“安徽縣域抓住發(fā)展契機(jī)的關(guān)鍵在于謀深謀實項目”
——專訪安徽省發(fā)展改革委一級巡視員笪藝武

“穩(wěn)”與“快”

當(dāng)前，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢如何？呈現(xiàn)出怎樣的特征？

安徽省縣域包括59個縣（市），其中，縣級市9個。國土面積11萬平方公里，常住人口4044.7萬人，分別占全省的78.6%和63.5%。主要特點有：

一是發(fā)展態(tài)勢“穩(wěn)”。2021年，全省縣域生產(chǎn)總值19979.4億元、同比增長8.5%，增幅高于全省0.2個百分點，占全省比重46.5%，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“半壁江山”作用。今年上半年，縣域保持良好發(fā)展勢頭，生產(chǎn)總值達(dá)到10122.5億元。

(Ⅲ)如圖7，以點A為圓心，OA長為半徑作圓，則DE為⊙A的切線.點D在由點O向點D1旋轉(zhuǎn)中，點K到DE的距離從逐漸減少到D1K長，此時S△KD1E1最小，點D在由點D1向點D2旋轉(zhuǎn)中，點K到DE的距離從D1K逐漸增加至D2K長，此時S△KD2E2最大.因為所以因此

二是多數(shù)縣速度“快”。2021年，40個縣高或持平于全省增速8.3%的水平，其中，肥西縣增長13.7%，實現(xiàn)總量增速“雙第一”。肥西、舒城、和縣、含山、霍山、南陵、當(dāng)涂、郎溪、靈璧、界首、天長、廣德增幅位居前10。

三是首現(xiàn)“千億縣”。2021年，GDP總量前10位的縣依次為肥西、肥東、長豐、天長、無為、巢湖、廬江、濉溪、當(dāng)涂、太和。肥西縣GDP從869.5億元增長至1018.7億元，成為全省歷史首個“千億縣”。

（1）活動設(shè)計就是制定活動方案?；顒釉O(shè)計考驗的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的總體謀劃力，基本要求是按照學(xué)校的實際情況進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、規(guī)章制度和教育教學(xué)的實際需求，有計劃、有組織地設(shè)計活動。方案是落實完成規(guī)劃、計劃的因子，必須與目標(biāo)一致，若干個方案的計劃落實最終達(dá)成目標(biāo)；目標(biāo)是方案的綱領(lǐng)，必須依靠合理的方案落實才能實現(xiàn)，沒有方案就只能是紙上談兵、空中樓閣。因此，活動方案既要考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性，又要考慮合理性、可操作性。方案至少要講清楚八個方面：要干什么（事由）？為什么要干（目的）？怎樣干（措施）？誰來干（組織）？什么時候干（安排）？要干成什么樣（目標(biāo)）？干得怎樣（檢驗）？如何干得成（保障）？

近年來，安徽分批建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），這些基地對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到怎樣的支撐作用？怎樣更好地彰顯特色？

最后要深化科技成果在縣域轉(zhuǎn)化。鼓勵縣域企業(yè)建設(shè)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，積極爭創(chuàng)國家級公共創(chuàng)新平臺。支持在天長市、全椒縣等有條件的縣（市）打造一批省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項。支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)專業(yè)孵化器，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機(jī)制，積極引導(dǎo)國家實驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心等國家戰(zhàn)略科技力量的標(biāo)志性成果在縣（市）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對兩組患者經(jīng)治療后二期手術(shù)植皮前創(chuàng)面培養(yǎng)肉芽生長情況進(jìn)行分析，實驗組患者創(chuàng)面肉芽鮮紅、生長活躍，肉芽培養(yǎng)所需時間短，明顯優(yōu)于對照組，見表2。

二是已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。64個集群（基地）集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到3230家，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過30%的集群（基地）有31個，超過50%的有11個；其中，霍邱縣鐵基新材料、界首市資源循環(huán)利用、望江縣紡織服裝等3個集群（基地）產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超70%。

