復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下的境外工程大安全管理探究

吳杰

（中國(guó)建筑股份有限公司埃及分公司，新開羅11865）

1 引言

境外工程與國(guó)內(nèi)工程相比存在諸多不可控因素，國(guó)外的政策、法律、人員等與國(guó)內(nèi)也存在很大不同。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，境外工程管理過程中必須重視安全管理，構(gòu)建“大安全”生產(chǎn)管理理念，設(shè)計(jì)“大安全”施工方案，實(shí)現(xiàn)境外工程大安全管理的專業(yè)化、屬地化、信息化與融合化，能對(duì)項(xiàng)目工程全過程進(jìn)行有效管理，減少安全事故以及其他問題的發(fā)生概率，確保境外工程施工的有效進(jìn)行。

2 復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下境外工程大安全管理的重要性

境外工程項(xiàng)目的安全問題成為我國(guó)對(duì)外項(xiàng)目順利開展的一大阻礙，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，威脅了項(xiàng)目施工人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全。通過大安全管理，能有效提升境外工程項(xiàng)目的安全性。在境外工程的安全管理過程中，管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)存在較大不同，安全管理投入更大，且管理內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，境外安全事故處理具有特殊性，要按照當(dāng)?shù)氐姆?、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行處理，要求針對(duì)具體情況采取更加高效的大安全管理方案[1]。境外工程“大安全”管理方案的實(shí)施，能有效避免發(fā)生安全事故，做好施工全過程控制，并結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況制訂管理方案。通過大安全管理，突顯了“預(yù)防為主，安全第一”的基本理念，便于能利用綜合手段提升安全管理質(zhì)量與效率，確保項(xiàng)目工程的順利開展，滿足境外工程的實(shí)際需求[2]。

3 境外復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下面臨的安全管理風(fēng)險(xiǎn)

近些年，復(fù)雜多變的國(guó)際社會(huì)環(huán)境給我國(guó)境外工程安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)[3]。比如，一些國(guó)家的社會(huì)安全穩(wěn)定性較差，給境外中資企業(yè)項(xiàng)目開展及安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)與影響。另外，中國(guó)境外項(xiàng)目多數(shù)在“一帶一路”沿線國(guó)家以及第三世界國(guó)家，這些國(guó)家基建市場(chǎng)廣闊，能讓我國(guó)建設(shè)企業(yè)走主動(dòng)出去，但也不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)可能出現(xiàn)的各類安全威脅。

4 復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中境外工程大安全管理途徑

4.1 構(gòu)筑安全文化

安全文化是境外工程安全管理中的重要組成部分，是安全管理的重要基礎(chǔ)，每個(gè)企業(yè)都有屬于自己的安全文化與安全管理目標(biāo)，在境外項(xiàng)目安全管理過程中，也必須重視安全文化，并結(jié)合自身實(shí)際情況以及所在國(guó)的文化，打造特色安全文化。項(xiàng)目部要提升安防“軟實(shí)力”，通過安防管理制度建設(shè)，以及應(yīng)急預(yù)案的建立與演練，對(duì)工作人員加強(qiáng)安全培訓(xùn)等，都能有效提升安全管理水平，讓全員樹立“生命至上，本質(zhì)安全”的基本理念，本著重在預(yù)防，將矛盾在事前化解的原則，利用好安全管理理念，積極營(yíng)造良好的安全文化[4]。比如，可以在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)通過展板、橫幅等宣傳安全文化與理念，時(shí)刻提醒員工安全施工；也可以通過安全會(huì)議、安全表彰等措施，讓工程項(xiàng)目安全管理理念深入每一個(gè)工作人員心中。在項(xiàng)目安全管理全過程滲透安全文化，并利用各種手段與方法創(chuàng)設(shè)良好的安全管理環(huán)境，在內(nèi)部形成安全合力，提升項(xiàng)目安全管理質(zhì)量與效率。

