鐵拳出擊 筑牢自然資源執(zhí)法立體化防線
——金華市婺城區(qū)自然資源執(zhí)法改革取得新突破

□金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 朱奕青 胡 敏 童林升

近年來，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局嚴守耕地紅線，嚴控違法用地，嚴查違法行為，推動自然資源領(lǐng)域執(zhí)法工作更加優(yōu)化協(xié)同高效，全區(qū)違法管控形勢總體向穩(wěn)向好。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，金華市婺城區(qū)自2016 年以來連續(xù)6 年實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法0 扣分，其中2019 年在浙江省平安考核中為唯一未被扣分縣（市、區(qū)）。2021年以來，金華市婺城區(qū)開拓創(chuàng)新，走出不一樣的三條道路，進一步筑牢自然資源執(zhí)法立體化防線。

一、走“基層治理、綜合執(zhí)法”的創(chuàng)新道路

（一）全力推進“大綜合一體化”改革

將原本單個部門薄弱的執(zhí)法力量全面進行整合，匯聚出“1+1 ＞2”的磅礴力量。首批整合了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、水利等24 個部門的執(zhí)法人員和機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)了全部1914 項行政執(zhí)法事項至綜合行政執(zhí)法部門，其中劃轉(zhuǎn)出自然資源相關(guān)行政執(zhí)法事項共146 項，形成“一支隊伍管理，一個部門受理”的高效便捷模式，做到執(zhí)法為民。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段

將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，廣泛推行“監(jiān)管一件事”，即一個平臺協(xié)同指揮、一張清單協(xié)同管理、多個部門聯(lián)勤聯(lián)動。改變以往各部門對監(jiān)管對象各自為政的局面，現(xiàn)在監(jiān)管部門聯(lián)合檢查服務(wù)，有疑問現(xiàn)場解答、有問題現(xiàn)場立即交辦，更加人性化，也在無形中倒逼監(jiān)管對象加強日常規(guī)范管理。今年以來，該區(qū)共開展線上線下自然資源領(lǐng)域“一件事”監(jiān)管166 次。

（三）加強部門聯(lián)動執(zhí)法

今年6 月，金華市婺城區(qū)長山鄉(xiāng)基層治理網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)一起未取得采礦許可證擅自采礦行為并上報，經(jīng)區(qū)自然資源部門組織專家、測量單位和長山鄉(xiāng)執(zhí)法人員現(xiàn)場認定違法事實后，依托“監(jiān)管一件事”作出了一份自然資源領(lǐng)域行政處罰，對未取得采礦許可證擅自開采的當事人罰款處理。執(zhí)法監(jiān)管制度的創(chuàng)新，對于解決“多頭管”“三不管”問題，打通部門協(xié)同堵點、難點，形成多部門監(jiān)管合力，提升事中事后監(jiān)管效能具有重要作用。

二、走“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的治理道路

（一）賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源處罰事項權(quán)

經(jīng)多輪基層調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，逐步明確賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項。首批賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源處罰事項15 項，其中規(guī)劃類7 項，土地類7 項，礦產(chǎn)類1 項，其余行政處罰事項及職權(quán)仍由綜合行政執(zhí)法部門負責。

（二）構(gòu)建基層共同治理新格局

依托村（社區(qū)）管理基本網(wǎng)格單元，建立“吹哨人”制度，由“三大員”（基層治理網(wǎng)格員、民情民訪代辦員、駐企服務(wù)員）參與協(xié)助執(zhí)法辦案，負責網(wǎng)格日常巡查、線索排查上報、發(fā)現(xiàn)和勸止違法行為等工作。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量顯著增強，由原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事自然資源執(zhí)法的34 人，增加至目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員300 余人。

（三）加強制度機制保障

制定出臺《違反建設(shè)工程規(guī)劃許可》《非法采礦行為監(jiān)管》《臨時用地監(jiān)管》《違法用地行為監(jiān)管》和《全域土地綜合整治監(jiān)管》等5項自然資源執(zhí)法“一件事”協(xié)同機制，出臺《關(guān)于印發(fā)婺城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項協(xié)調(diào)機制的通知》，納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用。

三、走“數(shù)字賦能、智能執(zhí)法”的改革道路

（一）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”縱向到底

縱深推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“田長制”“耕地智?！焙?“天巡地查”等數(shù)字化場景應(yīng)用貫穿，以數(shù)字化手段把耕保關(guān)口前移，大大提高問題發(fā)現(xiàn)精準度和違法處置效率，把違法行為控制在萌芽狀態(tài)，做到智慧管控違法違規(guī)占耕現(xiàn)象。今年上半年，金華市婺城區(qū)通過“田長制”共巡查核查2468 次，通過“耕地智?！卑l(fā)現(xiàn)疑似違法用地問題8 個，通過“天巡地查”共上報涉及自然資源執(zhí)法事項22 件，處置完成率達100%。

（二）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”橫向到邊

積極推動自然資源技防平臺與“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)跨部門、跨層級互認共享，實現(xiàn)協(xié)同高效的執(zhí)法新模式。今年以來，共計共享土地總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地等數(shù)據(jù)1545 條。

（三）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”交錯覆蓋

通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)字化應(yīng)用，對同一類對象涉及多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的相關(guān)事項進行梳理，通過平臺設(shè)置跨部門檢查任務(wù)，建立檢查清單，實現(xiàn)檢查任務(wù)的線上磋商、一鍵分發(fā)。檢查時，各參與部門根據(jù)檢查清單對同一監(jiān)管對象一次性完成全部檢查，實現(xiàn)多領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，達到資源整合、基層減負、執(zhí)法增效的目標。今年以來，該區(qū)充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用平臺，雙隨機檢查的14 個自然資源領(lǐng)域事項已實現(xiàn)全覆蓋。

▲金華市婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)盤前村