安徽黃鋪探路“小田變大田”改革

密集來訪！

又有這句諺語：“到男人心里去的路通過胃。”是說男人好吃，碰上會做菜款待他們的女人，容易上鉤。于是就有人說：“到女人心里的路通過陰道。”據(jù)說是民國初年精通英文的那位名學(xué)者說的，名字她叫不出，就曉得他替中國人多妻辯護的那句名言：“只有一只茶壺幾只茶杯，哪有一只茶壺一只茶杯的？”

最近，安徽省潛山市黃鋪村十分熱鬧，來考察“取經(jīng)”的人是一撥接一撥?！坝惺☆I(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)的，也有市領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研的，更多的是來自全省各地的村一級‘組團’來學(xué)習(xí)，有時候一天要接待4撥人以上?！比珖舜蟠?、安慶潛山市黃鋪村黨委書記王紹南告訴《決策》。

來黃鋪村取什么“經(jīng)”？“他們有的帶著農(nóng)田建設(shè)的問題，有的帶著土地流轉(zhuǎn)的困惑，有的帶著工作機制的疑問，均指向了黃鋪村正在開展的小田變大田改革?！?/p>

2022年，黃鋪村在全省率先開展小田變大田改革試點，截至目前，已完成1500余畝，實現(xiàn)了農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村變美的良好成效，成為踐行安徽“兩強一增”行動的生動寫照。

黃鋪村是怎么做的？又有哪些經(jīng)驗值得借鑒？

三大難題

“黃鋪是個泥巴崗，泥土板結(jié)禾不長，三天不雨苗發(fā)黃”，這是黃鋪并村前傳唱的一句民謠。

在“戶”層面，針對農(nóng)戶田塊之間“大小不一、質(zhì)量不一”現(xiàn)狀，黃鋪村創(chuàng)新“戶權(quán)確畝、消除四至”做法，組織農(nóng)戶對整治后的“大田”逐塊測量面積，以土地二輪承包發(fā)證面積為基數(shù)，將農(nóng)戶零散承包面積并入“大田”，最后由“村民小組會議確定、農(nóng)戶簽字確認(rèn)”確定農(nóng)戶承包面積。

然而，隨著時代發(fā)展、科技進步和農(nóng)業(yè)機械的廣泛運用，黃鋪村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營又面臨著一系列新形勢、新問題。村黨委會經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在三大難題。

一是規(guī)模經(jīng)營不足。黃鋪村農(nóng)田地塊散、面積小，每塊田地都有分隔的界線，群眾不愿意、不同意消除界線，導(dǎo)致機械耕作難、經(jīng)營成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也望而卻步?！疤飰K太小了，大戶不愿意承包，村里倒貼錢也不干?！蓖踅B南告訴《決策》。

二是農(nóng)田存在撂荒。黃鋪村整片的田、平畈的田能夠流轉(zhuǎn)給種植大戶，但邊角小塊的“補丁田”“巴掌田”，卻因機械化耕作難、經(jīng)營成本高，大戶不愿流轉(zhuǎn)，一度出現(xiàn)“有地?zé)o人種、有人無地種、有人有地還難種”現(xiàn)象，一些小田被動撂荒。

三是基礎(chǔ)配套薄弱。黃鋪村地域廣大，基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬很多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，存在農(nóng)田灌溉“引水難”、農(nóng)業(yè)機械“通行難”、精耕細(xì)作“管理難”、糧食產(chǎn)能“提高難”，田間產(chǎn)出率低、勞動生產(chǎn)率低、資源利用率低“四難三低”窘境。

通過獨立樣本T檢驗（IBM SPSS Statistics 21）對比使用前后擬合水光指數(shù)變化是否顯著；通過ANOVA分析（IBM SPSS Statistics 21）對比3款面膜擬合水光指數(shù)提升值、擬合水光指數(shù)提升百分比是否有顯著差異來進行區(qū)分能力的驗證；通過Pearson相關(guān)分析（IBM SPSS Statistics 21）3款面膜消費者自我評估水光感的強弱和擬合水光指數(shù)提升百分比進行可靠性驗證。

怎樣有效破解“小田制約”的困境？

“只有小田變大田，才能有效破解丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局?！蓖踅B南告訴《決策》。

