“放管服”改革背景下公安車駕管業(yè)務(wù)辦理情況調(diào)研

文｜穆文浩 石哲宇 應(yīng)朝陽

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，交通發(fā)展迅速、機(jī)動車持續(xù)增長，截至2022年上半年，我國機(jī)動車、駕駛?cè)丝偭糠謩e達(dá)到4.06億輛和4.92億人，群眾買車上牌、考試領(lǐng)證需求持續(xù)高漲，公安車駕管工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。2018以來，公安部按照黨中央、國務(wù)院要求，陸續(xù)推出70余項(xiàng)公安交管“放管服”改革措施，解決了群眾辦事痛點(diǎn)，提升了服務(wù)水平。本文以支撐公安車駕管業(yè)務(wù)“放管服”改革為目標(biāo)，對目前我國市縣兩級車管所的車駕管業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀，特別是“放管服”改革中存在的難點(diǎn)，開展調(diào)研，以分析“放管服”改革目前存在的問題癥結(jié)，以期指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)范管理機(jī)制。

一、調(diào)研主題

為研究如何處置好設(shè)區(qū)市、縣兩級車管所現(xiàn)場辦理、自助設(shè)備自主辦理、社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理、網(wǎng)絡(luò)在線辦理等辦理模式的關(guān)系，協(xié)調(diào)處置好業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)督管理，本文對我國17個?。ㄊ?、自治區(qū)）46個市的公安車駕管業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，主要通過車駕管業(yè)務(wù)規(guī)范有效下放、社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理、自助設(shè)備辦理、網(wǎng)絡(luò)在線辦理、車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等方面展開。

在車駕管業(yè)務(wù)規(guī)范有效下放方面，為研究設(shè)區(qū)市、縣兩級車管所的組織體系及業(yè)務(wù)架構(gòu)體系的合理劃分，摸清設(shè)區(qū)市車管所業(yè)務(wù)下放制約因素等，主要調(diào)研內(nèi)容設(shè)定為：設(shè)區(qū)市車管所下放給縣級車管所車駕管業(yè)務(wù)種類；業(yè)務(wù)下放給縣級車管所要求具備的人員、場地、軟硬件設(shè)施等條件；縣級車管所承接下放的車駕管業(yè)務(wù)存在的主要問題和困難等。

在社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)方面，為摸清4S店、銀行、郵政等各類社會機(jī)構(gòu)辦理車駕管業(yè)務(wù)的基本情況，及協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)的具體條件要求等，主要調(diào)研內(nèi)容設(shè)定為：設(shè)區(qū)市車管所委托社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)類型及辦理數(shù)量、比例；委托社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)的主要難點(diǎn)；社會機(jī)構(gòu)需具備的人員、場地、軟硬件設(shè)施等條件。

在車駕管業(yè)務(wù)自助設(shè)備辦理、網(wǎng)絡(luò)在線辦理方面，為摸清車駕管業(yè)務(wù)“自助辦”“網(wǎng)上辦”的瓶頸及問題，研究進(jìn)一步擴(kuò)大車駕管業(yè)務(wù)“自助辦”“網(wǎng)上辦”比例的模式和方法，主要調(diào)研內(nèi)容設(shè)定為：設(shè)置的車駕管自助設(shè)備的類型、數(shù)量、地點(diǎn)分布，以及辦理的車駕管業(yè)務(wù)數(shù)量、比例等；互聯(lián)網(wǎng)辦理的車駕管業(yè)務(wù)種類、數(shù)量、比例等；車駕管業(yè)務(wù)自助辦理、網(wǎng)絡(luò)在線辦理方面存在的主要問題等。

在車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理方面，為確保車駕管業(yè)務(wù)“放得下去、服務(wù)得好”，研究大數(shù)據(jù)背景下的車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管發(fā)展方向，主要調(diào)研內(nèi)容設(shè)定為：設(shè)區(qū)市車管所對縣級車管所車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的主要方式方法；設(shè)區(qū)市車管所、縣級車管所在監(jiān)督管理社會機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如何分工；車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管存在的問題和困難等。