4.2 專業(yè)化管理

境外工程項(xiàng)目安全管理必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，專業(yè)化管理的兩個(gè)主要內(nèi)容是人員與設(shè)備。在復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)環(huán)境下，境外工程項(xiàng)目必須做好專業(yè)化管理，提升安全管理能力，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。在人員與設(shè)備管理中采用HSE（Health，Safety，Environment 健康、安全和環(huán)境三位一體的）管理體系，具體管理思路如圖1 所示。

圖1 HSE管理體系

1）HSE 信息化系統(tǒng)。HSE 信息化系統(tǒng)是項(xiàng)目HSE 管理體系中的重要組成部分，其中，在項(xiàng)目總部設(shè)置系統(tǒng)服務(wù)器，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理。HSE 管理單位（終端）在項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由具體執(zhí)行公司負(fù)責(zé)?？偛糠?wù)器接收現(xiàn)場(chǎng)每天傳輸?shù)母黝悢?shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與處理由總部服務(wù)器負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理單元進(jìn)行指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)終端在接收到總部的指導(dǎo)后，可以按照要求開展各項(xiàng)管理工作[5]。系統(tǒng)具有信息錄入、信息傳輸、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)功能，能為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理提供支持。

2）集成的指揮調(diào)度系統(tǒng)。通過設(shè)調(diào)度中心對(duì)調(diào)度指揮系統(tǒng)進(jìn)行部署，通過電話系統(tǒng)的應(yīng)用滿足電話呼叫需求，能在應(yīng)急情況下外呼外部電話號(hào)碼。將音頻網(wǎng)關(guān)部署在會(huì)議室，將調(diào)度系統(tǒng)接入會(huì)議室，可以在會(huì)議工作期間滿足遠(yuǎn)程溝通需求，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理[6]。

3）齊全的安全檢測(cè)設(shè)備。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況配備期間安全檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全問題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

4）SCADA 遙測(cè)遙訊系統(tǒng)。SCADA 遙測(cè)遙訊系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)軟硬件組成，具備數(shù)據(jù)采集、終端處理與控制等各項(xiàng)功能。通過數(shù)據(jù)遙測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)、全面地獲取，為安全管理決策提供參考。通過遙控，可以對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行遙測(cè)。通信系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)無線數(shù)據(jù)傳輸，能利用微信通信、光纖等各類通道進(jìn)行信息的傳輸。

5）GIS 地理信息系統(tǒng)。境外工程項(xiàng)目安全管理具有隱蔽性、復(fù)雜性與不確定性等特征，比如，在地鐵項(xiàng)目的施工過程中，可以通過GIS 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用有效辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，并做出評(píng)價(jià)，為地鐵項(xiàng)目的安全管理提供參考與支持。

6）HSE 管理體系建設(shè)。HSE 管理體系的建設(shè)需要建立HSE 管理組織機(jī)構(gòu)，主管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，并能將業(yè)主、設(shè)計(jì)、分包等不同部門納入系統(tǒng)中，由HSE 經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作[7]。建立監(jiān)督體系。通過對(duì)項(xiàng)目安全管理全過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并做好HSE 評(píng)估，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄。建立預(yù)警機(jī)制，要做好風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防工作，對(duì)HSE 風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善。

4.3 屬地化管理

在項(xiàng)目開展期間，由于語(yǔ)言溝通障礙等問題，常導(dǎo)致安全管理受到極大的影響。屬地化管理就是堅(jiān)持“片區(qū)負(fù)責(zé)制”，要求在安全管理指標(biāo)與信息傳達(dá)過程中，中方安全經(jīng)理為負(fù)責(zé)人，配備安全專員，要求安全專員能配合中方安全經(jīng)理的安全管理工作，利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，落實(shí)中方安全經(jīng)理的指示與信息，作為項(xiàng)目安全管理的紐帶，做好信息輸出、傳遞、落實(shí)與反饋等工作，形成管理閉環(huán)。

