浙江：強化高速公路源頭風險防控

浙江省陸域面積10.5萬平方公里，高速公路總里程達5162公里，山區(qū)道路多、橋隧占比高、臺風等惡劣天氣多發(fā)，管理難度較大。近年來，浙江省公安廳交通管理局緊盯重點難點全力攻堅，實現(xiàn)了高速公路交通安全形勢總體平穩(wěn)，相關指數(shù)穩(wěn)中有降。其中，死亡人數(shù)逐年下降；百公里死亡率（人/百公里）從2010年的12.81降至2021年的4.39；年億車公里死亡率（人/億車/公里）從2010年的4.67降至2021年的0.53；較大以上事故起數(shù)連續(xù)8年保持個位數(shù)。

健全完善綜治格局

為切實改變高速交警“單打獨斗”局面，浙江交管局主動借勢借力，以高速公路交通管理體制調整為契機，進一步推動壓實“屬地主導、行業(yè)主管、企業(yè)主體”三方責任，以省道路交通安全專業(yè)委員會名義下發(fā)《關于進一步加強高速公路交通安全管理工作的若干意見》，從強化政府領導、落實企業(yè)責任、深化隱患治理、提升感知能力、健全救援機制、開展深度調查等七個方面，全面構筑高速公路交通安全綜合治理格局。目前，高速公路交通安全管理工作已全部納入省平安辦對地市政府的平安考核，各高速公路經(jīng)營管理單位均配套制訂交通安全績效考核標準，解決了以往高速公路經(jīng)營管理單位對交通安全重視不足的問題。

全力推動協(xié)同共治

針對高速公路日常管理突出風險和問題短板，浙江交管局主動靠前、持續(xù)發(fā)力，會同相關部門著力構筑交通安全協(xié)同共治防線。為進一步推動隱患治理，浙江交管局深化落實與浙江省交通集團簽訂的《警企合作備忘錄》，持續(xù)推進94標準護欄提升改造。目前，高速公路經(jīng)營管理單位已累計投入資金27.58億元，完成提升改造單邊單側護欄4105.89公里，并計劃于2024年底前全部完成改造。全面實施特長隧道、事故多發(fā)長隧道定點值守機制，目前已督促高速經(jīng)營管理單位落實83座（單洞）特長隧道、166座事故多發(fā)長隧道進口人工或設備定點值守要求，確保隧道內事故能夠第一時間管控處置。

浙江交管局會同省公路與運輸管理中心聯(lián)合下發(fā)《關于建立高速公路入口監(jiān)測工作機制的通知》，對涉嫌非法營運、多次逾期違法未處理等六類重點車輛實行入口監(jiān)測，形成“收費系統(tǒng)監(jiān)測、收費人員上報、路面交警依法處置”閉環(huán)管控機制，打造“入口防線”。目前，累計勸導整改違規(guī)裝載貨車1.9萬輛次，高速公路“兩客一危一貨”違法逾期未處理車輛從日均2000余輛下降至200余輛。同時，依托交通運輸部門道路運輸綜合監(jiān)管平臺，直接推送交警路面執(zhí)法和事故處理涉及“兩客一?！睜I運車輛違法、事故數(shù)據(jù)，按照屬地管理原則，由交通運輸部門開展上門宣教，并通過平臺反饋處理結果，有效形成“路面查處、系統(tǒng)抄告、處理反饋、流程閉環(huán)”的高效閉環(huán)協(xié)同機制，全面壓實交通運輸部門監(jiān)管和企業(yè)安全主體責任。目前，浙江省籍“兩客一?！避囕v高速公路違法逾期未處理情況基本實現(xiàn)動態(tài)清零。另外，浙江交管局還創(chuàng)新提出了“我是傷者第一親人”溫馨承諾，聯(lián)合衛(wèi)生健康等部門全面提升現(xiàn)場救援和危重傷員救治水平。2018年以來，共確定30家高水平醫(yī)院作為危重傷員定點救治醫(yī)療機構，組建162名專家學者組成團隊實行異地赴診、遠程會診，為救治危重傷員提供指導幫助。

著力完善法治保障

浙江交管局抓住立法修訂有利契機，積極參與地方性法規(guī)修訂和標準起草，提出合理化建議。如《浙江省公路條例》修訂，明確了高速公路“交警執(zhí)法管理用房納入新建、改建、擴建公路統(tǒng)籌規(guī)劃附屬設施范圍”，改變了以往高速交警執(zhí)法用房因缺乏政策經(jīng)費支撐，無法與道路開通同步投入使用的局面；也明確了“高速公路上的清障、救援工作由高速公路經(jīng)營管理者負責實施，對故障、事故車輛免費拖曳、牽引”，減少了以往因車輛拋錨后人員車輛滯留主線可能引發(fā)的次生事故風險。此外，2019年，浙江交管局還推動了浙江省交通集團編制出臺《高速公路清障施救標準化手冊》，要求根據(jù)路段車流量及施救作業(yè)量實際，分級分類配備清障車輛和人員裝備。2021年，參與制定《高速公路交通氣象觀測站建設技術規(guī)范》，為規(guī)范建設觀測點、科學監(jiān)測高速公路惡劣天氣提供可靠依據(jù)。2022年，又參與制定《浙江省道路運輸車輛貨運（鋼材）裝載規(guī)范》，為督促源頭單位、承運企業(yè)、貨運駕駛人規(guī)范裝載，提供檢查執(zhí)法追責依據(jù)。

持續(xù)深化服務供給

針對貨車疲勞駕駛肇事比例高的問題，浙江交管局以貨車群體中最具代表性的集裝箱貨車為切入點，聯(lián)合浙江人民廣播電臺交通之聲精心策劃集裝箱貨車深度調研活動。調查組歷時一個多月，先后走訪寧波、義烏、深圳海關及相關港口、堆場、集卡基地、報關行、貨運代理、外貿(mào)公司等10余家單位公司。針對調研發(fā)現(xiàn)的貨車駕駛人“運輸時效要求高沒時間休息、服務區(qū)停車位緊張沒地方休息、運輸成本高不愿意休息”等問題形成內參并得到省委領導批示，由此推動浙江省政府部署開展服務區(qū)增（擴）建工程，明確“十四五”規(guī)劃內增建16對服務（停車）區(qū)、擴建14對服務區(qū)，目前已完成總進度的30%。同時，進一步加大疲勞駕駛供給側服務，開辟“麻雀式”夜間貨車臨時停車區(qū)，依托收費站出口廣場地方道路、大型施工區(qū)域等，開辟臨時停車區(qū)域，并通過主線標志、地圖導航引導貨車駛離高速停車休息。同時，對流量大、易飽和服務區(qū)開展“清場換停”，提升停車資源利用率。近三年，浙江省涉及疲勞駕駛事故同比降幅超過40%，疲勞駕駛事故高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

同時，浙江交管局持續(xù)完善工作機制，狠抓“減量控大”責任落實，始終堅持事故深度調查，倒逼運輸行業(yè)、相關企業(yè)落實管理主體責任，力求從源頭上消除道路運輸風險隱患。