三是要素保障欠缺。人才支撐不足，高端人才引不來，中端人才留不住，高素質(zhì)企業(yè)家較少。創(chuàng)新載體較少，分布在縣域的省工程研究中心和省工程實驗室僅占全省的18.6%。金融要素保障欠缺，縣域企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)和民營企業(yè)，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款程序繁瑣、額度不高，截至2021年末，縣域人民幣貸款余額占全省比重32.3%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)比重。

三是已經(jīng)成為省“三重一創(chuàng)”后備力量。64個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）中獲得重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程、專項支持的分別有2、11、2個，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效益顯著的集群（基地）逐步成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

下一步，一要加強(qiáng)集群規(guī)劃研究，依托各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分層分類、“一縣一策”支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。二要梯隊建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“一主多從”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）成為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地的后備力量。三要大力開展“雙招雙引”，發(fā)揮縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）龍頭企業(yè)和重大項目的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，不斷產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

滿是槽點和Bug的電視劇《創(chuàng)業(yè)時代》已經(jīng)是帶著美顏相機(jī)去展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)故事了，即使這樣，它還是保留了一個最基本的殘酷現(xiàn)實：夢想是大佬的，創(chuàng)業(yè)者要么成為大佬夢想的一部分，要么成為大佬的炮灰。

借勢借力、鍛造長板

與蘇浙相比，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)有哪些短板？又將怎樣去補(bǔ)短板？

安徽省縣域人口多、底子薄，國土空間中限制和禁止開發(fā)區(qū)域比重較大，中心城市輻射帶動能力不足等制約因素較為突出，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著一些困難。

2021年，安徽的縣（市）人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的73.5%，同期江蘇為80.9%，浙江為92.1%。

一是已經(jīng)形成梯次培育發(fā)展良好勢頭。2021年，64個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實現(xiàn)營業(yè)總收入5812億元、增長21.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速5.1個百分點。今年上半年，64個省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實現(xiàn)營業(yè)收入3272.1億元，同比增長12.6%。目前，已培育形成21個100億級集群（基地），其中，界首市資源循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）營業(yè)收入突破500億元、居全省首位。

縣域發(fā)展突出短板表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？h域產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品附加值不高。巢湖漁網(wǎng)、阜南柳編、黟縣文旅等產(chǎn)業(yè)，以小企業(yè)、家庭作坊式加工經(jīng)營模式為主，龍頭企業(yè)少，易受經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情、長江十年禁漁等外部環(huán)境和政策影響，對財政收入增長貢獻(xiàn)相對較弱，影響了政府統(tǒng)籌資源、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。

二是土地集約節(jié)約利用水平較低?？h管開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)用地利用上存在結(jié)構(gòu)不盡合理、土地低效和閑置等問題，土地“批而未供、供而未用、用而未盡”的現(xiàn)象仍然存在。

（2）增強(qiáng)風(fēng)險意識，主動識別風(fēng)險。高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、招生人數(shù)的持續(xù)增加和高校自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大使高校的管理人員面臨越來越多的誘惑，也暴露出越來越多的問題。從不斷曝光的在高校采購、招生和校辦企業(yè)等部門發(fā)生的案件中，不難看出高校的經(jīng)營在方方面面都存在風(fēng)險，提高對高校全員對風(fēng)險的敏感度，使大家主動、及時、有效地預(yù)測、識別出這些風(fēng)險并加強(qiáng)防控能力是高校內(nèi)部控制中必不可少的關(guān)鍵內(nèi)容。

長三角一體化是安徽發(fā)展最大的“勢”，安徽縣域如何抓住這一優(yōu)勢？有哪些著力點？

3.大面積改造成魚養(yǎng)殖池塘為魚種塘，利用湖北漁民魚種養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，改常規(guī)成魚養(yǎng)殖為常規(guī)魚種養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖飼料投放和水域污染，減少漁民生產(chǎn)資金投入和占用，降低漁民生產(chǎn)成本，增加漁民純收入；2018-2020年湖北省利用國家政策性支持資金每年升級改造池塘5000畝，推廣擴(kuò)大水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖面積5000畝。

