào)、談判的作用，通過協(xié)商訂立新的林地界線，該地僅用時一個月即確定村界。

▲寧海深甽映天池（黃友平 攝）

三、巧用“科技牌”促提速增效

借助林權(quán)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)，結(jié)合整村集中辦理模式，進一步深化系統(tǒng)應(yīng)用。將收集到的影像及各類管理信息在調(diào)查系統(tǒng)中作分析處理并整合，標注地類沖突和重復(fù)確權(quán)圖斑，形成工作底圖，分類處置歷史遺留問題。在形成工作底圖的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查系統(tǒng)移動端，靈活采取實地指界、圖上指界、圖實對照指界等方法辨認權(quán)屬界線，并且針對復(fù)雜地形、老百姓指界確認困難的情況，創(chuàng)新清晰、立體地三維圖指界方式。在指界工作進行的同時，同步采集權(quán)利人信息，收集身份證明、權(quán)源依據(jù)等資料。若涉及信息調(diào)整或權(quán)屬界線變化的，實時、直接修改，并同步更新相鄰宗地的坐標、面積等數(shù)據(jù)，減少了人工逐宗、反復(fù)修改的麻煩，林權(quán)確權(quán)登記提速至少70%。在采集調(diào)查階段，針對面積準確、權(quán)屬合法、無權(quán)屬糾紛的林地，經(jīng)本宗地權(quán)利人同意，可先簽字確認。針對因常年不在家無法配合調(diào)查人員進行面對面調(diào)查指界的農(nóng)戶，通過系統(tǒng)遠程核實權(quán)屬界線，并簽字確認。同時，通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)抓取，農(nóng)戶在針對本宗地簽字時，實現(xiàn)相鄰宗地線的同步簽字確認，平均每戶少簽6份資料。數(shù)據(jù)采集完成后，系統(tǒng)生成整村指界成果，經(jīng)權(quán)利人簽字確認后，再由系統(tǒng)自動生成整村林權(quán)地籍調(diào)查成果以及每一宗林權(quán)的地籍調(diào)查報告。