二、調(diào)研結(jié)果反饋情況

（一）設(shè)區(qū)市車駕管業(yè)務(wù)下放縣級車管所情況

目前各地已將大部分車駕管業(yè)務(wù)下放給了縣級車管所，尚未下放的業(yè)務(wù)主要有：一是危險化學(xué)品運(yùn)輸車、校車、中型以上載客汽車的登記業(yè)務(wù)，未下放的主要原因是《機(jī)動車登記規(guī)定》規(guī)定危險貨物運(yùn)輸車、校車、中型以上載客汽車登記應(yīng)由設(shè)區(qū)市車管所辦理。二是A1、A2、A3、B1、B2等準(zhǔn)駕車型的科目二考試和科目三實(shí)際道路技能考試業(yè)務(wù)，未下放的主要原因是縣級車管所無對應(yīng)考試場地。三是試驗(yàn)車臨時號牌和超限車臨時號牌核發(fā)、機(jī)動車共同所有人變更登記、個人姓名及身份證號變更、機(jī)動車異地報廢、臨時機(jī)動車駕駛許可、滿分教育、審驗(yàn)教育、外籍換證、軍警換證等部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)，未下放的主要原因是重點(diǎn)業(yè)務(wù)下放辦理風(fēng)險較大。

從調(diào)研情況看，不少地方反映縣級車管所承接下放業(yè)務(wù)時存在困難。一是縣級車管所普遍存在警力不足的困境，部分地方公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)對車管所正規(guī)化、規(guī)范化重視程度不夠，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級車管所警力配置與業(yè)務(wù)量不相適應(yīng)。二是車駕管業(yè)務(wù)知識復(fù)雜，相關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率快，部分縣級車管所工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)跟不上業(yè)務(wù)辦理要求，特別是涉嫌違法犯罪線索的嫌疑程序調(diào)查和移交等工作處置方面能力不足。三是部分縣級車管所場地狹小，未留有大型車輛查驗(yàn)區(qū)域，加之部分地區(qū)財政不寬裕，導(dǎo)致大中型客貨車輛注冊登記、駕駛?cè)丝荚嚨葮I(yè)務(wù)無法進(jìn)一步下放。

（二）社會機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)情況

近年來，各地公安交管部門按照就近辦理、便捷辦理的原則，推進(jìn)在機(jī)動車銷售企業(yè)、二手車交易市場等社會機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)助辦理各類車駕管業(yè)務(wù)。目前參與車駕管業(yè)務(wù)協(xié)助辦理的社會機(jī)構(gòu)主要有：機(jī)動車銷售企業(yè)、二手車交易市場、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報廢機(jī)動車回收企業(yè)和郵政部門、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等單位。整體來看，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、二手車交易市場、機(jī)動車銷售企業(yè)業(yè)務(wù)代辦比例較高。

關(guān)于社會考場，從調(diào)研情況來看，目前使用管理較為規(guī)范，大部分地市已落實(shí)社會考場政府購買服務(wù)，按照公開公平原則，通過公開招標(biāo)等程序采取政府購買服務(wù)等方式使用社會考場。調(diào)研省份均制定了社會考場管理辦法，明確了社會考場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

社會機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)一步健全了車駕管服務(wù)體系，但也存在一些問題：一是社會機(jī)構(gòu)工作人員流動性較大，存在業(yè)務(wù)不嫻熟、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。二是業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范，部分社會機(jī)構(gòu)不遵守相關(guān)規(guī)定，通過違規(guī)辦理業(yè)務(wù)招攬業(yè)務(wù)追求利益。三是社會化機(jī)構(gòu)代辦積極性不高，部分地區(qū)還出現(xiàn)了新車登記服務(wù)站申請退出的情形。