其次要加強(qiáng)區(qū)域合作。推進(jìn)落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案，依托省級以上開發(fā)區(qū)與幫扶城市共同創(chuàng)建省際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持皖北各縣（市）積極參與科創(chuàng)飛地和反向飛地建設(shè)。構(gòu)建皖蘇省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶，以頂山—汊河等新型功能區(qū)為示范，逐步推動六合—天長、浦口—和縣、淳安—歙縣等協(xié)同發(fā)展，打造“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。

首先要夯實產(chǎn)業(yè)根基。引導(dǎo)企業(yè)主動參與長三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工合作，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，培育更多專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，加強(qiáng)“雙招雙引”力度，力爭到2025年，每個縣打造2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

在長三角一體化發(fā)展中，安徽縣域可以立足實際，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，借勢借力、鍛造長板，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，省政府印發(fā)《安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方案》，啟動了我省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。2019年、2020年、2021年，省發(fā)展改革委牽頭組織遴選認(rèn)定64個省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），產(chǎn)業(yè)類別包含農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、電子電器、化工新材料、文化旅游等，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，較好支撐了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從曲殼的測序、香味品評和理化檢測[4]結(jié)果可以看出，曲殼的香味不足，具備較強(qiáng)的糖化和分解蛋白質(zhì)能力，但曲殼中的糖化酶和蛋白酶主要來源于糧食種子自身而不是主要由微生物產(chǎn)生。我們對曲殼的分析結(jié)果：具備一定的糖化、發(fā)酵、分解功能，但缺乏菌源和香味成分，釀酒作用相較于火圈和斷面較弱，所以現(xiàn)用曲的曲殼不宜過厚。

破解“人、地、錢”難題

今年5月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展的大背景下，哪些縣城將會脫穎而出？又將如何抓住發(fā)展契機(jī)和政策紅利？

為貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，我們正在研究起草《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施方案》，將按照“試點先行、重點突破”的思路，在深化廬江、當(dāng)涂、靈璧、蒙城、天長等5個國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)的同時，再選擇10個左右縣（市）開展省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作。屆時這些示范試點縣城將率先成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的主載體，成為全省59個縣城的樣本典范。

生物醫(yī)學(xué)電子學(xué)是由微電子學(xué)、生物和醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉的邊緣科學(xué)。生物醫(yī)學(xué)電子學(xué)的存在是為了使生物醫(yī)學(xué)更加科學(xué)，更加精確。

有效抓住發(fā)展契機(jī)和政策紅利的關(guān)鍵，在于謀深謀實項目。各縣（市）要圍繞縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能四個方面，科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項目，切實做好項目前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)信貸等資金，每年滾動實施一批縣城建設(shè)重大項目和項目包，逐步增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力增大的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨“人、地、錢”三大核心要素難題，如何去破解?

安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題，原因是多方面的，有歷史原因，也有體制機(jī)制原因，更有思想和人的因素。解決好這些問題，可以從以下幾個方面著手：

一是關(guān)于“人”。編制縣域高質(zhì)量發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，支持有條件的縣（市）對列入目錄的人才在醫(yī)療、教育等方面予以政策傾斜。支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。結(jié)合縣域需求，選派高?？蒲性核嚓P(guān)領(lǐng)域科研、管理人員擔(dān)任（掛職）副縣（市）長。鼓勵高校、科研院所科研人員到鄉(xiāng)村兼職創(chuàng)新和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是關(guān)于“地”。全面開展開發(fā)區(qū)“管委會+公司”體制改革，建立政府推動、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的運(yùn)營模式。充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，大力實施園區(qū)畝均效益提升行動，探索建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的土地指標(biāo)差別化配置機(jī)制。持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索開展招商落地項目后評價。加快開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

三是關(guān)于“錢”。推動“變資產(chǎn)為資本、變資產(chǎn)為資源、變閑置為利用”，將閑置辦公用房、閑置廠房、撂荒土地等資產(chǎn)，采取出租、入股分紅等模式，推動入市運(yùn)營，撬動更多融資貸款用于城鄉(xiāng)建設(shè)。支持縣（市）積極爭取專項債，補(bǔ)齊縣域公共服務(wù)短板。支持中心城市金融資源向縣域延伸，支持省級種子投資基金、中小企業(yè)（專精特新）基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金等與具備條件的縣（市）合作設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持符合條件的重大項目，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。