農村公路養(yǎng)護管理水平的提升方法

龍姝霓

（四川省交通勘察設計研究院有限公司，成都 610017）

1 引言

我國對農村公路建設的重視程度不斷增加，截至2019 年年年底，我國農村公路已經建設完成4.2×106km，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。農村公路建設為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來助力的同時，也為農村公路的養(yǎng)護工作增加了難度。在疏于管理下，使部分農村公路出現(xiàn)破損嚴重、隨意占道等情況，嚴重影響了道路的正常使用。四川省地形復雜多樣，農村多位于山區(qū)，不僅公路建設難度大，養(yǎng)護工作也較為困難。國內外學者對于農村公路建設與養(yǎng)護較為關注。國內學者的主要研究重點為道路的養(yǎng)護技術、管理措施以及相關體制政策。國外對農村公路的研究相對較少，其重點關注農村公路管護過程中的資金管理以及養(yǎng)護管理模式等方面。本文在現(xiàn)有研究的基礎上，增加了對農村公路監(jiān)督管理等方面的研究內容，通過設置公路監(jiān)管措施，進一步提高工程建設質量。

2 農村公路養(yǎng)護管理的意義

農村公路是由政府部門出資建設的具有公益性質的道路網(wǎng)絡，其不僅使城鄉(xiāng)之間的道路連接更加便捷，同時能夠有效促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經濟振興，縮短城鄉(xiāng)差距。因此，在實際的建設發(fā)展過程中，應加強對農村公路的養(yǎng)護和管理。通過對農村公路的養(yǎng)護，首先，能夠加強城鄉(xiāng)之間的連接，為城市輸送鄉(xiāng)村資源的同時幫助農村加快經濟發(fā)展；其次，幫助解決民生問題，加快對農村的開發(fā)與建設，全面落實小康社會的建設；最后，良好的養(yǎng)護與管理不僅能提升政府的公信力，還能提高政府與人民之間的交流與溝通，使政府工作效率得到提升。

3 農村公路管理現(xiàn)狀

目前，四川省已完成農村公路的覆蓋，全省農村公路里程2.91×105km，農村公路等級以上比例達93.8%，以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的整體農村公里網(wǎng)絡基本形成。整體組成如圖1 所示。

圖1 四川省農村公路組成

在實際的管理養(yǎng)護過程中仍存在一定的不足之處。首先，對農村公路的養(yǎng)護不夠重視，村民在使用公路時缺乏保護意識，在道路損壞后不能主動進行上報和維修，導致道路受損越發(fā)嚴重。常見公路損壞類型見表1。其次，部分鄉(xiāng)村缺乏完整的道路養(yǎng)護機制，從而影響了道路的使用壽命。再次，在農村公路建設完畢后，養(yǎng)護難度相對較大。最后，農村公路大部分地處偏僻，無法及時對其進行有效的監(jiān)管。

表1 常見公路損壞類型

隨著“四好農村路”的建設與發(fā)展，四川省在的四好農村路的管理和養(yǎng)護水平得到了有效提升，并積累了一定的經驗，具體見表2。

表2 四川省農村公路養(yǎng)護經驗概述

4 提高農村公路養(yǎng)護管理水平的措施

4.1 提高對公路養(yǎng)護的重視

當?shù)卣赏ㄟ^加強對村民的宣傳教育提高公路的養(yǎng)護效果，同時幫助村民養(yǎng)成愛護公路的習慣，延長公路的使用壽命。

一方面，應選擇恰當?shù)臅r機進行宣傳。在道路建設前或建設過程中，村民對于公路建設的重視程度較強，并且更加珍視農村公路的修建?？稍谠撾A段進行宣傳，提前對村民做好相應的教育，為其介紹公路建設的重要性，以及保護公路的重要作用，同時指導其加深對公路養(yǎng)護與管理相關的知識，養(yǎng)成良好的公路使用習慣[1]。通過該宣傳教育方式，在公路施工完畢后，村民已經培養(yǎng)出良好的公路使用習慣，能夠避免對道路進行破壞，有效提升公路保護效果。

另一方面，通過不同方式對道路養(yǎng)護管理方法進行宣傳推廣。相關部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行宣傳，或者利用抖音、快手等相關短視頻網(wǎng)站進行宣傳，通過拍攝相關的小視頻或者直播解析道路養(yǎng)護方法，使更多人能夠了解到公路相關知識，從而提高對公路的養(yǎng)護效果，常見宣傳方式的優(yōu)缺點對比見表3。

表3 不同宣傳方式優(yōu)缺點

除此之外，為了從源頭上提升對公路養(yǎng)護的重視，當?shù)卣枰獜姆蓪用嬷?，建立農村公路養(yǎng)護法律法規(guī)，明確規(guī)定農村公路養(yǎng)護的各項標準以及公路養(yǎng)護不利的處罰辦法，一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞公路、公路不合理養(yǎng)護等問題，可依據(jù)情節(jié)嚴重程度對個人或單位進行行政處罰，有效地保障了農村公路養(yǎng)護工作的落實。