（三）自助設(shè)備辦理車駕管業(yè)務(wù)情況

各地公安交管部門在持續(xù)貫徹落實(shí)公安部“放管服”改革新措施的過程中，積極推行自助服務(wù)終端。目前常見的車駕管自助設(shè)備包括：自助選號機(jī)、自助體檢機(jī)、自助補(bǔ)換證服務(wù)機(jī)、自助違法處理終端機(jī)、自助考試預(yù)約機(jī)等。從各地配置情況來看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)配備數(shù)量普遍較多，而經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)配備數(shù)量較少，如廣東深圳、江蘇蘇州、山東煙臺分別配置了190臺、152臺、83臺自助設(shè)備，而中西部地區(qū)設(shè)區(qū)市車管所配置的自助設(shè)備數(shù)量一般不到10臺。從業(yè)務(wù)辦理類型來看，自助機(jī)受理辦理的業(yè)務(wù)相對局限，一般為補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證和行駛證、駕駛?cè)俗灾w檢、自助選號等業(yè)務(wù)。

從調(diào)研情況看，目前大部分地方的車駕管業(yè)務(wù)自助設(shè)備使用效果一般，主要原因有：一是群眾業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)感不佳，部分自助設(shè)備操作復(fù)雜，耗時比窗口時間長，加上部分業(yè)務(wù)辦理不能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)，需要群眾轉(zhuǎn)移到柜臺繼續(xù)辦理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。二是自助設(shè)備安裝區(qū)域受限，無法有效擴(kuò)展到社區(qū)、商場等地方。三是絕大部分自助設(shè)備目前并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，且采購環(huán)節(jié)沒有明確的準(zhǔn)入規(guī)定，導(dǎo)致同樣的產(chǎn)品性能差別大，且使用環(huán)節(jié)故障率高。需要注意的是，當(dāng)前各地主要依據(jù)自助設(shè)備的外掛信息安全檢測報告來評估自助設(shè)備的信息安全性，自動設(shè)備實(shí)際安裝使用基本上沒有把關(guān)，無法保證設(shè)備使用環(huán)節(jié)的信息安全。

（四）車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)辦情況

隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，各地公安交管部門不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度滿足群眾網(wǎng)上辦理交管業(yè)務(wù)的新需求。目前各地主要以互聯(lián)網(wǎng)交通安全服務(wù)管理平臺（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺”）為載體開展網(wǎng)上車駕管業(yè)務(wù)辦理。此外，部分地區(qū)針對本地區(qū)的業(yè)務(wù)辦理個性化需求，還開發(fā)本地平臺，與全國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺形成優(yōu)勢互補(bǔ)，如深圳的“星級用戶平臺”、撫州的“車管警郵通”等，各地本地平臺辦理的特色業(yè)務(wù)見表1。

表1 各地本地網(wǎng)辦平臺可辦理的特色業(yè)務(wù)

雖然近年來車駕管網(wǎng)辦業(yè)務(wù)總量持續(xù)增長，受到群眾一致肯定，但仍存在一些問題。一是受年齡和文化等因素影響，部分群眾特別是中老年人操作智能手機(jī)不熟練，不愿用“網(wǎng)上辦”。二是目前的互聯(lián)網(wǎng)平臺與公安網(wǎng)綜合應(yīng)用平臺聯(lián)動性不強(qiáng)，時常有數(shù)據(jù)更新延時問題發(fā)生。加之部分網(wǎng)辦業(yè)務(wù)設(shè)有前置條件，如駕駛證換證業(yè)務(wù)，需取得醫(yī)院體檢信息后才能在網(wǎng)上申請，導(dǎo)致群眾網(wǎng)辦業(yè)務(wù)體驗(yàn)感欠佳。三是存在郵寄費(fèi)用。部分地區(qū)群眾反映“交管12123”App上辦理的業(yè)務(wù)寄遞費(fèi)用較高，如郵寄一本證件需20元，一定程度上制約了網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的辦理量。