4.4 信息化管理

對(duì)于境外工程項(xiàng)目，信息化建設(shè)與管理是提升安全管理質(zhì)量與效率的重要保障。建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，由設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等共同構(gòu)成，能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸?shù)裙ぷ?。在信息化系統(tǒng)中，能夠通過數(shù)據(jù)與模型等方面的應(yīng)用輔助決策者進(jìn)行決策。

4.5 動(dòng)態(tài)化管理

在境外工程項(xiàng)目安全管理中，要實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，將安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

1）把好設(shè)計(jì)關(guān)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就要做好安全管理，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的概率。設(shè)計(jì)單位必須保證設(shè)計(jì)的專業(yè)化水平，利用現(xiàn)代理念與技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全性。在設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)結(jié)構(gòu)安全、消防安全、安全疏散等做好設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目的安全質(zhì)量，若發(fā)生安全事故，能保證安全疏散，確保施工人員安全。

2）做好推演。一部分境外項(xiàng)目規(guī)模較大，相對(duì)比較復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，要求在施工前工作人員能利用BIM 可視化技術(shù)進(jìn)行安全管理演示，明確安全問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，在人員疏散演示中，可在Pathfinder 中導(dǎo)入BIM 模型，針對(duì)不同人群的逃生能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)發(fā)生緊急情況時(shí)人流疏散情況進(jìn)行模擬，然后對(duì)疏散方案進(jìn)行設(shè)置，在疏散模擬下確保能得到最佳疏散方案。通過模擬，工作人員能通過動(dòng)畫視頻對(duì)疏散全過程直觀觀看，能有效了解潛在安全問題。

3）項(xiàng)目實(shí)施過程的安全管理。境外工程項(xiàng)目施工過程的安全管理，要求項(xiàng)目單位能轉(zhuǎn)變安全管理理念，強(qiáng)調(diào)“安全優(yōu)先”政策，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)必須及時(shí)停工，且必須對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，并驗(yàn)收合格后才能繼續(xù)施工。在境外工程項(xiàng)目施工過程中，由于復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，如政治經(jīng)濟(jì)、法律等，帶來了諸多不確定性，要求安全管理人員必須了解項(xiàng)目所在國(guó)的各項(xiàng)情況，才能確保項(xiàng)目安全管理的針對(duì)性與有效性。

4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。境外工程項(xiàng)目施工期間，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，要重視對(duì)人員、設(shè)備、隱蔽工程、施工工藝與細(xì)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好處理工作，防止對(duì)人員安全產(chǎn)生威脅。要明確工程重點(diǎn)施工階段，檢查時(shí)必須有針對(duì)性，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合要求與標(biāo)準(zhǔn)。比如，在施工期間高空作業(yè)是發(fā)生安全事故概率較高的環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)該環(huán)節(jié)的安全檢查工作，保證此環(huán)節(jié)施工的安全性。

5）文化風(fēng)俗教育。境外工程項(xiàng)目施工期間，一定要做好中方員工尊重境外國(guó)家的文化風(fēng)俗的教育工作。比如，埃及是政教合一的君主專制國(guó)家，又是伊斯蘭國(guó)家，所以，要求在埃及的項(xiàng)目施工過程中，員工必須尊重當(dāng)?shù)匚幕c風(fēng)俗。只有了解該國(guó)的文化與風(fēng)俗，才能確保項(xiàng)目施工的高效、安全開展，避免出現(xiàn)各類誤會(huì)與麻煩。

5 結(jié)語(yǔ)

復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下的境外工程大安全管理是項(xiàng)目順利、安全開展的基礎(chǔ)，尤其是近幾年我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，更要求境外工程人員能明確安全目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂安全管理方案，從人員、設(shè)備、信息化建設(shè)等方面出發(fā)，全面提升項(xiàng)目安全管理效果，確保項(xiàng)目的安全性。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，境外項(xiàng)目要堅(jiān)持“安全第一”原則，將安全作為項(xiàng)目實(shí)施與管理的重點(diǎn)，確保我國(guó)境外工程項(xiàng)目的高效開展。