最后是高效化耕種。整治后的所有“大田”由農(nóng)戶委托村集體合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，村合作組織擇優(yōu)選擇種糧大戶耕種，并擇優(yōu)選擇種植安徽省農(nóng)科院張效忠教授領(lǐng)銜的專家團隊研發(fā)的“瑧香絲苗”優(yōu)質(zhì)水稻。同時，組織施工隊配合種植大戶，對整治田塊進行跟班作業(yè)，保證了項目區(qū)夏種進度。

深入思考后，今天3月，王紹南以全國人大代表的身份給安徽省委書記鄭柵潔寫了一封名為《關(guān)于在黃鋪村開展“小田并大田”改革試點的建議》的信，很快得到了鄭柵潔的批示。

“省委書記的批示，更加堅定了黃鋪要做好小田變大田的決心和信心，為全省闖出一條規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興之路。”王紹南鏗鏘有力地說道。

隨后，一場小田變大田改革試點在黃鋪村正式拉開序幕。

“組界確界、戶權(quán)確畝”

一走進黃鋪村黨群服務(wù)中心，一張黃鋪村全域全景圖映入眼簾，王紹南指著地圖說：“黃鋪村按照‘規(guī)劃引領(lǐng)、村社一體、村企共建’發(fā)展思路，做出規(guī)劃圖，分年、分片推進實施?！?/p>

2021年，黃鋪村兩委換屆后的新一屆班子，將小田變大田列入今后五年工作目標(biāo)和工作計劃，并依托《黃鋪村村莊規(guī)劃》等，編制了《黃鋪村“小田變大田”三年建設(shè)規(guī)劃》，對農(nóng)田地塊開展“小并大、短并長、陡變緩、彎變直”改造，從頂層設(shè)計層面保障改革順利實施。

有了規(guī)劃引領(lǐng)，接下來便是具體推進，首先要將農(nóng)戶手中的田地流轉(zhuǎn)過來，這時難題出現(xiàn)了。

“在推進小田變大田過程中，最大難點和阻力是如何妥善解決好農(nóng)田‘組界’和‘戶界’的問題，打消農(nóng)民的顧慮?！蓖踅B南告訴《決策》。

怎么辦？黃鋪村探索出“組界確界、戶權(quán)確畝”新方法。

在“組”層面，針對村民組田畝之間“參差不齊、交融互滲”現(xiàn)狀，按組界“線條清晰、自然美觀”原則，由所涉村民組理事會現(xiàn)場協(xié)商調(diào)整，當(dāng)場明確新界限、測出新面積。

黃鋪村全域以丘陵地形地貌為主，農(nóng)田耕種條件差，自2006年開始，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，引入市場主體，成片流轉(zhuǎn)田地和山場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在這塊“黃泥巴”土地上蓬勃發(fā)展。

目前，黃鋪村已將9個組的1500余畝、1942塊“零碎田”，變成了517塊“大塊田”，農(nóng)田個數(shù)縮減率達73.4%，優(yōu)化布局3-4米“區(qū)間道路”，配套實施溝渠、管道水系連通和引流灌溉配套工程，項目區(qū)田間道路通達率達100%，有效灌溉面積達90%以上，基本實現(xiàn)旱澇保收，“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”初步成形。

對于夫妻雙方同為相同致病基因攜帶者的家庭，在夫妻雙方充分知情并同意情況下進行產(chǎn)前診斷，經(jīng)超聲介導(dǎo)行絨毛穿刺術(shù)或羊膜腔穿刺術(shù)取得胎兒樣本，進行產(chǎn)前基因檢測。

在進行給排水設(shè)計中，合理的安排空調(diào)的安裝位置，根據(jù)實際情況統(tǒng)一設(shè)置。對于空調(diào)凝結(jié)水的排放要合理安排，將其引導(dǎo)到鄰近的雨水井中，避免因為設(shè)計原因而影響到鄰居的生活。