（五）車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管情況

為加強(qiáng)車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，目前全國大部分設(shè)區(qū)市都設(shè)置了機(jī)動車和駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)監(jiān)督管理中心，并按照公安部《機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》和各省監(jiān)督管理工作細(xì)則要求，通過數(shù)據(jù)研判、短信回訪、檔案抽查、暗訪檢查等形式開展業(yè)務(wù)監(jiān)管，對縣級車管所日常監(jiān)管成效和社會代辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)監(jiān)管。

大部分設(shè)區(qū)市實(shí)行市、縣兩級監(jiān)管模式，由縣級車管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會代辦機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市級車管所對縣級車管所日常監(jiān)管成效進(jìn)行監(jiān)管。但縣級車管所業(yè)務(wù)辦理監(jiān)管尚存在一些問題，主要有：一是對縣級車管所車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任主體、主要方式方法、人員配置、硬件投入等要求尚無明確規(guī)定。二是縣級車管所警力配備不足，硬件、技術(shù)力量薄弱，加上業(yè)務(wù)數(shù)量相對大，導(dǎo)致監(jiān)管力度薄弱。

三、關(guān)于深化推進(jìn)車駕管業(yè)務(wù)改革的思考

（一） 科學(xué)推動業(yè)務(wù)下放。一是堅持實(shí)事求是原則，在業(yè)務(wù)下放前，由設(shè)區(qū)市車管所充分、客觀評估縣級車管所的場地設(shè)置、人員配置和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)縣級車管所具體條件設(shè)置具體下放的業(yè)務(wù)，不搞“一刀切”。二是按照分步實(shí)施下放策略，由設(shè)區(qū)市車管所根據(jù)公安部令、工作規(guī)范和公安部“放管服”改革要求，列出業(yè)務(wù)下放清單，梳理業(yè)務(wù)難易程度，按照由易到難的順序分步下放業(yè)務(wù)。

（二）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)社會機(jī)構(gòu)。一是由設(shè)區(qū)市車管所制定社會機(jī)構(gòu)管理辦法，明確社會機(jī)構(gòu)申請、管理、業(yè)務(wù)權(quán)限、退出等方面要求，對社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級分類管理，增加社會機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理種類，充分調(diào)動社會機(jī)構(gòu)積極性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)下放前，對社會機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，考核合格的，授予業(yè)務(wù)辦理權(quán)限；考核不合格的，繼續(xù)培訓(xùn)，直至考核合格。三是研究論證施行“政府購買服務(wù)”的可行性，參照社會化考場管理要求，向政府申請財政專項(xiàng)資金，用于購買機(jī)動車登記服務(wù)站等社會機(jī)構(gòu)辦理車駕管業(yè)務(wù)服務(wù)。

（三）充分釋放自助辦、網(wǎng)上辦紅利。一是研究通過開放互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用平臺接口給自助設(shè)備等方式，拓展自助設(shè)備的使用場景，方便群眾就近辦理車駕管業(yè)務(wù)。二是在學(xué)法減分、機(jī)動車選號、駕駛?cè)丝荚嚨热罕婈P(guān)注度高、業(yè)務(wù)參與度活躍的業(yè)務(wù)上，借鑒疫情期間“容缺辦”等政策，繼續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革措施力度，不斷提高“網(wǎng)上辦”的知曉度和參與度。三是結(jié)合“大公安窗口建設(shè)”“公安政務(wù)進(jìn)政府服務(wù)中心”等發(fā)展趨勢，梳理公安交管車駕管高頻業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與戶籍業(yè)務(wù)、出入境業(yè)務(wù)等其他警種高頻業(yè)務(wù)的融合辦理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是推進(jìn)落實(shí)縣級車管所監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化明確設(shè)區(qū)市車管所、縣級車管所的職責(zé)分工，并對應(yīng)調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)功能，如監(jiān)管層級與管理部門相對應(yīng)等。二是在做好日常視頻巡查、業(yè)務(wù)抽查、電話回訪、分析研判、實(shí)地現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判，多方位建立智能預(yù)警監(jiān)管模型，提升科技監(jiān)管水平，建立完善的預(yù)警處理機(jī)制。