4.2 完善公路養(yǎng)護管理制度

當?shù)卣畱Y合本地實際情況，制定完善的公路養(yǎng)護管理制度，尤其注意其中細節(jié)的規(guī)定，對公路養(yǎng)護管理相關工作進行設計。在制度正式建立之前，調查公路及周圍情況，并結合公路長度制定相應的管理方式，如按照不同村鎮(zhèn)制定相應的道路養(yǎng)護任務，或者根據(jù)公路長度進行相關養(yǎng)護任務的分配，提高道路管理效率。

在此基礎上，需要健全農村公路管理養(yǎng)護機構，這就要求當?shù)卣纸M建農村公路管理養(yǎng)護領導小組，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內所有公路的養(yǎng)護計劃制訂、監(jiān)督檢查等工作；同時，各個村莊也需要組建管理養(yǎng)護機構，受領導小組的直接管轄，主要負責對路況進行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時向領導小組報告并執(zhí)行領導小組的處理方案，保障農村公路養(yǎng)護工作的有效進行。

在制定相關管理制度的同時，應針對道路養(yǎng)護的標準制定相應的獎懲制度，對道路養(yǎng)護較為負責的人員和團隊進行獎勵，對于缺乏正確、及時養(yǎng)護公路的人員或隊伍進行懲罰，嚴格提高對公路的養(yǎng)護管理力度。同時針對公路的損壞情況制定管理措施，要求造成明顯損壞的人員負責對公路進行維修養(yǎng)護，使道路恢復正常使用。

4.3 提高公路養(yǎng)護技術水平

農村公路養(yǎng)護過程中，應按照公路損壞程度和維修技術復雜程度對其進行分級，包括小、中、大等情況，按照不同級別合理安排相應的技術人員對公路進行合理的維修管理。農村公路養(yǎng)護應向專業(yè)化發(fā)展，相關技術人員應加強新型公路維修技術、新型維修養(yǎng)護材料、新型維修設備等的學習和了解，不斷提升農村公路的養(yǎng)護維修水平。由于農村公路總體面積較大，保養(yǎng)維修任務較為嚴峻，在對小型維修保養(yǎng)工作進行處理時，可以鼓勵村民加入維修工保養(yǎng)工作中，當?shù)卣块T應加強對群眾的引導，鼓勵村民對本村范圍內的公路進行養(yǎng)護和管理，在發(fā)現(xiàn)小型損壞情況時，由村內組織進行維修保養(yǎng)，使公路恢復正常使用情況，避免損壞進一步擴大[2]。通過提高群眾的維修養(yǎng)護技術水平，能夠有效減輕專業(yè)公路維修保養(yǎng)人員的工作量，使其更加專注地對嚴重損害進行恰當?shù)木S修管理，提高農村公路的使用壽命；當發(fā)現(xiàn)中型或大型損壞情況時，應由政府組織專業(yè)團隊進行修復。在這個過程中，政府需要安排專業(yè)人員對施工質量進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理之處，要及時要求施工團隊進行翻修，切實保障施工質量。

4.4 加強對公路養(yǎng)護管理的監(jiān)管

為提高對公路的監(jiān)管效果，首先，加強對農村公路進行劃分，將公路養(yǎng)護管理監(jiān)督的責任交給當?shù)卮逦瘯纱鍍热藛T制訂相應的監(jiān)管方案，對責任范圍內的公路進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)故障時及時進行上報處理，提高保養(yǎng)效率[3]。其次，不斷完善監(jiān)管工作機制，推動農村公路養(yǎng)護監(jiān)管不斷趨于健全；同時，需要從多個方面入手提升監(jiān)管質效，依據(jù)實際情況選擇最合理的監(jiān)管方式，始終保障公路處在穩(wěn)定運行狀態(tài)。最后，加強對維修人員的監(jiān)管，在對道路進行維修時，設置質量監(jiān)管人員，對公路施工情況進行管理，確保公路質量符合標準，避免維修人員隨意應對，影響整體維修工程效果。通過嚴格的監(jiān)管提高對公路的保護效果，延長公路的使用年限。

5 結語

綜上所述，本文通過對四川省農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀進行分析，得出加強農村公路養(yǎng)護是當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重點內容。因此，地方政府和農村村民均應加強對公路養(yǎng)護管理的重視。在農村公路養(yǎng)護維修管理的過程中，為提高管理效率，提高公路的使用效果，應加強對公路維修保養(yǎng)技術的提升，同時引導群眾加入公路保護和養(yǎng)護工作中，提高對公路的監(jiān)督管理效果，進一步保證農村公路使用壽命。此外，為更好地貫徹落實“四好農村路”的建設和發(fā)展，應制定相應的管理規(guī)范，使公路養(yǎng)護工作更加標準化，從而全面提升我國農村公路的建設管理效果。