為了更好獲得農(nóng)戶支持，黃鋪村還探索出“雙向承諾”機制來穩(wěn)民心。

一方面村里對群眾承諾“一不變兩就高”：一是小田變大田后保證每家每戶實際所承包的畝數(shù)不變；二是土地流轉(zhuǎn)租金保底，同時比照周邊村市場行情不設(shè)上限，按照“就高不就低”原則付給群眾土地流轉(zhuǎn)租金。同時，土地流轉(zhuǎn)租金與糧價掛鉤，以每畝300斤稻谷市價結(jié)算，按照“就高不就低”原則兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)租金，讓廣大群眾吃下“定心丸”。

醫(yī)護人員都是利用自己的業(yè)余時間去做科普，從來不計報酬。有的醫(yī)護人員被一些單位邀請去做科普，哪怕冒雨也會準(zhǔn)時前往。羅杰得知此事后非常感動，表示，服務(wù)于社會的事應(yīng)當(dāng)鼓勵，以后遇到這種情況，醫(yī)院可以安排接送。同時給宣教隊伍補充人力，使他們能適當(dāng)休息。

另一方面，群眾也對村里承諾“一項內(nèi)容”：同意消除自家承包農(nóng)田四至，支持改革。

在實踐中，黃鋪村還創(chuàng)新出“五議三公開兩參與”工作法，即村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員議事會初議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施過程公開、實施結(jié)果公開，理事會參與、村務(wù)監(jiān)督委員會參與，并邀請農(nóng)民代表、“五老”鄉(xiāng)賢、婦女代表等共同參與改革全過程，確保改革每個環(huán)節(jié)和過程都體現(xiàn)出“群眾主體性”。

“我們組今年搞農(nóng)田改革，村里方方面面都考慮到了，充分尊重了村民意見，大家積極性特別高，都支持這個事”。黃鋪村林老屋組村民傅遠(yuǎn)鵬高興地說。

構(gòu)建一個線上展廳，此展廳涵蓋：新疆博湖縣大型節(jié)日的時間地點、安排節(jié)日期間需要展示的非遺商品，以視頻展示該節(jié)日當(dāng)日盛況。

《元史·天文志》載：“其制以木為圓球，七分為水，其色綠；三分為土地，其色白，畫江河湖海脈絡(luò)，貫穿于其中，畫作小方井，以計幅員之廣袤，道里之遠(yuǎn)近。”[23]七分為水，則指七海，其意則為環(huán)繞陸地之海的分布。元代初期七海觀念已進入了中國人的視野。

“三高”同步

80天。

這是黃鋪村首批1500畝小田變大田建設(shè)從項目啟動到完成平整、耕種的時間。

“雖然前期黃鋪村推進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，但由于資金量少，整治覆蓋面小，整治標(biāo)準(zhǔn)不高，無法從根本上解決小田變大田問題。”王紹南對《決策》分析說。

為實現(xiàn)項目建設(shè)規(guī)范與種植需求相匹配，黃鋪村小田變大田堅持規(guī)范實施，“三高”同步推動質(zhì)效提升。

首先是高效率建設(shè)。黃鋪村按地形地貌不同，每100畝左右設(shè)置片區(qū)，組織村組代表因地制宜現(xiàn)場設(shè)計，讓施工隊參與現(xiàn)場會議協(xié)商，現(xiàn)場確定各片區(qū)供排水系、機耕路網(wǎng)、土方量和資金量，各施工隊現(xiàn)場議價、抓鬮確定施工片區(qū)。

同時，倒排工期、確定完工時間，對不能及時交付使用、影響糧食播種的，在工程款中按照300元/畝予以扣除。各施工隊日夜趕工期，沒有一個因工程施工耽誤耕種農(nóng)時。

“讓村干部積極帶頭引導(dǎo)、農(nóng)戶主動參與設(shè)計，施工隊全程參加協(xié)商，這樣的民主協(xié)商會既確保了項目建設(shè)的高效率，也能從源頭上杜絕腐敗問題?！睗撋绞修r(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任董汪林告訴《決策》。

其實不然，蘆笙不是一般的樂器，甚至其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出音樂的范疇。就葬禮上的蘆笙而言，它是通靈的媒介，其吹出的調(diào)子是與亡靈溝通的語言。

在自己所講授的課程中嘗試使用。但這也只是一種教學(xué)模式，不可千篇一律，照抄照搬，要根據(jù)每門課程的特點，遵循“宜翻則翻”的原則，并非所有有關(guān)高等教育翻轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)的研究都有積極的效果[12]。教師應(yīng)從實際情況出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的特點和課程的特點，完成教學(xué)任務(wù)，從而達到培養(yǎng)目標(biāo)。

其次是高標(biāo)準(zhǔn)實施。黃鋪村邀請安徽省農(nóng)科院專家團隊從技術(shù)上指導(dǎo)施工隊“保留30公分耕作層，回收復(fù)填”，保護寶貴耕作層和犁底層不被破壞，并組建“包片村干+理事會成員+‘五老人員’+老農(nóng)民”組成項目實施小組，與專業(yè)監(jiān)理單位一道實行“雙監(jiān)管”，聘請審計單位全程跟蹤審計，保障小田變大田工程質(zhì)量。

1、深化財政體制改革需要具體的財政事權(quán)清單。深化財政體制改革應(yīng)在收入劃分既定的基礎(chǔ)上，列出財政事權(quán)的具體清單，將財政事權(quán)按照中央事權(quán)、地方事權(quán)和中央地方共擔(dān)事權(quán)進一步劃分，根據(jù)財政事權(quán)劃分的屬性原則，盡可能劃分出具體清晰的事權(quán)清單。財政事權(quán)的清單，是與行政部門的行政事權(quán)清單有機統(tǒng)一，是“錢”與“事”的有機統(tǒng)一，所以每個領(lǐng)域的事權(quán)清單都要體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理部門的主體責(zé)任，體現(xiàn)行業(yè)的特殊屬性，與此相結(jié)合，形成錢事統(tǒng)一的事權(quán)清單。

同時，通過降低田埂系數(shù)、優(yōu)化減少溝渠數(shù)量，將群眾部分分散的自留地、菜園地，通過“旱改水”方式并入大田，農(nóng)田實際播種面積較項目實施前增加3%左右。

“三增一變”

“我承包種田14年了，飽受小田痛苦，水系、機耕路都不行，免費讓我種我都不想要；現(xiàn)在田大了、路通了、水暢了，今年我承包了郝沖組農(nóng)田260畝，我對今年山?jīng)_田的收成有信心”。種糧大戶李神送感嘆說。

一般定植20～30 d后待植株扎根土壤，4～6對葉展開后，摘去上位1對葉，留2～3對葉，促使側(cè)莖萌發(fā)，提高產(chǎn)量。

李神送的信心滿滿，來自于農(nóng)田明顯增量。小田變大田后，黃鋪村“單塊田”面積明顯增大，目前11個項目區(qū)的每塊農(nóng)田平均面積由0.77畝提升至2.9畝，極大提高了土地流轉(zhuǎn)率。

“‘組界確界、戶權(quán)確畝’后，農(nóng)戶之間沒有了現(xiàn)實的田塊界限，只有概念中的畝數(shù)，既保障了群眾的利益不減少，同時為改革試點工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)?！秉S鋪村黨委副書記聶達強說。

“‘三高’建設(shè)后，大戶搶著承包農(nóng)田，項目區(qū)耕種率達100%，從根本上改變了規(guī)模經(jīng)營不足、農(nóng)田撂荒嚴(yán)重、基礎(chǔ)配套不足等現(xiàn)象?！蓖踅B南告訴《決策》，相繼引進有余跨越、韻達農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20余家。

農(nóng)田增量的同時，農(nóng)業(yè)也在增效。黃鋪村基礎(chǔ)配套的完善，使得群眾告別了人力畜力耕作、人工肩挑背馱等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，項目區(qū)內(nèi)耕種收綜合機械化水平達100%。

“通過耕作層剝離回填、增施有機肥、機械深松等措施，項目區(qū)耕地地力平均提高0.5個等級以上?！倍袅譁y算，小田變大田后，田塊畝均產(chǎn)糧可由以前的550公斤/畝增加到650公斤/畝，同時通過“良種、良法、良田”相融、“農(nóng)機、農(nóng)技”相合，項目區(qū)基本實現(xiàn)“一稻一油二茬輪種”，復(fù)種系數(shù)提升至1.7左右。

更重要的是，黃鋪村通過小田變大田實現(xiàn)了廣大農(nóng)戶、種糧大戶、村集體的三方共贏，增收顯著。

郝沖組老黨員郝漢青算了“一筆賬”，贊嘆收益明顯增加：“我們郝沖組是個小山?jīng)_，大戶嫌我們組田小成本高、不愿種，每年給我們組農(nóng)戶田租2萬多元，今年小田變大田后，租金提高到7萬多元?！?/p>

讓郝漢青沒想到的是，后面收益還會增加。黃鋪村承諾項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)租金頭前三年為300元/畝，后增至450元/畝，建立租金逐年增長機制，得到村里廣大群眾支持。

（四）隊伍建設(shè)不夠，缺乏綜合型人才。缺乏土家文化挖掘、提煉等學(xué)術(shù)型人才；缺乏文化與旅游融合發(fā)展規(guī)劃策劃編制、產(chǎn)品建設(shè)打造及相關(guān)宣傳營銷等專業(yè)型人才；缺乏既懂旅游又熟文化的“雙面”型人才。

農(nóng)民增收了，種糧大戶效益怎么樣？

“小田變大田是我們最盼望的事，以前三四分畝的小田耕作要三四十分鐘，小田變大田后3畝地也只要這么長時間，以前小田一天只能機插15畝，現(xiàn)在能一天機插60畝左右，效率高了、產(chǎn)量也高了?！狈N糧大戶韓鄭友嘗到了科技種糧的甜頭。

小田變大田后，更加有利于機械強農(nóng)，耕作畝均節(jié)約成本190元左右；通過科技強農(nóng)，調(diào)優(yōu)種植品種和栽培方式，種植大戶畝均可增收120元以上。

“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都搶著來，村集體經(jīng)濟的‘輪子’轉(zhuǎn)起來了。”目前，黃鋪村已建成年產(chǎn)能2500噸的糧食加工中心，正在打造農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，并謀劃五彩稻田、觀光棧道、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，預(yù)計2022年村集體經(jīng)濟收入可達840萬元、約增長4%左右。

判斷標(biāo)準(zhǔn)可分為顯效、有效和無效三種，其中治療后心絞痛癥狀基本消失，靜息心電圖恢復(fù)到大致正常范圍為顯效；心絞痛癥狀有明顯減少，靜息心電圖缺血ST段降低后回升大于0.15 mV，或缺血性T波改變大于25%為有效；心絞痛癥狀沒有緩解，心電圖治療前后沒有變化為無效?？傆行剩剑@效＋有效）/總數(shù)×100%，由公式可知，數(shù)值越大，治療效果越好。

更重要的是，黃鋪村在實現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的持續(xù)進程中，鄉(xiāng)村面貌明顯改變：村莊面貌更靚了，干群關(guān)系更近了，鄰里之間更親了，成為安徽“兩強一增”行動在鄉(xiāng)村一線的成功實踐。

從黃鋪村的一個示范點，擴展到安慶市來看，目前已實施小田變大田面積31萬畝。安慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、總農(nóng)藝師方修義告訴《決策》：“安慶將深入實施小田變大田改革，堅持以點帶線、以線帶面，發(fā)揮黃鋪村的示范引領(lǐng)作用，在全市形成小田變大田建設(shè)新熱潮?！?/p>

放大到皖南地區(qū)來看，黃鋪村小田變大田改革，有效破解了皖南丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機化改造和農(nóng)業(yè)機械契合發(fā)展的困局，為皖南地區(qū)推進“兩強一增”行動提供了可借鑒、可推廣的“黃鋪模式”。

在黃鋪村黨群服務(wù)中心，王紹南對“黃鋪模式”進行了概括：“一是堅持黨建引領(lǐng)，始終堅持抓黨建促振興這個‘根’和‘魂’；二是堅持群眾參與，每個環(huán)節(jié)和過程都體現(xiàn)出群眾主體性；三是堅持資源整合，突出政策、項目和資金的整合，充分發(fā)揮‘1+1＞2’的放大效應(yīng)；四是堅持擔(dān)當(dāng)奉獻，始終把保障大戶、農(nóng)民利益放在首位，這是一套系統(tǒng)的基層工作法?！?/p>